Решение Татарстанского УФАС России от 25.01.2013 г № Б/Н
Отношении МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района РТ»
Резолютивная часть решения объявлена: 22 января 2013 года
Полный текст решения изготовлен: 25 января 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
со стороны ответчика – председатель МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан» <...>;
со стороны ЗАО «Карат» – <...>,
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу гражданина <...> на действия МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан», выразившиеся в необоснованной отмене открытого аукциона по продаже муниципального имущества, извещение которого было опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба гражданина <...> на действия МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан», выразившиеся в необоснованной отмене торгов по продаже муниципального имущества.
Согласно тексту жалобы, организатор торгов – МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан» разместило на сайте http://torgi.gov.ru/ извещение (№ 261212/0088753/01) о проведении открытого аукциона. Однако распоряжением от 14.01.2013 года №11 указанные торги по реализации указанного муниципального имущества были отменены.
Жалоба подана в соответствии с требованиями, установленными частью 6 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»).
Уведомлением, составленным в порядке части 11 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрение жалобы было назначено на 22 января 2013 года в 15 ч. 00 м.
На рассмотрение жалобы явились <...> [представитель] МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан», а также представитель по доверенности от ЗАО «Карат» <...>.
От заявителя – <...> поступило письменное ходатайство (вх.№373 от 22.01.2013 года) о рассмотрении жалобы без его участия, в связи с его нахождением в рабочей командировке.
В соответствии с частью 16 ФЗ «О защите конкуренции» неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, что предусмотрено частью 11 статьи 18.1 настоящего Закона) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.
До открытия заседания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалобы в порядке статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан» были представлены письменные пояснения по указанным в жалобе обстоятельствам, а также необходимые документы (вх.№.367 от 21.01.2013 года).
Представитель МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан» доводы, изложенные в письменных пояснениях, поддержал, объяснил факт отмены открытого аукциона по продаже муниципального имущества устным распоряжением главы Буинского муниципального района Республики Татарстан, так как изменилась возможность в приобретении новых автомобилей для муниципалитета.
На заседании Комиссии представитель ЗАО «Карат» <...> пояснил, что между ЗАО «Карат» и МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан» был заключен договор поручения, по которому Общество проводило организацию оспариваемого открытого аукциона. С момента опубликования извещения на расчетный счет ЗАО «Карат» задатки от участников открытого аукциона не поступали. <...> [заявитель] заявку на участие в открытом аукционе не подавал.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, Комиссия приходит к следующему.
Распоряжением <...> МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан» от 25.12.2012 года №2094, в целях эффективного использования муниципального имущества, принято решение о проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества.
Объектами открытого аукциона являются автомобили марки:
- Lada 212140 (согласно паспорту транспортного средства №63 МТ 705257, имеющий идентификационный номер XTA 21214091917330), выставленный по лоту №1 начальной ценой 56 000 (пятьдесят шесть тысяч) рублей;
- Lada 212140 (согласно паспорту транспортного средства №63 МТ 705258, имеющий идентификационный номер XTA 21214091917378), выставленный по лоту №2 начальной ценой 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.
Во исполнение вышеназванного распоряжения, на официальном сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение (№ 261212/0088753/01) о проведении 07.02.2013 года в 13 ч. 00 м. по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Солдатская, д.8, комната 208, открытого аукциона по продаже муниципального имущества. Прием заявок осуществляется с 10 ч. 00 м. до 12 ч. 00 м. с 28.12.2012 года по 22.01.2013 года по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Солдатская, д.8, комната 208.
Задаток по открытому аукциону установлен в размере 5 600 (пять тысяч шестьсот) рублей для лота №1, 5 500 (пять тысяч пятьсот) рублей для лота №2.
Также извещение о проведении открытого аукциона под № 261212/0088753/01 было опубликовано в периодическом печатном издании Буинского муниципального района Республики Татарстан под названием «Знамя» (выпуск от 28.12.2012 года №102 (9147)).
В целях организации открытого аукциона по продаже муниципального имущества, а также совершения иных юридических действий, связанных с проведением открытого аукциона, между МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан» и ЗАО «Карат» был заключен договор поручения от 03.12.2012 года №б/н.
14 января 2013 года МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан» отменяет открытый аукцион по продаже муниципального имущества, в связи с чем выносится распоряжение №11.
Распоряжение от 14.01.2013 года №11 было размещено 15.01.2013 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
С учетом того, что собственником муниципального имущества, выставленного на открытый аукцион по извещению № 261212/0088753/01, является организатор торгов – МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан», то такое учреждение вправе распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению. Поэтому вынесенное распоряжение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан» от 14.01.2013 года №11 является обоснованным и не противоречащим законодательству.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не усматривает в действиях МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан» нарушений порядка проведения открытого аукциона в части его необоснованной отмены.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
По итогам анализа документов по открытому аукциону по продаже муниципального имущества (№ 261212/0088753/01) Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлены иные нарушения порядка проведения открытого аукциона, выразившиеся в следующем.
Согласно пункту 27 Приказа ФАС России от 10.02.2010 года №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети “Интернет” для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов. При проведении аукциона в соответствии с Постановлением N 333 информация о проведении аукциона, размещение которой предусмотрено настоящим Порядком, не позднее дня, следующего за днем размещения на официальном сайте торгов, дополнительно размещается на официальном сайте в сети “Интернет”, определенном в соответствии со статьей 15 Закона о приватизации для опубликования информации о приватизации федерального имущества.
Пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети “Интернет” для размещения информации о проведении торгов и определении уполномоченного на его ведение федерального органа исполнительной власти» определяет адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
При проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества (№ 261212/0088753/01) МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан» не разместило документацию об аукционе на официальном сайте www.torgi.gov.ru, чем нарушило требования действующего законодательства.
Неразмещение информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров, в том числе документации об аукционе, на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru является нарушением статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 17, 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать жалобу №Т06-5/2013 по заявлению <...> на действия МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан», выразившиеся в неправомерной отмене открытого аукциона по продаже муниципального имущества, извещение которого было опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru, необоснованной.
2.Признать МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан» нарушившим статью 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в неразмещении на официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru) документации об аукционе, что является обязательным в соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 года №67.
3.Признать, имеющие материалы достаточными для выдачи МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан» предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан».
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2013-01-25 Приложение к Решению от 25 января 2013 года № Б/Н