Решение Татарстанского УФАС России от 19.02.2013 г № Б/Н
Отношении Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны
Резолютивная часть объявлена: 06 февраля 2013 года
Полный текст решения изготовлен: 19 февраля 2013 года
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
- представителя МУП «Челныкоммунхоз» <...>;
- представителя от МУП «Челныкоммунхоз» <...>;
- представителя от ИП <...>;
- представителя от ИП <...>;
- представителя от ИП <...>;
- от Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела №06-276/2012 без участия его представителя (на предыдущих заседаниях Комиссии по данному делу от Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» присутствовал представитель <...>),
рассмотрев 06 февраля 2013 года дело о нарушении антимонопольного законодательства №06-276/2012, возбужденного в отношении Исполнительного комитета муниципального образования «г. Набережные Челны» (423800, РТ, г. Набережные Челны, прос. Х. Туфана, д. 23) по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в наделении МУП «Челныкоммунхоз» функциями органа местного самоуправления, а именно: в передаче полномочий по владению и пользованию земельными участками под захоронение, осуществлению контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, и по установлению режима работы кладбищ, находящихся на территории муниципального образования «город Набережные Челны», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через Прокуратуру Республики Татарстан (вх.№3982 от 18.04.2012 года) поступило обращение ИП <...> (далее по тексту – Заявитель) о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») со стороны Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны», МУП «Челныкоммунхоз» и ООО «Ритуал-Сервис».
Рассмотрев указанное обращение, а также ознакомившись с приложенными к нему документами, установлены следующие обстоятельства.
В административном здании, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, ул.Комарова, д.17/05, осуществляют хозяйственную деятельность МУП «Челныкоммунхоз», ООО «Ритуал-Сервис», и там же находится отделение МУ «Управление записи актов гражданского состояния при Исполнительном комитете муниципального образования «город Набережные Челны». Все три организации располагаются в данном небольшом помещении, имеющий один вход и общие подъездные пути.
По мнению Заявителя, нахождение указанных организаций в одном помещении, находящегося в муниципальной собственности, предоставляет отдельно взятому хозяйствующему субъекту ООО «Ритуал-Сервис» преимущество на рынке по оказанию ритуальных услуг.
В целях осуществления своих функций, решения задач по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению МУП «Челныкоммунхоз» переданы общественные кладбища города Набережные Челны на основании договоров аренды земельного участка от 13.05.2011 года №2440-АЗ/1, от 07.02.2012 года №2890-АЗ, заключенных с Исполнительным комитетом муниципального образования «город Набережные Челны».
МУП «Челныкоммунхоз» наделено такими функциями, как содержание мест захоронения, учет и регистрация захоронений, контроль за соблюдением порядка захоронений. При таких обстоятельствах, МУП «Челныкоммунхоз» было предоставлено право на осуществление разрешительно-согласовательной деятельности, что выразилось в наделении предприятия властно-распорядительными функциями.
<...>.
По результатам рассмотрения обращения ИП <...>, выявив признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» и МУП «Челныкоммунхоз», руководствуясь пунктом 1 части 8 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции», должностным лицом антимонопольного органа принято решение о возбуждении дела №06-276/2012.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства представители Заявителя доводы, изложенные в обращении, поддержали в полном объеме. Также ими были представлены дополнительные материалы к требованиям (вх.№717 от 31.01.2013 года), согласно которым МУП «Челныкоммунхоз», создав службу эвакуации тел умерших, монополизировало данный рынок, являясь единственным перевозчиком на территории города Набережные Челны. Со стороны Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» не было предпринято действий по проведению публичных торгов на право перевозки тел умерших.
Представители Заявителя также сообщили Комиссии о фактах реализации МУП «Челныкоммунхоз» в здании по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, ул.Комарова, д.17/05, ритуальных принадлежностей, которые в соответствии с действующим законодательством, не входят в гарантированный перечень услуг по погребению, а также заявили, что совершение таких действий недопустимо со стороны специализированных организаций, созданных для целей, установленных Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
По существу рассматриваемого дела, представитель Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» <...> пояснил Комиссии следующее.
МУП «Челныкоммунхоз» осуществляет деятельность по оказанию похоронно-ритуальных услуг и благоустройство кладбищ. Земельные участки МУП «Челныкоммунхоз» предоставлены в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Положением о порядке владения, пользования, управления и распоряжения муниципальным имуществом города Набережные Челны, утвержденным решением Городского Совета муниципального образования «город Набережные Челны» от 04.10.2007 года №25/5, на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» от 30.01.2007 года №207 «Об утверждении устава муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны «Челныкоммунхоз» муниципальное имущество закреплено за МУП «Челныкоммунхоз» на праве хозяйственного ведения.
Между МУП «Челныкоммунхоз» и МУ «Управление записи актов гражданского состояния при Исполнительным комитете муниципального образования «город Набережные Челны» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.03.2010 года №001-207. Предоставление же ООО «Ритуал-Сервис» муниципального имущества по договору аренды помещения, находящегося по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, ул.Комарова, д.17/05, с Исполнительным комитетом муниципального образования «город Набережные Челны», не согласовывалось.
Для осуществления функций по оказанию ритуальных услуг на территории города Набережные Челны, МУП «Челныкоммунхоз» были предоставлены земельные участки под кладбища, в связи с чем заключены договора аренды от 13.05.2011 года №2440-АЗ/1, от 07.02.2012 года №2890-АЗ.
На заседании Комиссии представители МУП «Челныкоммунхоз» с доводами, изложенными в обращении ИП <...>, не согласились. По существу рассматриваемого дела пояснили следующее.
МУП «Челныкоммунхоз» осуществляет деятельность определенную учредительными документами в целях решения социальных задач в жилищно-коммунальной сфере, а также удовлетворении общественных потребностей города и получения прибыли. Имеющееся у МУП «Челныкоммунхоз» имущество, передано в хозяйственное ведение на основании Постановления Исполнительного комитета муниципального образования от 30.01.2007 года №207.
Размещение отделения МУ «Управление записи актов гражданского состояния при Исполнительным комитете муниципального образования «город Набережные Челны» в нежилом помещении, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, ул.Комарова, д.17/05, а также заключение договора безвозмездного пользования от 15.03.2010 года №001-207, было согласовано с Исполнительным комитетом муниципального образования «город Набережные Челны».
МУП «Челныкоммунхоз», как специализированная организация, оказывает только гарантированный перечень услуг по погребению. МУП «Челныкоммунхоз» не осуществляет деятельность по реализации ритуальных принадлежностей. Услуги сверх гарантированного перечня услуг по погребению также не оказываются.
МУП «Челныкоммунхоз» заключило договора аренды земельных участков, на которых находятся кладбища по адресам: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, Элеваторная гора, ул.Куйбышева, Республика Татарстан, г.Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона города по Мензелинскому проезду. Предусмотренную указанными договорами арендную плату МУП «Челныкоммунхоз», с момента их заключения, не вносила.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему.
В компетенцию органов местного самоуправления входят вопросы, касающиеся организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования, что предусмотрено пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
Реализуя свои полномочия в сфере организации ритуальных услуг орган местного самоуправления должен руководствоваться положениями федерального законодательства о погребении и похоронном деле.
В соответствии с частью 1 статьи 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Данный перечень содержится в статье 9 настоящего Закона.
Гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (статья 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
С учетом изложенного, специализированная служба вправе оказывать только тот перечень ритуальных услуг, указанный в статье 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле». Оказание специализированной организацией иных услуг, будет противоречить целям его создания и выходить за рамки его функций, возложенных органом местного самоуправления.
Согласно Уставу МУП «Челныкоммунхоз», утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» от 30.01.2007 года №207, предприятие осуществляет деятельность по оказанию похоронно-ритуальных услуг (оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего, погребение) и благоустройство городских кладбищ.
В письменных пояснениях МУП «Челныкоммунхоз» (вх.№7858 от 16.08.2012 года) было сказано о том, что МУП «Челныкоммунхоз» как специализированная служба по вопросам похоронного дела, оказывает только гарантированный перечень услуг по погребению. Однако данные доводы не соответствуют действительности в виду следующего.
Как сообщил Заявитель в ходе рассмотрения дела №06-276/2012, МУП «Челныкоммунхоз» осуществляет в здании по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, ул.Комарова, д.17/05, реализацию ритуальных принадлежностей (венки, гробы, кресты, лента траурная, табличка, полотенце, костюмы мужские, ткань, марля, доски для подкопа), оказание услуг по изготовлению и установке памятников и оград, прием заявок на оказание транспортных услуг. В качестве подтверждения Заявителем был представлен рекламный бюллетень, распространяемый МУП «Челныкоммунхоз» на территории города Набережные Челны, и товарные чеки от 09.10.2012, 06.11.2012 гг.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.01.2013 года №1404, МУП «Челныкоммунхоз» осуществляет следующие виды деятельности: удаление и обработка твердых отходов, организация отдыха и развлечений, физкультурно-оздоровительная деятельность.
Таким образом, МУП «Челныкоммунхоз» помимо гарантированного перечня услуг оказывает населению иные услуги, не входящие в предмет ведения специализированной службы, согласно законодательству о погребении и похоронном деле.
Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела, МУП «Челныкоммунхоз» на основании Постановления Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» за № 5399 с 1 октября 2011 года наделено полномочиями по эвакуации тел умерших (погибших) по г. Набережные Челны.
МУП «Челныкоммунхоз» осуществляет эвакуацию тел (останков) умерших (погибших) граждан с места их обнаружения для судебно-медицинского исследования (экспертизы) в учреждения судебно-медицинской экспертизы, а также в морги города. Основанием для выполнения работ по эвакуации и транспортировке тела умершего (погибшего) в учреждение судебно-медицинской экспертизы (морг) является направление на судебно-медицинское исследование, оформляемое должностным лицом правоохранительных органов. Вызов выездной бригады МУП «Челныкоммунхоз» для эвакуации и транспортировки трупа в учреждение судебно-медицинской экспертизы осуществляется, со слов Заявителя, сотрудниками дежурной службы Управления внутренних дел города Набережные Челны.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте МУП «Челныкоммунхоз», транспортировка тел умерших на дому для сохранения в морги и трупохранилища по социальным показателям, т.е. при предоставлении гарантий, ycтановленных ФЗ «О погребении и похоронном деле» в части возможности бесплатного нахождения тела умершего в морге, осуществляется МУП «Челныкоммунхоз» бесплатно с последующим возмещением затрат из бюджета города Набережные Челны, во всех остальных случаях – на платной основе.
Постановлением <...> Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» от 14.12.2011 года за № 6868 тариф за услугу по перевозке тела умершего (погибшего) в морг установлен в размере 983,4 рублей. Постановлением от 24.02.2012 года за № 910 – 1032,57 рублей.
В силу положений статьи 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» перевозка тела в морг не входит в гарантированный перечень ритуальных услуг, как и перевозка (эвакуация) тела в бюро судебной медицинской экспертизы для проведения экспертизы по постановлениям органа следствия, дознания или суда.
Согласно пункту 23 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений.
Принимая во внимание указанные требования законодательства, эвакуация тел умерших в морг относится к муниципальной функции.
Между тем, Комиссия приходит к выводу о том, что действиями Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» и МУП «Челныкоммунхоз», получающих информацию от дежурной службы Управления внутренних дел по городу Набережные Челны, фактически создан рынок по эвакуации умерших в морг для проведения судебно-медицинской экспертизы.
Согласно озвученной информации представителя МУП «Челныкоммунхоз» их предприятие является единственной службой в городе, предоставляющей такую услугу.
Таким образом, для МУП «Челныкоммунхоз» созданы преимущественные условия по отношению к другим хозяйствующим субъектам, в том числе представляет ему преимущества для оказания всего спектра ритуальных услуг, а также приводит к ограничению доступа на рынок по эвакуации умерших в морг другим хозяйствующим субъектам на территории города.
При таких обстоятельствах, положение МУП «Челныкоммунхоз» на рынке по эвакуации тел умерших (погибших) является доминирующим, что не допустимо, так как ограничивает конкуренцию на данном рынке услуг.
В административном здании, находящемся по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, ул.Комарова, д.17/05, расположены и осуществляют свою деятельность МУП «Челныкоммунхоз», ООО «Ритуал-Сервис» и МУ «Управление записи актов гражданского состояния при Исполнительном комитете муниципального образования «город Набережные Челны». Данный факт подтверждается документами, которые содержатся в рассматриваемом деле.
Помещение в вышеуказанном здании передано МУП «Челныкоммунхоз» в хозяйственное ведение по договору от 12.03.2007 года №003-001. Согласно перечню муниципального имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за предприятием (является приложением к договору №003-001), площадь помещения, находящегося в здании по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, ул.Комарова, д.17/05, составляет 275,4 кв.м.
О фактическом нахождении ООО «Ритуал-Сервис» в здании, свидетельствует договор аренды помещения от 30.12.2011 года №35, заключенный ООО «Ритуал-Сервис» с МУП «Челныкоммунхоз» без согласования с собственником муниципального имущества – Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны. С инициативой о заключении договора аренды выступило ООО «Ритуал-Сервис», которое направило в адрес МУП «Челныкоммунхоз» соответствующее письмо (исх.№22/1 от 15.12.2009 года) о предоставлении во временное владение и пользование помещения на 150 кв.м., в целях реализации ритуальных принадлежностей.
Нахождение МУ «Управление записи актов гражданского состояния при Исполнительном комитете муниципального образования «город Набережные Челны» в здании объясняется фактом заключения с МУП «Челныкоммунхоз» договора безвозмездного пользования имуществом от 15.03.2010 года №001-207, во исполнение которого муниципальному учреждению было передано помещение на общую площадь 15.1 кв.м., что подтверждается актом приёма-передачи от 15.03.2010 года.
Поскольку деятельность ООО «Ритуал-Сервис», осуществляемая в арендованном помещении, где также располагается МУ «Управление записи актов гражданского состояния при Исполнительном комитете муниципального образования «город Набережные Челны», занимает доминирующее положение на рынке ритуальных услуг, данному хозяйствующему субъекту предоставлены более выгодные условия деятельности, чем иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим такого рода деятельность на территории муниципального образования г.Набережные Челны. Преимущественное положение ООО «Ритуал-Сервис» перед остальными участниками товарного рынка по оказанию ритуальных услуг объясняется тем, что оно находится в одном помещении с муниципальным учреждением, которое обслуживает потенциальных покупателей товаров ООО «Ритуал-Сервис», поскольку потребителю его услуг при прочих равных условиях предпочтительнее воспользоваться услугами ООО «Ритуал-Сервис» нежели иных хозяйствующих субъектов.
Необходимо отметить, что ранее в Арбитражном суде Республики Татарстан рассматривалось дело №А65-9227/2009. По его итогам принято решение, согласно которому нахождение ИП <...> в одном здании (адрес: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, ул.Комарова, д.17/05) с МУ «Управление записи актов гражданского состояния при Исполнительном комитете муниципального образования «город Набережные Челны», препятствовало деятельности других хозяйствующих субъектов занятых таким же видом деятельности, что противоречит статье 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Как установлено материалами дела, между МУП «Челныкоммунхоз» и ООО «Ритуал-Сервис» был заключен договор аренды имущества от 30.12.2011 года №35, находящегося в муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1.1 настоящего договора МУП «Челныкоммунхоз» предоставляет, а ООО «Ритуал-Сервис» принимает во временное владение и пользование помещение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, ул.Комарова, д.17/05, площадью 150 кв.м., в том числе торговая площадь 92 кв.м. Цель пользования – для размещения персонала и материально-технических ценностей, реализации похоронно-ритуальных принадлежностей.
Согласно части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Документы, подтверждающие проведение публичных торгов на право заключения договора аренды на рассматриваемое имущество, МУП «Челныкоммунхоз» не представило. Более того, в письменных пояснениях МУП «Челныкоммунхоз» сообщило о том, что передача нежилого помещения на основании договора было осуществлено без направления уведомления в адрес собственника такого имущества. Представитель Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» подтвердил изложенные пояснения, указав на неосведомленность органа местного самоуправления о наличии заключенного договора аренды от 30.12.2011 года №35.
В соответствии с частью 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 года №51-ФЗ (далее по тексту – ГК РФ) предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
В нарушение нормы части 2 статьи 295 ГК РФ, со стороны МУП «Челныкоммунхоз» не было предпринято действий по надлежащему информированию Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны», как собственника арендованного нежилого помещения, о намерении передать муниципальное имущество во временное владение и пользование ООО «Ритуал-Сервис».
Отношения между собственником муниципального имущества и МУП «Челныкоммунхоз» регулируются его учредительным документом – Уставом. Так, пунктом 4.1 Устава закреплена обязанность Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» по осуществлению контроля за использованием по назначению и сохранностью закрепленного за МУП «Челныкоммунхоз» имущества и в случае обнаружения нарушений принятия необходимых мер по защите интересов муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Набережные Челны отнесены к компетенции Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» (пункт 12 Решения Городского Совета муниципального образования «город Набережные Челны» от 04.10.2007 года №25/5 «О Положении о порядке владения, пользования, управления и распоряжения муниципальным имуществом города Набережные Челны»). Бездействие данного органа местного самоуправления, в результате которого муниципальным имуществом пользовалась организация, не имевшая права на получение помещения в соответствии с требованиями статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», привело к нарушению принципов целевого, эффективного использования и управления муниципальным имуществом.
К тому же, Исполнительным комитетом муниципального образования «город Набережные Челны» не было проведено контрольных мероприятий, выездов на местность, где находится рассматриваемое муниципальное имущество, также не было направлено поручений в адрес муниципального унитарного предприятия о предоставлении отчетов, информации о состоянии имущества. В случае проведения указанных действий у органа местного самоуправления имелась бы возможность своевременного выявления подобного рода нарушения.
На основании ходатайств МУП «Челныкоммунхоз», во исполнение Постановлений от 17.02.2011 года №777, от 17.10.2011 года №5606, между Исполнительным комитетом муниципального образования «город Набережные Челны» и МУП «Челныкоммунхоз» были заключены договора аренды земельных участков от 13.05.2011 года №2440-АЗ/1, от 07.02.2012 года №2890-АЗ, на которых расположены общественные кладбища города.
По договору от 13.05.2011 года №2440-АЗ/1 передан земельный участок с кадастровым номером 16:52:030203:64, площадью 4849 кв.м., находящегося по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, Элеваторная гора, ул.Куйбышева. По второму договору от 07.02.2012 года №2890-АЗ передан земельный участок с кадастровым номером 16:52:090304:9, площадью 200181 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона города по Мензелинскому проезду.
В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Как установлено статьей 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 настоящего Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого пользования. Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.
Кроме того, являясь хозяйствующим субъектом, в ведение которого переданы муниципальные кладбища, МУП «Челныкоммунхоз» создает дискриминационные условия деятельности другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке ритуальных услуг города Набережные Челны.
Исходя из изложенного, постановления Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» от 17.02.2011 года №777, от 17.10.2011 года №5606, по которым была осуществлена передача земельных участков под муниципальные кладбища, противоречит нормам Закона о погребении и Закона о конкуренции. Данный вывод антимонопольного органа основан на положении Постановления Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.09.2008 года № 12027/07 по делу № А33-9227/2006, который указал следующее: «Законом о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы законом не предусмотрена».
По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (часть 1 статьи 606 ГК РФ). Исходя из данного определения следует, что договор аренды обладает признаком возмездности (платности). Однако, на вопрос члена Комиссии, заданного с целью об установлении факта наличия платежных документов о внесении арендной платы за пользование земельными участками с кадастровыми номерами 16:52:030203:64, 16:52:090304:9, представитель МУП «Челныкоммунхоз» пояснил об отсутствии таких документов. Представитель Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны», указанные пояснения подтвердил.
Таким образом, заключение договоров аренды от 13.05.2011 года №2440-АЗ/1, от 07.02.2012 года №2890-АЗ, привело, во-первых, к неправомерному предоставлению МУП «Челныкоммунхоз» земельных участков под общественные кладбища с нарушением требований законодательства о погребении и похоронном деле, во-вторых, к освобождению арендодателя от обязанности по внесению арендной платы.
В соответствии с частью 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).
Рынок по оказанию ритуальных услуг на территории муниципального образования «город Набережные Челны» является конкурентным. Кроме МУП «Челныкоммунхоз» оказанием данных услуг занимаются такие хозяйствующие субъекты, как ООО «Волжско-Камская Мемориальная Компания», ИП <...>, ИП <...>, ООО «ВКМК», ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО «Компания Память».
Кроме того, размещение МУ «Управление ЗАГС при Исполнительном комитет муниципального образования г.Набережные Челны», в помещении с хозяйствующим субъектом МУП «Челныкоммунхоз» по адресу г.Набережные Челны, ул.Комарова, 35а (17/05), оказывающим ритуальные услуги, свидетельствует о препятствии деятельности других хозяйствующих субъектов, занятых таким же видом деятельности, и предоставляет преимущество, что противоречит требованиям статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Из смысла Федерального закона о погребении и похоронном деле не следует, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничен созданием специализированных служб, и другие хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.
Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны» наделил МУП «Челныкоммунхоз» специальным статусом (специализированная организация), предоставил на праве аренды земельные участки под общественными кладбищами, закрепил за ним муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения, которое было неправомерным образом передано ООО «Ритуал-Сервис» во временное владение и пользование, и этим обеспечил доминирующее положение ООО «Ритуал-Сервис» на рассматриваемом рынке.
Согласно Конституции от 12.12.1993 года, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
С учетом изложенного, в действиях Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» содержатся признаки нарушения требований статьи 15, части 3 статьи 15, статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», а в действиях МУП «Челныкоммунхоз» содержатся признаки нарушения статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 15, 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Татарстанского УФАС России,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны» нарушившим статью 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по осуществлению контроля за надлежащим использованием МУП «Челныкоммунхоз» муниципального имущества – помещения в здании, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, ул.Комарова, д.17/05, которое было передано в аренду ООО «Ритуал-Сервис» с нарушением требований антимонопольного законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
2.Признать Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны» нарушившим часть 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в наделении МУП «Челныкоммунхоз» полномочиями органа местного самоуправления в части оказанию ритуальных услуг на территории города Набережные Челны, что привело или могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
3.Признать Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны» нарушившим статью 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашений, а именно договоров аренды от 13.05.2011 года №2440-АЗ/1, от 07.02.2012 года №2890-АЗ, по которым МУП «Челныкоммунхоз» были переданы земельные участки под общественные кладбища с нарушением требований законодательства о погребении и похоронном деле, что привело или могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
4.Признать МУП «Челныкоммунхоз» нарушившим статью 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашений, а именно договоров аренды от 13.05.2011 года №2440-АЗ/1, от 07.02.2012 года №2890-АЗ, по которым МУП «Челныкоммунхоз» были переданы земельные участки под общественные кладбища с нарушением требований законодательства о погребении и похоронном деле, что привело или могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
5.Выдать Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
- отменить Постановления Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» от 17.02.2011 года №777, от 17.10.2011 года №5606;
- возвратить в муниципальную собственность земельные участки переданные по договорам аренды от 13.05.2011 года №2440-АЗ/1, от 07.02.2012 года №2890-АЗ МУП «Челныкоммунхоз» и прекратить права аренды на них;
- отменить Постановление Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» от 07.10.2011 года №5399;
- отменить Постановление Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» от 09.03.2010 года №1398;
- обязать ООО «Ритуал-Сервис» освободить нежилое помещение, находящееся в здании по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, ул.Комарова, д.17/05;
- совершить действия, направленные на приведение в соответствие деятельность МУП «Челныкоммунхоз» положениям законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе обязать МУП «Челныкоммунхоз» прекратить оказывать услуги, не входящие в гарантированный перечень (статья 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле);
- обеспечить на территории города Набережные Челны равные возможности участия всех хозяйствующих субъектов, в оказании ритуальных услуг, и осуществлении перевозки тел умерших;
- прекратить размещение МУ «Управление ЗАГС при Исполнительном комитет муниципального образования г.Набережные Челны» в помещении МУП «Челныкоммунхоз», по адресу г.Набережные Челны, ул.Комарова, 35а (17/05).
6.Выдать МУП «Челныкоммунхоз» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, расторгнуть договоры аренды земельных участков от 13.05.2011 года №2440-АЗ/1, от 07.02.2012 года №2890-АЗ.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.