Решение Татарстанского УФАС России от 01.02.2013 г № Б/Н
Отношении ООО «УО «Челныстройремонт»
Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2013г.
В полном объеме решение изготовлено 1 февраля 2013 г.
Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя ООО «Управляющая организация «Челныстройремонт» (далее – ООО «УО «Челныстройремонт») <...>,
рассмотрев дело №05-347/2012 по признакам нарушения ООО «УО «Челныстройремонт» (423827, г.Набережные Челны, пр-т Яшьлек, д.7 ) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление) поступило на рассмотрение обращение <...> [физического лица] на действия ООО «Управляющая организация «Челныстройремонт» в части необоснованного взимания платы за регистрацию и опломбирование прибора учета воды с целью принятия его в эксплуатацию.
В подтверждение факта взимания ООО «УО «Челныстройремонт» платы за опломбирование и принятие в эксплуатацию приборов учета воды заявителем представлены копии платежного поручения на оказание услуги – опломбирование счетчиков (2 счетчика по 99 руб. каждый) и копия квитанции об оплате заявителем данной работы (услуги).
В соответствии с утвержденным Административным регламентом рассмотрения и возбуждения дел по нарушениям антимонопольного законодательства, в процессе рассмотрения заявления предполагается сбор и анализ необходимых документов и доказательств, в связи с чем Татарстанским УФАС России направлен соответствующий запрос в ООО «Управляющая организация «Челныстройремонт» с целью получения дополнительных документов и информации, подтверждающих наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Управляющей организации, а также необходимых для проведения анализа товарного рынка и установления доминирующего положения ООО «УО «Челныстройремонт» на рынке предоставления коммунальной услуги – водоснабжение в границах деятельности.
По результатам рассмотрения обращения, а также анализа нормативных документов, регламентирующих вопросы ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов (в том числе воды) Татарстанским УФАС России установлено следующее.
ООО «Управляющая организация «Челныстройремонт» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.11.2006г. – ОГРН 1061650063881; ИНН 1650148743.
ООО «УО «Челныстройремонт»» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, находящимися в г.Набережные Челны (согласно представленной ответчиком информации в управлении находятся 142 многоквартирных жилых дома).
Согласно информации, представленной ООО «УО «Челныстройремонт»», Общество производит работы по опломбированию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды собственникам и нанимателям помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «УО «Челныстройремонт».
В результате анализа представленных документов установлено, что ООО «УО Челныстройремонт» в 2010, 2011 г.г. и 1 квартале 2012 года осуществляло взимание платы за приемку в эксплуатацию (регистрацию и опломбирование) индивидуальных приборов учета воды, в подтверждение чему представлена информация о сумме полученных управляющей организацией денежных средств от собственников помещений за выполнение работ по приему в эксплуатацию (регистрацию и опломбирование) индивидуальных приборов учета воды: за 2010 год – 1941303 руб. без НДС; за 2011 год- 1338156 руб. без НДС; за 1 п/г 2012 года – 761855 руб. без НДС). При этом в эксплуатацию за указанный период было принято 53816 счетчиков воды, установленных как управляющей организацией, так и иными организациями.
Кроме того, ООО «УО «Челныстройремонт» представлена информация об организациях, которые в 2011-2012г.г. осуществляли установку и замену приборов учета холодной и горячей воды, прием в эксплуатацию которых осуществляла Управляющая организация: ООО «Жилэнергосервис», ЗАО «Челныводоканал», ООО «ЭлектроСпецсервис».
ООО «УО «Челныстройремонт» представлен также приказ №160 от 31.12.2010г., которым утвержден перечень платных услуг населению по тарифам, согласованный с заместителем руководителя Исполнительного комитета г.Набережные Челны. В перечне работ указана также опломбировка счетчиков горячей и холодной воды – 99 руб. за 1 счетчик.
ООО «УО «Челныстройремонт» представлено распоряжение заместителя руководителя Исполнительного комитета г.Набережные Челны «Об эксплуатации квартирных приборов учета воды в жилом фонде г.Набережные Челны» от 10.08.2010н. №25, на которое Управляющая организация ссылается в качестве обоснования правомерности своих действий.
Однако, указанное распоряжение не предусматривает необходимости платного осуществления опломбирования установленных приборов учета воды, при этом монтаж и опломбирование счетчика рассматриваются как единая услуга. Согласно распоряжению именно на Управляющую организацию возлагаются обязанности по приему, регистрации заявок на установку и опломбирование прибора учета воды, а также обязанность по регистрации акта опломбировки воды в Управляющей организации.
В обоснование правомерности своих действий ООО «УО Челныстройсервис» ссылается также на статью 157 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) и Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, которые действовали в анализируемый период (далее – Правила №307).
Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, то есть использование приборов учета потребляемых коммунальных услуг предусмотрено федеральным законодательством.
Кроме того, из положений пунктов 31,50 (г), 52 (в,г), 53 (д) Правил №307, по мнению ответчика, следует, что индивидуальные приборы учета подлежат опломбированию, поскольку нарушение целостности пломб влечен невозможность использования прибора учета, таким образом, ввод прибора в эксплуатацию предполагает его обязательное опломбирование.
Соответственно ООО «УО «Челныстройремонт» считает свои действия по взиманию платы за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды с собственников (владельцев) помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «УО «Челныстройремонт», правомерными, поскольку, во-первых, по мнению УО, услуга по опломбировке не входит в перечень работ и услуг, оплата которых осуществляется за счет средств платы за жилищно-коммунальные услуги, а является самостоятельной платной услугой; во-вторых, прием приборов в эксплуатацию (опломбирование прибора учета) на возмездной основе не противоречит требованиям действующего законодательства.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях представителя ООО «УО «Челныстройремонт», изучив материалы дела, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
При этом следует отметить, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействия), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Многоквартирный дом управляется только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из представленных материалов, в анализируемый период лицом, привлеченным собственниками помещений к управлению многоквартирными домами в границах многоквартирных домах, управление которыми осуществляло ООО «УО «Челныстройремонт») являлось именно ООО данная Управляющая организация, подтверждением чему являются: представленный обществом перечень домов, находящихся в управлении ООО «УО «Челныстройремонт» с указанием даты проведения общих собраний, на которых определен способ управления соответствующих многоквартирных домов – управление управляющей организацией и принято решение о выборе ООО «УО «Челныстройремонт» в качестве управляющей организации (даты проведения собраний – декабрь 2006 года), а также копии заключенных с собственниками помещений договоров управления, которыми закреплены соответствующие обязанности Управляющей организации.
Соответственно с учетом выбора общими собраниями собственников жилых помещений и заключенных договоров управления в анализируемый период по отношению к жителям многоквартирных домов, управление которыми осуществляло ООО «УО «Челныстройремонт», данная управляющая организация являлась единственно возможным продавцом такой услуги как управление жилым фоном, а также комплекса иных услуг, оказываемых в рамках договора управления, в границах своей деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, управление одновременно включает в себя содержание общедомовых сетей и предоставление коммунальных услуг гражданам (в том числе услуг водоснабжения).
Договора управления многоквартирным домом, заключенные с собственниками помещений, предусматривают обязанности Управляющей организации по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений а также по предоставлению коммунальных услуг. Цена по договору управления, заключаемому ООО «УО «Челныстройремонт», согласно п.7.1, включает в себя, кроме платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, также и плату за коммунальные услуги, включая плату за холодное и горячее водоснабжение.
Управляющая организация оказывает гражданам-потребителям коммунальные услуги, приобретая коммунальные ресурсы у поставщиков, а также выступая от имени и в интересах своих потребителей в отношениях с ресурсоснабжающими организациями. При этом, представляя интересы собственников помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УО «Челныстройремонт» и, являясь стороной по договору в отношениях с ресурсоснабжающей организацией, Управляющая организация имеет возможность влиять на условия поставки гражданам ресурса, в том числе определять порядок приема в эксплуатацию приборов учета, которые потребители установили в своих квартирах.
Соответственно ООО «УО «Челныстройремонт» в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом и предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В целях установления доминирующего положения ООО «УО «Челныремстрой» на рынке предоставления коммунальной услуги – водоснабжение Татарстанским УФАС России на основании Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5, проведен анализ названного товарного рынка.
Для целей установления доминирующего положения определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке. Определение указанных параметров осуществлено в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее – Порядок), утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.
Правилами представления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (Правила №307), действовавшими в период до 1.09.2012 года, установлены следующие основные понятия:
“исполнитель” – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
“потребитель” – гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
“коммунальные услуги” – деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;
В многоквартирных жилых домах, перечень которых представлен ООО «УО «Челныстройремонт», в анализируемый период исполнителем коммунальных услуг являлась именно данная Управляющая организация.
Исходя из п. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
-непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- управление товариществом собственников жилья;
- управление управляющей организацией.
Как было указано выше, согласно п.9 ст.161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
В соответствии с вышеуказанными нормами законодательства Российской Федерации для собственников многоквартирных домов, избравших в качестве способа управления управление управляющей организацией и выбравших в качестве управляющей организации ООО «УО «Челныстройремонт», данное Общество является единственным исполнителем жилищно -коммунальных услуг, в том числе услуги водоснабжения.
Таким образом, географических границах локальных товарных рынков единственным продавцом коммунальной услуги – водоснабжения является ООО «УО «Челныстройремонт», соответственно весь объем услуг, приобретаемых на соответствующих локальных товарных рынках, предоставляет именно данный субъект. В этой связи появление на товарном рынке нового продавца возможно только путем передачи ему функций по управлению многоквартирными жилыми домами, находящимися в управлении ООО «УО «Челныстройремонт».
Покупатель коммунальной услуги – водоснабжения – собственник (арендатор) помещения многоквартирного жилого дома не имеет возможности получать данные услуги за пределами многоквартирного жилого дома, в котором находится его помещение, так как водопроводные сети внутри его помещения имеют непосредственное присоединение к внутридомовым сетям конкретного многоквартирного жилого дома.
Таким образом, предоставление коммунальной услуги (водоснабжения) может быть оказано на территории того многоквартирного жилого дома, где расположено помещение покупателя услуг — собственника (арендатора) жилого помещения.
Следовательно, потребители коммунальных услуг имеют возможность получать данную услугу в границах вышеуказанного дома и не имеют этой возможности за его пределами (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна).
Таким образом, географическими границами каждого из локальных рынков услуг по предоставлению коммунальной услуги – водоснабжения являются границы соответствующих многоквартирных жилых домов, управление которыми в анализируемый период осуществляло ООО «УО «Челныстройремонт».
Согласно проведенному анализу было установлено, что ООО «УО «Челныстройремонт» занимает доминирующее положение на каждом локальном рынке по предоставлению коммунальной услуги – водоснабжения, географические границы которого определены соответствующими границами многоквартирных жилых домов, управление которыми в анализируемый период осуществляло ООО «УО «Челныстройремонт» с долей, равной 100%.
Результаты проведенного анализа товарного рынка в форме Аналитического отчета были направлены в адрес ООО «УО «Челныстройремонт» исх.№РБ-05/237 от 17.01.2013г. В указанном письме ООО «УО «Челныстройремонт» было предложено представить в Татарстанское УФАС России возражения по поводу проведенного анализа рынка. Каких-либо письменных возражений со стороны Управляющей организации по поводу проведенного анализа представлено не было.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке ООО «УО «Челныстройремонт».
Процесс доставки энергии (воды, тепла) на этапе от ввода в дом до квартиры потребителя аналогичен доставке того же коммунального ресурса по сетям ресурсоснабжающей организации к вводу в дом. Соответственно эта часть выполнения договора управления также регулируется нормами гражданского законодательства об энергоснабжении.
В соответствии с определением, данным в статье 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (ч. 2 ст. 539 ГК РФ).
Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соответствующие нормы о применении показаний приборов учёта в расчётах между абонентами (включая граждан) и поставщиками энергии (или исполнителями коммунальных услуг) закреплены и в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.199 № 167 и Правилах № 307.
Из изложенного видно, что установка, обеспечение надлежащего технического состояния и применение в расчётах показаний приборов учёта неразрывно связаны с энергоснабжением.
Согласно частям 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. До 01.07.2012 собственники, в том числе, помещений в жилом многоквартирном доме, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Таким образом, предусмотренное законодательством обеспечение учета объёма поставленных услуг холодного, горячего водоснабжения предполагает использование соответствующих приборов учёта, а значит, порядок введения в эксплуатацию таких приборов должен быть урегулирован сторонами при заключении договора, связанного с поставкой ресурса. Обеспечение учёта энергии не может рассматривать как отдельная от энергоснабжения услуга и является, таким образом, его частью.
Закон об энергосбережении (п. п. 5 и 5.1 ст. 13 ) устанавливает обязанность собственников помещений в МКД обеспечить оснащение домов индивидуальными приборами учета, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
При этом в Законе об энергосбережении отсутствует указание на возмездность оказания потребителю самостоятельной услуги по вводу индивидуального прибора учета в эксплуатацию в целом и его пломбированию в частности.
Во исполнение данного Закона Приказом Минэнерго России от 07.04.2010 N 149 утверждены Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов. Среди существенных условий договора на установку (замену) прибора учета назван порядок ввода прибора учета в эксплуатацию (пп. 6 п. 13). Из этого следует, что ввод прибора учета в эксплуатацию не является самостоятельной услугой (работой), а рассматривается как неотъемлемая часть исполнения обязательств подрядчика по установке (замене) счетчика и, соответственно, оплачивается в составе стоимости установки (замены) счетчика.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона N 102-ФЗ “Об обеспечении единства измерений” ввод в эксплуатацию средства измерений – это документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению, то есть целью ввода прибора в эксплуатацию является документальное оформление соответствия установленного прибора учета (впервые либо после ремонта, поверки) требованиям законодательства.
Следовательно, при вводе прибора учета в эксплуатацию проверяется в том числе наличие пломбы на этом приборе (заводской либо установленной специализированной организацией после поверки либо ремонта прибора учета), а не на месте установки прибора.
Таким образом, приведенные выше нормативные акты указывают на то, что должен быть опломбирован и поверен сам прибор учета и не содержат требования к опломбировке места установки прибора учета потребляемых энергоресурсов (к которым относится также вода); действия по опломбировке мест установки приборов учета не являются также обязательной частью процедуры по вводу прибора учета в эксплуатацию.
При этом действия, связанные с вводом приборов учета, фактически совершаются на рынке услуг энергоснабжения, для учета объемов потребления которых они предназначены (данном случае – водоснабжения).
Соответственно, в данном случае действия ООО «УО «Челныстройремонт», связанные с приемом в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды в многоквартирных домах, управление которыми в анализируемый период осуществляло ООО «УО «Челнвстройремонт», осуществлены на каждом из локальных рынков предоставления коммунальной услуги – водоснабжения, на которых данное Общество занимает доминирующее положение.
С учетом изложенного, сложившаяся практика по опломбированию места установки приборов учета холодной и горячей воды в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УО «Челныстройремонт», не обусловлена требованиями действующего законодательства; получение владельцами индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды услуги по опломбировке места установки индивидуального прибора учета не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения у ООО «УО «Челныстройремонт» указанной услуги за плату владельцами помещений вызваны тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки этих приборов учета, которая осуществляется за плату; на собственников жилых помещений не может быть возложена обязанность по заключению договоров на оказание услуг по снятию показаний и опломбировке мест установки индивидуальных приборов учета, расположенных в принадлежащих им жилых помещениях. Кроме того, действующими нормативными актами не регламентировано, что ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию в обязательном порядке должен включать в себя процесс опломбирования места установки индивидуальных приборов учета.
Следовательно, действия ООО «УО «Челныстройремонт» по взиманию в период с 01.01.2010 платы с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УО «Челныстройремонт», за работы по приему в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды ущемляют права и законные интересы собственников указанных жилых помещений, поскольку ставят перед ними необоснованные условия реализации своих прав на принятие в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды по сравнению с условиями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, Правилами № 307, действовавшими в период до 1.09.2012г., что является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 № 354 (далее – Правила №354), вступившими в силу с 1.09.2012г, именно за исполнителем коммунальных услуг (каковым по отношению к собственникам помещений, расположенных в жилых домах, управление которыми осуществляет Управляющая организация, является ООО «УО «Челныстройремонт») закреплены обязанности (п.31), в том числе:
-осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного) и комнатного прибора учета, соответствующего законодательству РФ об обеспечении единства измерений, … а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора в эксплуатацию.
- принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета … и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности представленных потребителями сведений об их показаниях;
- предоставить потребителю … сведения об исполнителе, а также информацию о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая не вправе в соответствии с ФЗ «Об энергосбережении…» отказать в установке прибора учета, и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета.
Потребителю, соответственно, предоставлено право (п.33 подпункт «и») требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного), или комнатного прибора учета, а также осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
При этом указанный нормативный документ не содержит требований о необходимости опломбирования места установки прибора учета, вводимого в эксплуатацию (тем более за плату), а также о том, что ввод прибора в эксплуатацию осуществляется на платной основе.
В п. 81 Правил №354 указано, что исполнитель обязан осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию.
На основе анализа действующих нормативных документов Комиссия считает необходимым отметить следующее.
Деятельность по установке индивидуальных приборов учета воды не является лицензируемым видом деятельности, соответственно установку приборов учета могут осуществлять любые хозяйствующие субъекты, ИП, а также сами собственники помещений.
При этом, если установку приборов учета осуществляют иные хозяйствующие субъекты, они же должны осуществлять опломбировку места установки прибора учета (в случае необходимости, если это требует конструкция и схема подключения прибора, указанная в техпаспорте), а также могут составить акт приемки прибора в эксплуатацию., то есть действия по опломбировке прибора учета проводятся в рамках исполнения договора на установку приборов учета и осуществляются исполнителем по договору. Соответственно плата за установку прибора включает в себя, в том числе, оплату за пломбировку этого прибора учета
В случае, если прибор учета был установлен собственником помещения самостоятельно либо иной организацией, не составившей акт приемки прибора в эксплуатацию, именно на Управляющей организации, как исполнителя коммунальной услуги, для учета объемов потребления которой установлен прибор учета, лежит обязанность по принятию данного прибора в эксплуатацию. При этом обязанность исполнителя коммунальной услуги (в данном случае – ООО «УО «Челныстройремонт») дополнительно пломбировать индивидуальные приборы учета либо места их установки (присоединения к сетям) законодательством не предусмотрена.
Более того, как следует из представленного ООО «УО «Челнысьтройремонт» (исх.№5139 от 20.11.2012г.) в качестве примера протокола №28/05 от 15.01.2007г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу г.Набережные Челны, проспект Мира, д.86, собственниками помещений принято решение о необходимости установки индивидуальных приборов учета и введении их в эксплуатацию силами ООО «УО «Челныстройремонт» (при этом решение о том, что ввод приборов в эксплуатацию будет осуществляться на платной основе, не принималось).
Доводы ООО «УО «Челныстройремонт» о том, что опломбировку мест установки приборов учета могут производить другие хозяйствующие субъекты (по обращениям собственников помещений) являются несостоятельными в силу того, что, как указывалось выше, данная функция не является самостоятельной услугой, поскольку не предусмотрена действующим законодательством.
Во-первых, само по себе такое действие не имеет ценности для потребителя (для потребителя нет разницы, будет или нет опломбировано место установки индивидуального прибора учета (ИПУ). Установка пломбы – это право исполнителя, которым он может воспользоваться для контроля за расходованием коммунального ресурса в своих интересах. Пломбирование, производимое по инициативе исполнителя коммунальных услуг, можно считать элементом ввода ИПУ в эксплуатацию. Причем ввод в эксплуатацию тоже нельзя квалифицировать как услугу (работу), которая требует оплаты, поскольку это порядок признания счетчика готовым к использованию для учета объема коммунальных ресурсов.
Кроме того, такого вида работы (услуги) нет ни в общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), ни в общероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН).
Действия управляющей компании по пломбированию и приему прибора к эксплуатации, включающие в себя проверку правильности показаний, занесение информации по наличию (отсутствию) прибора, пломбировку, занесение информации по замене в электронную ведомость управляющей компании, отправку оформленных документов агенту по начислению для регистрации, не носят признаков отдельной услуги. Пломбирование места установки ИПУ (осуществляемое по инициативе исполнителя коммунальной услуги, в данном случае – Управляющей организации) – это составная часть действий по его вводу в эксплуатацию. Как следует из Правил №354, ввод ИПУ в эксплуатацию является обязанностью исполнителя коммунальных услуг. Значит, взимание платы за данные действия не обусловлено требованиями действующих нормативных документов.
Таким образом, получение владельцами индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды «услуги» по опломбировке места установки индивидуального прибора учета не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения у ООО «УО «Челныстройремонт» указанной «услуги» за плату владельцами помещений вызваны тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды с целью дальнейшего расчета за потребленные ресурсы в соответствии с показаниями данных приборов учета ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки этих приборов учета (которая осуществляется за плату), что следует из представленного управляющей организацией ответа.
На основании изложенного следует, что действия управляющей организации – ООО «УО «Челныстройремонт», как исполнителя коммунальной услуги – водоснабжение по установке собственных пломб на месте установки прибора учета воды и взиманию за это дополнительной платы (навязыванию потребителю дополнительной платной услуги по опломбированию приборов учета), по обуславливанию регистрации прибора учета обязательным платным опломбированием (в том числе другими хозяйствующими субъектами), ведут к ущемлению интересов граждан-потребителей коммунальных услуг, поскольку ставят перед ними необоснованные условия реализации своих прав на принятие в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды по сравнению с условиями, предусмотренными ГК РФ, Правилами №307 и №354, являются злоупотреблением доминирующем положением и нарушением ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ООО «УО «Челныстройремонт (423827, г.Набережные Челны, пр-т Яшьлек, д.7) нарушившим часть 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного взимания с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Управляющая организация «Челныстройремонт», платы за осуществление функций по вводу в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов – холодной и горячей воды, а также по обуславливанию регистрации прибора учета обязательным платным опломбированием (в том числе другими хозяйствующими субъектами), результатом чего явилось ущемление интересов собственников помещений многоквартирных жилых домов.
2.Выдать ООО «УО «Челныстройремонт (423827, г.Набережные Челны, пр-т Яшьлек, д.7) предписание о прекращении совершения необоснованных действий (бездействия), нарушающих антимонопольное законодательство, а именно обеспечить прием (ввод) индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов (в том числе воды) в эксплуатацию по обращением собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «УО «Челныстройремонт», без взимания платы.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2013-02-01 Приложение к Решению от 01 февраля 2013 года № Б/Н