Письмо от 20.02.2013 г № 2042/13
О нарушениях законодательства Российской Федерации при приеме граждан в общеобразовательные учреждения
В соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" отделом надзора за соблюдением законодательства департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее - Отдел) проанализированы типичные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования, выявленные в ходе проведения плановых проверок образовательных учреждений.
Значительное количество нарушений допускается образовательными учреждениями в части требований, установленных законодательством по приему граждан в образовательные учреждения.
В целях пресечения нарушений Отделом подготовлен перечень нарушений со ссылками на документы, устанавливающие обязательные требования.
| N | Выявленное нарушение | Требования, установленные законодательством | Нарушенная норма |
| 1 | В локальных актах учреждений, регламентирующих порядок приема, регулирование вопросов приема и ответственность за обеспечение приема всех подлежащих обучению граждан, проживающих на данной территории и имеющих право на получение соответствующего образования, возлагается на органы управления образованием или на учредителя образовательного учреждения | Правила приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной Законом РФ "Об образовании", другими федеральными законами, Порядком приема в образовательные учреждения, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уставами образовательных учреждений, типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, определяются каждым образовательным учреждением самостоятельно. Правила приема должны обеспечивать прием в указанные образовательные учреждения граждан, которые проживают на территории муниципального района, городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным образовательным учреждением, и имеют право на получение общего образования | п. 1.1 ст. 16 Закона РФ "Об образовании" |
| 2 | На информационном стенде и в сети Интернет на официальном сайте учреждения не размещены копии всех необходимых документов | На информационном стенде и в сети Интернет на официальном сайте учреждения размещаются устав учреждения, лицензия на осуществление образовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации учреждения, другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса. Обращаем Ваше внимание, что в 2013 году на информационном стенде и в сети Интернет на официальном сайте учреждения также должны быть размещены распорядительный акт органов местного самоуправления муниципального района, городского округа о закрепленной территории, издаваемый не позднее 1 марта текущего года и гарантирующий прием всех закрепленных лиц и соблюдение санитарных норм и правил, в срок не позднее 10 дней с момента издания вышеуказанного распорядительного акта информация о количестве мест в первых классах; в срок не позднее 1 августа информация о наличии свободных мест для приема детей, не зарегистрированных на закрепленной территории | п. п. 10, 11 Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 15 февраля 2012 года N 107 (далее Порядок) |
| 3 | Прием детей младше 6,5 лет в 1 класс осуществлен без разрешения учредителя | Прием детей младше 6,5 лет в 1 класс осуществляется по заявлению родителей и при наличии разрешения учредителя | п. 2 ст. 19 Закона РФ "Об образовании" |
| 4 | Прием в 1 класс детей старше 8 лет не регламентирован в уставах образовательных учреждений или осуществлен с нарушением устава (в уставе указано, что дети старше 8 лет принимаются в 1 класс образовательного учреждения при наличии разрешения учредителя, однако на практике указанное разрешение отсутствует) | В соответствии с Законом РФ "Об образовании" обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. Однако в связи с тем, что в 1 классы образовательных учреждений поступают дети старше 8 лет, порядок их приема определяется каждым образовательным учреждением самостоятельно | п. 2 ст. 19 Закона РФ "Об образовании"; п. 1.1 ст. 16 Закона РФ "Об образовании" |
| 5 | Прием детей в образовательное учреждение на ступень начального общего образования (в том числе в 1 класс) осуществляется на основании проводимых образовательным учреждением вступительных испытаний (процедур отбора) | Прием детей в учреждения всех видов осуществляется без вступительных испытаний (процедур отбора) | п. 7 Порядка |
| 6 | Образовательные учреждения, реализующие на ступени основного общего и среднего (полного) общего образования общеобразовательные программы углубленного и/или профильного изучения отдельных предметов, осуществляющие выявление склонностей детей к углубленной и/или профильной подготовке по соответствующим учебным предметам, не регламентируют проведение указанных процедур в своих локальных актах (правилах приема) | Учреждения, реализующие на ступени основного общего и среднего (полного) общего образования общеобразовательные программы углубленного и/или профильного изучения отдельных предметов, в целях наиболее полного удовлетворения потребностей обучающихся предусматривают в правилах приема граждан в учреждения на соответствующие ступени механизмы выявления склонностей детей к углубленной и/или профильной подготовке по соответствующим учебным предметам | п. 21 Порядка |
| 7 | В заявлениях родителей (законных представителей) о приеме в образовательное учреждение: - отсутствуют все необходимые сведения (как правило, отчество ребенка, дата и место его рождения); - не зафиксирован и не заверен личной подписью факт ознакомления с лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации учреждения, уставом учреждения, реализуемыми образовательными программами, другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса; - в заявлениях о приеме детей в образовательное учреждение зафиксированы факты ознакомления с документами, отсутствующими в образовательном учреждении (Правила внутреннего распорядка); с положениями, не относящимися к документам, регламентирующим организацию образовательного процесса (Положение о попечительском совете, Правила внутреннего трудового распорядка); - не зафиксировано согласие на обработку их персональных данных и персональных данных ребенка; - отсутствует дата написания/подачи заявления. В отдельных случаях прием в образовательное учреждение осуществлен без заявления родителей (законных представителей) | В заявлении о приеме в образовательное учреждение родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения о ребенке: а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); б) дата и место рождения; в) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка. При приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. Факт ознакомления родителей (законных представителей) ребенка, в том числе через информационные системы общего пользования, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации учреждения, уставом учреждения фиксируется в заявлении о приеме и заверяется личной подписью родителей (законных представителей) ребенка. Подписью родителей (законных представителей) обучающегося фиксируется также согласие на обработку их персональных данных и персональных данных ребенка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации | п. 2 ст. 16 Закона РФ "Об образовании"; п. п. 12, 20 Порядка |
| 8 | Заявления о приеме в 10 класс написаны обучающимися | Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними общего образования имеют право выбирать образовательные учреждения, следовательно, заявления о приеме должны быть написаны родителями (законными представителями) | п. 1 ст. 52 Закона РФ "Об образовании" |
| 9 | Отсутствует журнал регистрации заявлений родителей (законных представителей) о приеме в образовательное учреждение | Документы, представленные родителями (законными представителями) детей, регистрируются в журнале приема заявлений | п. 21 Порядка |
| 10 | В локальных актах образовательных учреждений установлено требование предоставления в качестве основания для приема детей в учреждение копий различных документов, не предусмотренных законодательством (ИНН, страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина, полис обязательного медицинского страхования, справка с места работы родителей и т.д.) | Прием граждан в учреждение осуществляется по личному заявлению родителей (законных представителей) ребенка при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Родители (законные представители) ребенка предъявляют оригинал и ксерокопию свидетельства о рождении ребенка, оригинал и ксерокопию свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства на закрепленной территории. Родители (законные представители) детей имеют право по своему усмотрению представлять другие документы, в том числе медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка. При приеме в первый класс в течение учебного года или во второй и последующий классы родители (законные представители) обучающегося дополнительно представляют личное дело обучающегося, выданное учреждением, в котором он обучался ранее. При приеме в учреждение на ступень среднего (полного) общего образования родители (законные представители) обучающегося дополнительно представляют выданный ему документ государственного образца об основном общем образовании. Требование предоставления других документов в качестве основания для приема детей в учреждение не допускается | п. п. 12 - 15 Порядка |
| 11 | В 2012 году нарушен срок издания приказов о зачислении в первый класс закрепленных лиц - зачисление в учреждение оформлено приказом руководителя учреждения позже 7 рабочих дней после приема документов | Зачисление в учреждение оформляется приказом руководителя учреждения в течение 7 рабочих дней после приема документов | п. 16 Порядка |
| 12 | Образовательные учреждения не в полной мере исполняют компетенцию по самостоятельному формированию контингента обучающихся: - учреждения не издают приказы о зачислении обучающихся в первый и десятый классы; - количество детей в приказах о зачислении в первый и десятый классы не соответствует количеству детей, фактически обучающихся в учреждении | Зачисление и выбытие учащихся оформляется приказом/приказами | пп. 14 п. 2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании"; п. 12 Инструкции о ведении школьной документации, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 27 декабря 1974 г. N 167 |
| 13 | Прием детей в классы на ступени среднего (полного) общего образования, имеющих документы об образовании, выданные в других государствах (не в РФ), осуществляется с нарушением действующего законодательства: - прием в 10 - 11 классы детей, имеющих документ об основном общем образовании, выданный в государствах, с которыми у Российской Федерации имеются соглашения о взаимном признании документов, осуществлен на основании оригиналов национальных документов Отсутствует перевод национальных документов на русский язык, заверенный нотариально; - прием в 10 - 11 классы детей, имеющих документ об основном общем образовании, выданный в государствах, с которыми у Российской Федерации не подписаны соглашения о взаимном признании документов, осуществлен на основании оригиналов национальных документов. Не осуществлена процедура признания и установления эквивалентности (нострификация) документа об образовании | - прием в 10 - 11 классы детей, имеющих документ об основном общем образовании, выданный в государствах, с которыми у Российской Федерации имеются соглашения о взаимном признании документов, осуществляется на основании оригиналов национальных документов и их нотариально заверенных переводов на русский язык; - прием в 10 - 11 классы детей, имеющих документ об основном общем образовании, выданный в государствах, с которыми у Российской Федерации не подписаны соглашения о взаимном признании документов, осуществляется на основании оригиналов национальных документов, прошедших процедуру признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документа об образовании (нострификации) | Порядок признания и установления в РФ эквивалентности документов иностранных государств об образовании, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 14 апреля 2009 г. N 128; Письмо Рособрнадзора от 23.05.2011 N 02-114 "О признании иностранных документов об основном общем и среднем полном общем образовании" |
Также обращаем внимание, что разделы уставов общеобразовательных учреждений, регламентирующих порядок приема в учреждение и соответствующие локальные акты (Правила приема/Положение о приеме) не приведены в соответствие с Порядком приема граждан в общеобразовательные учреждения, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 15 февраля 2012 года N 107.
Просим принять меры по приведению образовательными учреждениями порядка приема в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации в области образования и по недопущению нарушений установленного порядка.
Заместитель министра -
руководитель департамента
надзора и контроля в сфере образования
Р.Г.ХАМИТОВ