Решение Татарстанского УФАС России от 18.02.2013 г № Б/Н
Отношении ГАУЗ «Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний»
Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2013г.
Решение изготовлено в полном объеме 18.02.2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе <...>;
в присутствии представителей заказчика — ГАУЗ «Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний» <...>, <...>, <...>, представителей участника размещения заказа – МУП «Медснаб» <...>, в отсутствии представителей заявителя жалобы, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу №Т04-29/2013 по заявлению ООО «Лабтехсервис» (далее – заявитель) (вх.№100/ж от 05.02.2013г.) на действия заказчика – ГАУЗ «Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний» (далее по тексту – ГАУЗ «ГДЦ по ЛДИЗ») при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311300045013000001 на предмет: «Поставка тест-систем для диагностики вирусных инфекций на 2013 год»,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311300045013000001 на предмет: «Поставка тест-систем для диагностики вирусных инфекций на 2013 год» было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 15.01.2013г.
Заказчик – ГАУЗ «Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний».
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 087 173,48 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 05.02.2013 г. в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 06.02.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 11.02.2013 г.
В своей жалобе заявитель указал на нарушения, выявленные в документации об открытом аукционе, а именно:
- заказчиком в техническое задание документации об открытом аукционе включены (по мнению заявителя) технологически и функционально не связанные между собой товары;
- позиция 1.7. технического задания содержит тест-систему «НСМ-АГ» для выявления антигена вируса гепатита С, которая является блокирующей и производится единственным производителем – ООО «НПО «Диагностические системы».
Заказчиком в рамках заседания Комиссии были представлены устные и письменные пояснения по существу рассматриваемой жалобы, согласно которым следовало следующее:
Указанные в техническом задании тест-системы применяются заказчиком в одном технологическом процессе, для диагностики одной группы заболеваний (вирусных гепатитов В и С) и предназначены для выполнения одной функции. Кроме того, отсутствие какого-либо товара сделает невозможным для заказчика диагностику вирусных гепатитов.
Более того, согласно пояснениям представителей заказчика по позиции 1.7 «НСМ-АГ» подходят два производителя ООО «Эбботт Лэбораториз» и ООО «НПО «Диагностические системы», что было подтверждено копиями регистрационных удостоверений (скриншотов с официального сайта Росздравнадзора).
Следовательно, доводы заявителя жалобы – ООО «Лабтехсервис» были признаны Комиссией необоснованными, ввиду представленных представителями заказчика – ГАУЗ «ГДЦ по ЛДИЗ» доказательствами, опровергающими их содержание.
Вместе с тем, изучением представленных на заседании сторонами документов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее:
1.С 1 января 2012 г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ).
Целями регулирования Федерального закона № 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также – закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно статье 2 вышеуказанного Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе правовым актом, регламентирующим правила закупки – положением о закупке.
Вместе с тем, заказчики, не разместившие положение о закупках, либо в случае отмены положения о закупке, подпадают под действие Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов).
Согласно протокола заседания Наблюдательного совета ГАУЗ «Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний» г. Казани №2 от 22.11.2012г. было постановлено отменить ранее утвержденное положение о закупках, работ и услуг автономных учреждений в рамках Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принять решение проводить осуществление закупок товаров, работ, услуг в рамках Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Федеральным законом от 20.07.2012 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе в части исключения обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства. Указанные изменения вступили в силу 23.07.2012 г. (дата официального опубликования Федерального закона от 20.07.2012 №122-ФЗ в Российской газете).
В связи с этим, по торгам, которые объявляются с 23.07.2012, обеспечение исполнения контракта в форме договора поручительства представляться не может (вне зависимости от требований документации о торгах в части способов обеспечения исполнения контракта). При этом документация о торгах не должна содержать положений о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства. В случае если документация о торгах, объявленных с 23.07.2012, содержит положения о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства, заказчик, уполномоченный орган обязан внести изменения в такую документацию для приведения ее в соответствие с Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.
В пункте 20 «Обеспечение исполнения контракта (размер, срок и порядок предоставления)» в информационной карте документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком – ГАУЗ «ГДЦ по ЛДИЗ» указано, что обеспечение исполнения контракта может быть представлено в виде безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств.
Вместе с тем, пункт 12 документации об открытом аукционе в электронной форме содержит положения о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства, что не соответствует требованиям действующего законодательства.
Таким образом, заказчиком – ГАУЗ «ГДЦ по ЛДИЗ» нарушены требования части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Кроме того, также в нарушение требований части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, заказчиком в извещении об открытом аукционе в электронной форме срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта установлены как «до 05.02.2013г. до 9:00», в то время как датой проведения открытого аукциона в электронной форме (по местному времени) является 11.02.2013г.
Обеспечение исполнения контракта предоставляется только после проведения открытого аукциона в электронной форме, участником размещения заказа, с которым заключается контракт.
Следовательно, заказчиком в части определения неверного срока и порядка предоставления обеспечения исполнения контракта было допущено нарушение требований части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов, сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
В техническом задании и в спецификации документации об открытом аукционе в электронной указаны 7 позиций требуемых тест-систем с количеством поставляемых товаров: 1729 наборов, в то время когда в извещении об открытом аукционе в электронной форме количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг установлено как «7 наименований товара».
Таким образом, требования о количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, установленные заказчиком – ГАУЗ «ГДЦ по ЛДИЗ» в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме не соответствуют требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, что нарушает требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Лабтехсервис» на действия заказчика – ГАУЗ «Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка тест-систем для диагностики вирусных инфекций на 2013 год» (идентификационный номер извещения 0311300045013000001) необоснованной.
2.Признать заказчика – ГАУЗ «Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 6 статьи 34, части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать заказчику – ГАУЗ «Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний», оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений действующего законодательства.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.