Решение Татарстанского УФАС России от 07.02.2013 г № Б/Н

Отношении ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) Федеральный университет»

Резолютивная часть объявлена 04 февраля 2013г.
Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе <...>;
с участием:
-представителей заявителя ОАО «НАСКО» – <...>, <...>;
-представителя победителя закупки – филиала ООО «Страховая группа «АСКО» <...>;
-представителя заказчика – ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» <...>,
рассмотрев жалобу №Т04-24/2013 по заявлению ОАО «Национальная страховая компания ТАТАРСТАН» (далее по тексту – ОАО «НАСКО») (вх. № 66/ж от 24.01.2013г.) на проводимый заказчиком – ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» запрос котировок №31200080778 на предмет: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО)»
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Татарстанское УФАС России) поступила жалоба ОАО «НАСКО» на проводимый заказчиком – ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» запрос котировок №31200080778 на предмет: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО)».
В целях всестороннего и объективного рассмотрения вышеуказанной жалобы Татарстанским УФАС России было направлено уведомление о рассмотрении комиссией Татарстанского УФАС России жалобы о нарушении антимонопольного законодательства, о предоставлении необходимых документов и материалов, а также о приостановлении торгов.
В своей жалобе заявитель сообщил о том, что Единой комиссией ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» была допущена заявка участника закупки филиала ООО «Страховая группа «АСКО», в составе которой были предоставлены недостоверные сведения при расчете цены контракта (размера страховой премии).
Из письменных и устных пояснений филиала ООО «Страховая группа «АСКО» следовало, что занижение цены контракта связано с ошибкой в математических расчетах, а именно применен коэффициент 1,4 вместо 1,55.
Согласно пояснениям ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» следовало, что начальная цена запроса котировок была определена на основании Постановления Правительства РФ от 08.12.2005г. №739. Участник запроса котировок должен рассчитать цену в соответствии с требованиями запроса котировок и на условиях, указанных в техническом задании и не превышающей начальной цены договора. Все данные, необходимые для корректного расчета цены, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства от 08.12.2005г. №739. Согласно проведенным расчетам КФУ, итоговая цена, рассчитанная в соответствии с Постановлением Правительства от 08.12.2005 №739, составила начальную (максимальную) цену.
При изучении предоставленных документов Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Комиссия) было установлено следующее.
Извещение о проведении запроса котировок № 31200080778 на предмет: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО)», было размещено на электронной торговой площадке www.zakupki.gov.ru 21.12.2012г.
Заказчик – ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет».
Начальная (максимальная) цена контракта – 413 000,00 рублей.
Дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок – 10.01.2013г.
С 1 января 2012 г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).
Целями регулирования Федерального закона № 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также – закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Также согласно статье 2 вышеуказанного Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе правовым актом, регламентирующим правила закупки – положением о закупке.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ), положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.
Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках, наблюдательным советом ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» №0.1.1.67-06/84-з/12 от 10.07.2012г. (протокол №7 от 06 марта 2012г.)
В соответствии с частью 4 статьи 1.5. данного Положения, решение о способе закупки принимается Заказчиком в соответствии с Положением о закупках и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Приоритетными формами закупки являются открытый аукцион и открытый конкурс.
В случае, если при проведении закупки для Заказчика наряду с ценой договора важны и иные условия договора (деловая репутация участника закупки, наличие у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, квалификация и опыт работников участника закупки и иные показателя), то такая закупка может проводиться в форме открытого конкурса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Положения, под запросом котировок понимается способ закупки, при котором информация о потребностях в товарах (работах, услугах) для нужд КФУ сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения закупки, предложивший наиболее низкую цену договора.
Частью 2 статьи 4.1 Положения установлено, что заказчик вправе осуществлять закупки путем запроса котировок цен товаров (работ, услуг), соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам Заказчика и для которых есть функционирующий рынок, если цена договора не превышает пятьсот тысяч рублей.
Как было отражено выше, ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», являясь собственником транспортных средств, разместило закупку на предмет: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО)» путем проведения запроса котировок на официальном сайте: http://zakupki.gov.ru.
Правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определены Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО).
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона об ОСАГО Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление Правительства РФ № 739) установлены базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств, а также ряд фиксированных коэффициентов, в том числе в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС), в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (КТ), в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) и т.д.
Базовые страховые тарифы одинаковы для всех организаций-страховщиков, а их применение является обязательным. В таких условиях цена контракта заранее предопределена и в связи, с чем невозможно определить победителя запроса котировок как участника, предложившего самую низкую цену контракта.
Проведение заказчиком запроса котировок на право заключения договора ОСАГО не обеспечивает достижение целей, установленных в части 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ
Из чего следует, что заказчик не вправе проводить запрос котировок на право заключения договора (контракта) ОСАГО, даже если страховая премия, подлежащая уплате страховщику, не превышает предела, установленного частью 2 статьи 4.1 Положения о закупках.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение требований части 4 статьи 1.5. Положения о закупках, части 1 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ, в части неверного выбора способа закупки.
Более того, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб довод заявителя жалобы (ОАО «НАСКО») о предоставление в составе заявки участником закупки филиалом ООО «Страховая группа «АСКО» недостоверных сведений при расчете цены контракта (размера страховой премии), был признан обоснованным ввиду следующего.
Согласно протоколу №31200080778_126/12 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 10.01.2013г. до окончания подачи заявок были поданы следующие заявки: ОАО «НАСКО» (цена коммерческого предложения – 410 711, 04 рублей); филиал ООО «АСКО» (цена коммерческого предложения – 409 628, 04 рублей); ОАО «Альфастрахование» (цена коммерческого предложения – 410 711, 04 рублей); ООО «БСК «РЕЗОНАНС» (цена коммерческого предложения – 420 515, 04 рублей); ЗАО «МАКС» (цена коммерческого предложения – 410 711, 04 рублей).
Заявки участников, соответствующих требованиям, были признаны: ОАО «НАСКО», филиал ООО «АСКО», ОАО «Альфастрахование», ЗАО «МАКС».
Заявка ООО «БСК «РЕЗОНАНС» была отклонена ввиду того, что цена оказываемых услуг превышает начальную (максимальную цену), указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Победителем запроса котировок был признан филиал ООО «АСКО» с ценой договора 409 628, 04 рублей.
Необходимо отметить, что для конкретных транспортных средств сумма страховой премии, определенная в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 739, является фиксированной.
Установление размера страховой премии, не соответствующего требованиям Постановления Правительства РФ № 739, является нарушением законодательства Российской Федерации о страховании.
Как установлено материалами дела, в заявке филиал ООО «АСКО» цена договора на оказание услуг по ОСАГО составила 409 628, 04 рублей.
Вместе с тем, при расчете страховой премии в рамках установленного заказчиком технического задания с учетом начальной цены контракта, базовой ставки и коэффициентов, итоговая сумма равна 410 711, 04 рублей.
Таким образом, установление страховой премии филиалом ООО «АСКО» на оказание услуг по ОСАГО равной сумме 409 628, 04 рублей, противоречит требованиям Постановления Правительства РФ № 739, и является нарушением законодательства Российской Федерации о страховании.
Как уже отмечалось ранее, цена контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 739, не может изменяться в ходе размещения данной закупки.
Следовательно, филиалом ООО «АСКО» нарушен порядок расчета страховой премии.
Необходимо отметить, что 11 января 2013г. между ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» и филиалом ООО «АСКО» был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за №0.1.1.59-12/05/13 с размером страховой премии – 409 628,04 рублей.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Под недобросовестной конкуренцией имеются в виду любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
На территории Российской Федерации установлен запрет на недобросовестную конкуренцию (статья 14 Закона «О защите конкуренции»), в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Из приведенных норм следует, что для квалификации рассматриваемого деяния в качестве акта недобросовестной конкуренции необходимо, чтобы действия конкретного хозяйствующего субъекта противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, заключались в распространении ложных, неточных или искаженных сведений и эти действия могли бы причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта.
Под направленностью действий хозяйствующего субъекта на получение преимуществ в предпринимательской деятельности понимается их объективная способность предоставить хозяйствующему субъекту такие преимущества.
Представленные филиалом ООО «АСКО» при подаче документов на участие в запросе котировок недостоверных сведений в части расчета страховой премии, позволило Обществу принять участие в данном мероприятии и в дальнейшем стать победителем, что обеспечило филиалу ООО «АСКО» необоснованные преимущества перед иными потенциальными запроса котировок, в частности перед ОАО «НАСКО», ОАО «Альфастрахование», ЗАО «МАКС», которые указали достоверные сведения, в части расчета страховой премии.
Таким образом, в действиях филиала ООО «АСКО» содержатся признаки нарушение статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Национальная страховая компания ТАТАРСТАН» на проводимый заказчиком – ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» запрос котировок №31200080778 на предмет: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО)» обоснованной.
2.Признать ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» нарушившим требования части 4 статьи 1.5. Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3.Обратиться в Арбитражный суд с иском о признании запроса котировок №31200080778 на предмет: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО)», проведенных ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» и заключенного по результатам данного запроса котировок договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за №0.1.1.59-12/05/13 от 11.01.2013г. недействительными.
4.Передать материалы дела в структурное подразделение Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), выявленных в действиях филиала ООО «АСКО» при проведении вышеуказанного запроса котировок.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.