Решение Татарстанского УФАС России от 21.01.2013 г № Б/Н
Отношении Региональной общественной организации по защите прав потребителей по РТ «Содействие»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ( далее – Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №08-367/2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламодателя – Региональной общественной организации по защите прав потребителей по РТ «Содействие» (420045, г.Казань, ул.Искра, д.1/4, оф.9, ИНН 1660163099),
в отсутствии законного представителя Региональной общественной организации по защите прав потребителей по РТ «Содействие» или представителя по доверенности, надлежащим образом извещенного,
Установила:
В соответствии с запросом (№ АБ-08/14392 от 19.10.2012) Филиал ООО «Выбери радио» в г.Казани представлен ролик распространявшийся на радиостанции «Ретро» с текстом следующего содержания: «Уменьшаем кадастровую стоимость, тел. 290-99-70», которая содержит признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно представленного Филиалом ООО «Выбери радио» в г. Казани договора № 125 от 20.04.2012г., рекламодателем является Региональная общественная организация по защите прав потребителей по РТ «Содействие».
В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости лицами, права и обязанности которых затрагивают результаты определения кадастровой стоимости.
Комиссии создаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации проведения государственной кадастровой оценки, на территории соответствующего субъекта РФ. В состав комиссии, кроме представителей органов исполнительной власти федерального и регионального уровня, входят представители саморегулируемой организации оценщиков, членами которой являются оценщики, выполнившие определение кадастровой стоимости, и представитель Национального совета по оценочной деятельности. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссию в течение шести месяцев с даты их публикации. Решения по результатам рассмотрения комиссией заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в судебном порядке.
Кроме того, в целях выявления оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости землепользователь вправе обратиться к заказчику работ по определению кадастровой стоимости и в орган кадастрового учета с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Учитывая вышеизложенное, использование в рекламе утверждение «уменьшаем кадастровую стоимость» является нарушением закона о рекламе, а именно части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. №38-ФЗ «О рекламе», так как уменьшение кадастровой стоимости возможно только по решению суда, либо комиссии.
Согласно нормам закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
По данному факту Татарстанским УФАС России возбуждено дело № 08-367/2012.
В ответ на запрашиваемую информацию (АБ-08/14816, АБ-08/15869, АБ-08/17366) от Региональной общественной организации по защите прав потребителей по РТ «Содействие» в Управление поступили документы (вх.№ 10371 от 15.11.2012), однако не в полном объеме, а именно: Свидетельство о регистрации некоммерческой организации от 21.06.2011г., устав, выписка из ЕГРЮЛ от 12.09.2012г., протокол общего собрания учредителей от 20.04.2011г.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-367/2012, приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся с 23.04.2012 по 30.04.2012г. на радиостанции «Ретро» с текстом: «Уменьшаем кадастровую стоимость, тел. 290-99-70», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена на радиостанции; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости лицами, права и обязанности которых затрагивают результаты определения кадастровой стоимости.
Комиссии создаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации проведения государственной кадастровой оценки, на территории соответствующего субъекта РФ. В состав комиссии, кроме представителей органов исполнительной власти федерального и регионального уровня, входят представители саморегулируемой организации оценщиков, членами которой являются оценщики, выполнившие определение кадастровой стоимости, и представитель Национального совета по оценочной деятельности. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссию в течение шести месяцев с даты их публикации. Решения по результатам рассмотрения комиссией заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в судебном порядке.
Кроме того, в целях выявления оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости землепользователь вправе обратиться к заказчику работ по определению кадастровой стоимости и в орган кадастрового учета с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Федеральный закон от 22.07.2010 № 167-ФЗ предоставляет землепользователям легальную возможность применять в качестве основания для пересмотра кадастровой стоимости отчет о рыночной стоимости объекта недвижимости при обращении в комиссию, которая вправе принять решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Таким образом, использование в рекламе утверждения «уменьшаем кадастровую стоимость», является нарушением закона о рекламе, а именно части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. №38-ФЗ «О рекламе», так как уменьшение кадастровой стоимости возможно только по решению суда, либо комиссии.
Информация, вводящая потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта или знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации, рассматривается как недобросовестная реклама.
Не допускает умолчание в рекламе информации (ее части), которая является значимой и необходимой для того, чтоб сделать верный вывод о свойствах рекламируемого объекта, приобрести его и использовать надлежащим образом. Условие: отсутствие этой информации или неправильное ее изложение не позволяет правильно, адекватно воспринимать информацию, вводит в заблуждение и влияет на оценку и решение потребителей относительно товара.
Степень владения российскими гражданами федерального закона может варьироваться от самой низкой до виртуозной. Поэтому использованный в рекламе текста с указанием «уменьшаем кадастровую стоимость» потребитель рекламы может не уяснить, и для него рекламная информация будет не полной и искаженной.
Введение в заблуждение представляет собой умышленное создание об объекте рекламирования впечатления, которое на самом деле не соответствует его реальным качествам и характеристикам.
Что касается отсутствия или неполноты существенной информации, то речь идет не о предоставлении информации о товаре (работе, услуге) в полном объеме, а о таком указании тех или иных преимуществ без указания условий их реализации.
Рекламное объявление формирует интерес к товару или услуге и направлено на формирование у потребителей желания ими воспользоваться. Поэтому существенной является информация, способная обмануть ожидания, сформированные воспользоваться такой рекламой. Отсутствие в рекламе существенной части информации приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым товаром или видом услуг.
Вводящая в заблуждение реклама способна причинить вред, как потребителю рекламной информации, так государственному органу уполномоченным осуществлять регистрацию при создании, внесений изменений, реорганизации, прекращения деятельности при ликвидации. Так, введение потребителей в заблуждение посредством распространения рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о товаре, условиях его приобретения или использования, способно привести к неправильному выбору потребителем товара с необходимым ему набором потребительских свойств и в то же время привести к сокращению продаж однородных товаров конкурентами.
В целом вводящая в заблуждение реклама может формально являться достоверной, но поскольку рекламодатель умалчивает об отдельных характеристиках рекламируемого товара, условиях его приобретения, у потребителя складывается искаженное представление о его потребительских свойствах, условиях использования, предназначении.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
В связи с тем, что рекламная информация распространялась в период с 23.04.2012г. по 30.04.2012г. Комиссия Татарстанского УФАС России решила предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе, не выдавать. Руководствуясь ч.2 п.1 ст.33, ч.1ст.36 Федерального закона “О рекламе” и в соответствии с п.п. 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространявшуюся с 23.04.2012 по 30.04.2012г. на радиостанции «Ретро» с текстом: «Уменьшаем кадастровую стоимость, тел. 290-99-70», поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона “О рекламе”.
2.Региональной общественной организации по защите прав потребителей по РТ «Содействие» (420045, г.Казань, ул.Искра, д.1/4, оф.9, ИНН 1660163099) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе не выдать, в связи с прекращением распространения ненадлежащей рекламы.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 21 января 2012г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.