Решение Татарстанского УФАС России от 29.01.2013 г № Б/Н
Отношении ТСЖ «Виктория»
Резолютивная часть решения оглашена: 15 января 2013г.
В полном объеме решение изготовлено: 29 января 2013г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>;
рассмотрев дело №05-227/2012 по признакам нарушения ТСЖ «Виктория» (420101, г.Казань, ул.Мавлютова, д.14; ИНН 1659072577) ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», при участии: <...>, <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) на рассмотрение поступило обращение ИП <...> на действия ТСЖ «Виктория», выразившиеся в применении разных тарифов на содержание и ремонт общего имущества МКЖД по отношению к собственникам нежилых и собственникам жилых помещений.
В целях объективного и всестороннего рассмотрения вышеуказанного обращения Управлением в адрес ТСЖ «Виктория» направлен запрос о предоставлении необходимых документов и информации.
На основании документов, представленных ИП <...> и ТСЖ «Виктория», Управлением установлено следующее.
ТСЖ «Виктория» создано решением общего собрания собственников дома №14 по ул.Мавлютова г.Казани от 04.12.2006г., является объединением собственников помещений в многоквартирном жилом доме для совместного управления, обеспечения эксплуатации комплекса движимого и недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом вышеуказанного многоквартирного жилого дома.
На 2011 год общим собранием членов ТСЖ «Виктория» были утверждены тарифы на услуги по содержанию и эксплуатации общедомового имущества на 2011 год для собственников жилых и собственников нежилых помещений. При этом, согласно представленным документам, тарифы для собственников жилых помещений отличаются от тарифов, используемых при расчетах с собственниками нежилых помещений следующим образом:
| № | Наименование статьи | тарифы для собственников жилых помещений (руб) | тарифы для собственников нежилых помещений (руб) |
| 2011г. | 2011г. | ||
| 1 | управление домом | 6,9 | 8,6 |
| 2 | текущий ремонт санитарно- технических сетей МКЖД | 1,76 | 1,90 |
| 3 | текущий ремонт сетей центрального отопления | 1,25 | 1,40 |
| 4 | содержание двора | 2,13 | 2,60 |
| 5 | текущий ремонт внутридомовых электросетей | 1 | 1,57 |
| 6 | дератизация (дезинсекция). | 0,10 | 0,15 |
Тарифы на услуги по содержанию и эксплуатации общедомового имущества на 2012 год, утвержденные общим собранием членов ТСЖ «Виктория» от 01.02.2012г., также являются неодинаковыми для собственников жилых помещений и собственников нежилых помещений:
| № | Наименование статьи | тарифы для собственников жилых помещений (руб) | тарифы для собственников нежилых помещений (руб) |
| 2012г. | 2012г. | ||
| 1 | управление домом | 6,58 | 8,21 |
| 2 | текущий ремонт санитарно- технических сетей МКЖД | 1,71 | 1,83 |
| 3 | текущий ремонт сетей центрального отопления | 1,20 | 1,33 |
| 4 | текущий ремонт внутридомовых электросетей | 0,86 | 1,50 |
| 5 | дератизация (дезинсекция). | 0,10 | 0,15 |
Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена возможность установления для собственников жилых помещений и собственников нежилых помещений разных тарифов на жилищные услуги (в частности на услуги по содержанию и эксплуатации общедомового имущества), действия ТСЖ «Виктория», выразившиеся в применении разных тарифов на содержание и ремонт общего имущества МКЖД по отношению к собственникам нежилых и собственникам жилых помещений, послужили основанием для обращения ИП <...>, являющейся собственником нежилого помещения многоквартирного жилого дома №14 по ул.Мавлютова г.Казани, в Татарстанское УФАС России и содержат признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях лиц, участвующих в деле, и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей ТСЖ «Виктория», ИП <...>, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Управление многоквартирным жилым домом №14 по ул.Мавлютова города Казани осуществляет ТСЖ «Виктория».
В соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным жилым домом – это согласованная деятельность собственников помещений в многоквартирном доме, или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и прилегающей территории, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии со статьей 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 152 ЖК РФ, для достижения целей, предусмотренных уставом, товарищество собственников жилья вправе заниматься хозяйственной деятельностью, в том числе:
1) обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме;
2) строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме;
3) сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, ТСЖ «Виктория», осуществляя управление многоквартирным жилым домом №14 по ул.Мавлютова г.Казани, в том числе осуществляет содержание (обслуживание) общедомового имущества многоквартирного жилого дома, оплата за содержание которого осуществляется собственниками жилых и собственниками нежилых помещений по тарифам, размер которых утвержден правлением ТСЖ «Виктория» (протоколы собрания членов товарищества от 27.01.2011г. и 01.02.2012г.)
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья, товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.
ТСЖ «Виктория» осуществляет хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Уставом организации. Для осуществления своих обязанностей по управлению многоквартирным домом ТСЖ «Виктория» осуществляет хозяйственную деятельность. В штатном расписании, утвержденном общим собранием ТСЖ «Виктория» от 01.02.2012г., числится должность сантехника ТСЖ «Виктория», электрика ТСЖ «Виктория», уборщицы ТСЖ «Виктория», дворника ТСЖ «Виктория».
Таким образом, осуществление функций по предоставлению жилищных услуг (услуг по содержанию (обслуживанию) общедомового имущества) своими силами является деятельностью по оказанию услуг и выполнению работ.
Кроме того, факт осуществления ТСЖ «Виктория» хозяйственной деятельности и получения дохода подтверждается сметой доходов и расходов ТСЖ «Виктория», согласно которой обществом от предоставления крыши открытому акционерному обществу «ТРК «ТВТ» в аренду (пользование), подвала получен доход в размере 24 тысячи рублей в 2011 году, 24 тысячи рублей в 2012 году, что подтверждается договором от 01.10.2007г. №2656/08 на размещение оборудования кабельной сети, заключенным между ТСЖ «Виктория» и ОАО «ТРК «ТВТ», а также платежными документами.
Учитывая вышеизложенное, ТСЖ «Виктория» является хозяйствующим субъектом и его деятельность подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ТСЖ «Виктория» на рынке услуг по содержанию (обслуживанию) и ремонту общедомового имущества многоквартирного жилого дома, проведен анализ состояния конкурентной среды на данных товарных рынках в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
Поскольку действующим законодательством Российской Федерации определено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, которая по договору управления многоквартирным жилым домом обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общедомового имущества в таком доме, то барьером входа на рынок предоставления услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме является невозможность появления на товарном рынке нового продавца до передачи ему функций по управлению и обеспечению многоквартирного дома услугами по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, в результате анализа состояния конкурентной среды Управлением был сделан вывод, что доля ТСЖ «Виктория» на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме №14, расположенном по адресу г.Казань, ул.Мавлютова, составляет 100 процентов.
По результатам анализа был составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества. Вышеуказанный Аналитический отчет приобщен к материалам дела, копии вышеуказанного отчета направлены в адрес ТСЖ «Виктория» и ИП <...>.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим. 10 января 2013 года ТСЖ «Виктория» представило отзыв по результатам рассмотрения вышеуказанного Аналитического отчета (вх.№71 от 10.01.2013г.), в котором сообщило, что общество не согласно с выводами, изложенными Аналитическом отчете.
Доводы ТСЖ «Виктория» о том, что ТСЖ не осуществляет хозяйствующую деятельность и не является хозяйствующим субъектом, изложенные в письменных возражениях не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
ТСЖ «Виктория» осуществляет содержание и ремонт общедомового имущества самостоятельно. Следовательно, ТСЖ «Виктория» осуществляет хозяйственную деятельность, приносящую ей доход. Более того, факт получения дохода подтверждается договором, заключенным между ТСЖ «Виктория» и ОАО «ТРК «ТВТ».
Довод ТСЖ «Виктория» о том, что ТСЖ «Виктория» не занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме №14 по ул.Мавлютова, несостоятелен ввиду того, что в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с п.1 ст.136 ЖК РФ собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья.
В многоквартирном жилом доме №14 по ул.Мавлютова г.Казани с целью управления домом было создано товарищество собственников жилья ТСЖ «Виктория».
Довод ТСЖ «Виктория» о том, что общество не входит в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю свыше 35%, является несостоятельным в связи с тем, что данный факт не опровергает факт доминирующего положения общества на рынке услуг по содержанию и ремонту общедомового имущества.
Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела Комиссией было установлено доминирующее положение ТСЖ «Виктория» на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме №14, расположенном по адресу г.Казань, ул.Мавлютова.
В соответствии со ст. 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Согласно ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Пунктом 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006г. определено, что размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а так же для собственников помещений, не являющихся членами товарищества собственников жилья, определяются органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
В соответствии с пп. 4 п.2 статьи 145 ЖК РФ, к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества.
В соответствии со статьей 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размер платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Таким образом, размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома каждого собственника жилого и собственника нежилого помещения определяется исходя из общей суммы расходов, необходимых на содержание общедомового имущества и размера доли собственника в праве общей собственности.
Согласно письму Министерства регионального развития РФ от 06.03.2009 №6177-АД/14, в соответствии со статьями 39, 156 (частей 3, 7 и 8) и 158 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 1 кв.м. общей площади помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме наравне с собственниками жилых помещений. Такие расходы указанные собственники нежилых помещений несут путем внесения платы за содержание и ремонт общего жилого помещения и коммунальные услуги (часть 2 статьи 154, статьи 155 – 158 ЖК РФ). При отказе собственников нежилых помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме или при несвоевременном и (или) неполном внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги к собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме могут применяться меры гражданско-правовой ответственности, предусмотренные частью 14 статьи 155 ЖК РФ, а также истребование на основании судебного решения задолженности путем обращения взыскания на движимое и недвижимое имущество, принадлежащее должнику на праве собственности.
Правовая позиция Татарстанского УФАС России подтверждается судебной практикой, а именно судебными актами по следующим делам: А65-11400/2010, А65-18514/2011, А65-13253/2012, в которых судами сделаны выводы, что действия товариществ собственников жилья, выразившиеся в применении в отношении собственников жилых помещений и собственников нежилых помещений разных тарифов на жилищные услуги (услуги по содержанию и ремонту общедомового имущества), являются нарушением антимонопольного законодательства.
Таким образом, действия ТСЖ «Виктория», выразившиеся в применении различных тарифов на услуги по содержанию и ремонту общедомового имущества в отношении собственников жилых помещений и собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома №14 по ул.Мавлютова г.Казани являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ТСЖ «Виктория» (420101, г.Казань, ул.Мавлютова, д.14; ИНН 1659072577) нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части применения различных тарифов на услуги по содержанию и ремонту общедомового имущества в отношении собственников жилых помещений и собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома №14 по ул.Мавлютова г.Казани.
2.Выдать ТСЖ «Виктория» (420101, г.Казань, ул.Мавлютова, д.14; ИНН 1659072577) предписание о прекращении нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно применении при расчетах с собственниками жилых и собственниками нежилых помещений одинаковых тарифов на услуги по содержанию и ремонту общедомового имущества.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении председателя ТСЖ «Виктория» по фактам, указанным в решении по настоящему делу.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2013-01-29 Приложение к Решению от 29 января 2013 года № Б/Н