Решение Татарстанского УФАС России от 05.02.2013 г № Б/Н
Отношении ГАУЗ «Городская больница № 5»
Резолютивная часть решения оглашена 31 января 2013г.
В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе <...>;
в присутствии представителя заказчика – ГАУЗ «Городская больница №5» по доверенности №б/н от 30.01.2013г. <...> 04-17/2013 по заявлению ИП <...> на действия заказчика – ГАУЗ «Городской больница №5» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0711200013913000001 на предмет: «Оказание услуг по обеспечению питанием пациентов для нужд ГАУЗ «Городская больница №5»,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0711200013913000001 на предмет: «Оказание услуг по обеспечению питанием пациентов для нужд ГАУЗ «Городская больница №5» было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 21.01.2013г.
Заказчик – ГАУЗ «Городской больница №5».
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 614 080,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 05.02.2013г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 05.02.2013г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 08.02.2013г.
В своей жалобе заявитель указал на нарушения, выявленные в документации об открытом аукционе в электронной форме в части установления заказчиком требований к участнику размещения заказа о наличии опыта и отсутствия в ней обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
В свою очередь, заказчиком были предоставлены возражения по существу рассматриваемой жалобы в части установления заказчиком требования к участнику о подтверждении опыта исполнением двух контрактов. Заказчик указал на то, что организация питания больных (пациентов) в медицинском учреждении осуществляется с учетом заболевания больных на основании специальных диет (столов) в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003г. №330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации». На основании чего, документация об открытом аукционе в электронной форме заказчиком была установлена в соответствии с частями 2.3 и 2.4 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов).
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.С 1 января 2012 г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон о закупке).
Целями регулирования Законом о закупке являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также – закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно статье 2 вышеуказанного Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе правовым актом, регламентирующим правила закупки – положением о закупке.
Вместе с тем, заказчики, не разместившие положение о закупках, размещение закупки осуществляют в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов).
Частью 4.3 статьи 10 Закона о размещении заказов, размещение заказов на поставки пищевых продуктов в дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповые образовательные учреждения высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательные учреждения дополнительного образования детей и другие организации, осуществляющие образовательный процесс для детей, медицинские организации, учреждения социального обслуживания, организации отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций путем проведения торгов осуществляется по решению заказчика или уполномоченного органа в форме конкурса или открытого аукциона в электронной форме.
В силу части 2.3 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказов на поставки пищевых продуктов в указанные в части 4.3 статьи 10 настоящего Федерального закона учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций заказчик, уполномоченный орган вправе установить также требование к участникам размещения такого заказа о наличии у них опыта исполнения соответственно двух контрактов на поставки одноименных товаров (поставки пищевых продуктов в указанные учреждения и организации) и (или) на оказание одноименных услуг (услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций), стоимость каждого из которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс или открытый аукцион в электронной форме.
В соответствии с частью 2.4 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказов на поставки пищевых продуктов в указанные в части 4.3 статьи 10 настоящего Федерального закона учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций участник размещения такого заказа подтверждает свой опыт (с учетом правопреемственности) исполнением двух контрактов (по выбору участника размещения такого заказа), в предмет которых включены соответственно поставки пищевых продуктов в указанные учреждения и организации и (или) оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций и по которым с участника размещения такого заказа, являющегося исполнителем по этим контрактам, не взыскивалась неустойка (штраф, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.
Кроме того, частью 2.5 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказов на поставки пищевых продуктов в указанные в части 4.3 статьи 10 настоящего Федерального закона учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций учитываются контракты, исполненные за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, открытом аукционе в электронной форме.
В пункте 22 Раздела 1 «Информационная карта», а также в подпункте ж части 2.1.3 статьи 2.1 раздела 5 «Подготовка заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа о наличии у них опыта исполнения двух контрактов на оказание одноименных услуг (услуг общественного питания для указанных в части 4.3. статьи 10 Федерального закона 94-ФЗ от 21.07.2005г. учреждений и организаций).
Учитывая вышеизложенное, заказчиком в документации об открытом аукционе установлены требования к участникам размещения заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства. Из чего следует, что довод заявителя в этой части не нашел своего законного подтверждения.
2.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети “Интернет” или иного указания.
Начальная (максимальная) цена контракта согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме составляет 5 614 080,00 рублей. Кроме того, обоснования начальной (максимальной) цены контракта документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит.
Указание на использованные заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Таким образом, заказчиком – ГАУЗ «Городская больница №5 допущено нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В названной части довод заявителя признается Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ИП <...> на действия заказчика – ГАУЗ «Городской больница №5» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0711200013913000001 на предмет: «Оказание услуг по обеспечению питанием пациентов для нужд ГАУЗ «Городская больница №5» частично обоснованной.
2.Признать заказчика – ГАУЗ «Городской больница №5» нарушившим требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику – ГАУЗ «Городской больница №5», оператору сайта www.etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации проведения торгов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2013-02-05 Приложение к Решению от 05 февраля 2013 года № Б/Н