Решение Татарстанского УФАС России от 18.01.2013 г № Б/Н
Отношении ГАУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Министерства здравоохранения РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе <...>;
в присутствии представителей заказчика — ГАУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Министерства здравоохранения Республики Татарстан» <...>, <...>, в отсутствие представителей заявителя – ООО «Лабтехсервис», извещенных надлежащим образом, что подтверждается ходатайством №2 от 14.01.2013г. о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя, рассмотрев жалобу №Т04-9/2013 по заявлению ООО «Лабтехсервис» (далее – заявитель) (вх.№12/ж от 09.01.2013г.) на действия заказчика – ГАУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Министерства здравоохранения Республики Татарстан» при формировании документации об открытом аукционе в электронной форме на право поставки диагностических средств для скрининга и экспертизы ВИЧ-инфекции для ГАУЗ «РЦПБ и ИЗ МЗ РТ» (извещение № 0711200008412000025),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0711200008412000025 на предмет: «Поставка диагностических средств для скрининга и экспертизы ВИЧ-инфекции для ГАУЗ «РЦПБ и ИЗ МЗ РТ» было размещено на сайте zakupki.gov.ru 10.12.2012г.
Заказчик – ГАУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Министерства здравоохранения Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 28 739 683 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 10.01.2013 г. в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 14.01.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 17.01.2013 г.
В своей жалобе заявитель указал на нарушения, выявленные им в документации об открытом аукционе, а именно:
пункт 3 технического задания содержит «тест-систему – иммуноферментная для идентификации суммарных антител к отдельным белкам ВИЧ-1-gp4env, gp120env, p24gag, p31pol, ВИЧ-1 группы О gp4env, и выявления антител к ВИЧ -2 gp36env и выявления антигена ВИЧ -1 (р-24) в сыворотке (плазме) человека с целью подтверждения положительных или сомнительных результатов, полученных при скрининге сывороток», которая, по – мнению подателя жалобы, является блокирующей и имеется только у одного производителя – ООО «НПО «Диагностические системы».
Заказчиком в рамках заседания Комиссии были представлены устные и письменные пояснения по существу рассматриваемой жалобы, согласно которым следовало следующее:
По пункту 3 технического задания – «тест-система иммуноферментная для идентификации суммарных антител к отдельным белкам ВИЧ-1-gp4env, gp120env, p24gag, p31pol, ВИЧ-1 группы О gp4env, и выявления антител к ВИЧ -2 gp36env и выявления антигена ВИЧ -1 (р-24) в сыворотке (плазме) человека с целью подтверждения положительных или сомнительных результатов, полученных при скрининге сывороток», представители заказчика пояснили, что потребность в указанной позиции (тест-системы) продиктована требованиями санитарно-эпидемиологических правил СП3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ – инфекции», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 11.01.2011г. за №1, в котором указан алгоритм проведения обследования на ВИЧ – инфекцию, где также включен алгоритм проведения антител к отдельным антигенам (белкам) ВИЧ-1, ВИЧ-2 в иммунном блоте, а также, в случае получения сомнительного и неопределенного результата, определения антигена ВИЧ-1 р-24. Согласно данным санитарным правилам для диагностики ВИЧ-инфекции необходима тест-система, способная определять антитела к отдельным антигенам (белкам) ВИЧ, в т.ч. ВИЧ-2, а также антиген ВИЧ -1 р – 2.
Более того, согласно пояснениям представителей заказчика по данной позиции подходят два производителя «ОРДЖЕНИКС» («ИммуноКомб») и ООО «НПО «Диагностические системы», что было подтверждено копиями регистрационных удостоверений (скриншотов с официального сайта Росздравнадзора).
Заслушав представителя заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду представленных представителями ГАУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Министерства здравоохранения Республики Татарстан» доказательствами, опровергающими их содержание.
Вместе с тем, в рамках рассмотрения вышеуказанной жалобы Комиссией было установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон о размещении заказов), документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью документации о вышеуказанном аукционе содержит позицию 10 – «тест-система иммуноферментная для выявления и подтверждения антигена р-24 ВИЧ – 1», и конкретные указания в которых содержится, что специфичность, оцененная на образцах сывороток доноров должно быть исследована не менее 5000 человек.
Отсутствие специфичности, оцененной на образцах сывороток доноров – не менее 5000 человек, подходящей к указанной тест – системе на данном рынке, также подтвердили представители заказчика и приложенные заказчиком в рамках рассмотрении Комиссии инструкций, в том числе инструкция «БИО-Рад», Франция («Дженскрин ВИЧ-1 АГ ИФА», «Дженскрин ВИЧ-1 АГ Подтверждающий»), изучением которой следовало, что в тест – системе было исследовано 2063 образца донора крове, среди них 941 образец сыворотки и 1122 образца плазмы.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Лабтехсервис» на действия заказчика – ГАУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Министерства здравоохранения Республики Татарстан» при формировании документации об открытом аукционе в электронной форме на право поставки диагностических средств для скрининга и экспертизы ВИЧ-инфекции для ГАУЗ «РЦПБ и ИЗ МЗ РТ» (извещение № 0711200008412000025) для ГАУЗ «РЦПБ и ИЗ МЗ РТ» (извещение № 0711200008412000025) необоснованной.
2.Признать заказчика – ГАУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Министерства здравоохранения Республики Татарстан» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать заказчику – – ГАУЗ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Министерства здравоохранения Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2013-01-18 Приложение к Решению от 18 января 2013 года № Б/Н