Решение Татарстанского УФАС России от 28.02.2013 г № Б/Н

Отношении ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ГКУ «Главного инвестиционно-строительного управления Республики Татарстан» (далее – ГКУ «ГИСУ») <...>, представители заявителя – ООО «ГОЛОС» на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается ходатайством о рассмотрении жалобы без участия заявителя, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ГОЛОС» на действия государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, в том числе поставку и монтаж оборудования по объектам ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0311200041613000018),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выполнение строительно-монтажных и прочих работ, поставку и монтаж оборудования по объектам ГКУ «Главинвестстрой РТ» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 01.02.2013г. (идентификационный номер извещения 0311200014613000018)
Государственный заказчик — ГКУ «ГИСУ»
Начальная (максимальная) цена контракта – 160 289 222,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 22.02.2013 г. в 10:00.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 28.02.2013 г.
В жалобе заявитель – ООО «ГОЛОС» сообщил о том, что документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, в том числе поставку и монтаж оборудования по объектам ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, а именно:
1.В документации об открытом аукционе в электронной форме установлены необоснованные требования к предоставлению банковской гарантии в течение 60 дней после выполнения работ. Кроме того, пунктом 4.5 проекта государственного контракта документации об аукционе установлено: «по требованию заказчика до заключения субподрядных договоров, согласовать с заказчиком перечень привлекаемых сторонних (субподрядных) организаций с указанием выполняемых ими видов работ. Представить заказчику для согласования сертификаты от производителей или поставщиков материалов, оборудования и инвентаря».
2.Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит информации о конкретных видах работ, а также сведений о качественных характеристиках поставляемого оборудования. Кроме того, установленные государственным заказчиком – ГКУ «ГИСУ» требования к предоставлению только согласия на выполнение работ в первой части заявки недостаточны в связи с тем, что техническое задание содержит перечень товаров, необходимых для использования при выполнении работ.
3.В технической части документации присутствует указание на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент».
Представители государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ» с доводами жалобы не согласились, представили устные и письменные пояснения.
На заседании Комиссии представителем государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ» было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях государственного заказчика, единой комиссии государственного заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов. Данное ходатайство было удовлетворено, 28.02.2013г. в 14.30 в рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 28.02.2013г. в 17 час. 20 мин.
После перерыва на рассмотрении жалобы представители государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ» и представители заявителя – ООО «Голос» на рассмотрение жалобы после перерыва не явились. Представителем государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ» было заявлено ходатайство о переносе рассмотрения данной жалобы после перерыва до 29.02.2013г. в 11.00. Вместе с тем, в соответствии пунктом 2.15 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 “Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений”, контролирующий орган рассматривает жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы, а также осуществляет иные действия, связанные с рассмотрением жалобы, в сроки, предусмотренные Законом о размещении заказов.
Заслушав представителей государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ», а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя – ООО «Голос», изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
1.Довод заявителя – ООО «Голос» о завышенных требованиях к предоставлению банковской гарантии в течение 60 дней после подписания актов выполненных работ Комиссия сочла обоснованными ввиду следующего.
Согласно пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что кроме указанных в частях 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В пункте 4.28 проекта государственного контракта установлено, что безотзывная банковская гарантия должна быть выдана на срок, превышающий срок гарантийных обязательств. Вместе с тем, согласно пункта 8.2 проекта государственного контракта установлено, что срок гарантийных обязательств составляет 60 дней со дня подписания акта приемки работ. Таким образом, банковская гарантия предоставляется на срок в 60 дней после подписания акта приемки работ.
Статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено понятие банковской гарантии в соответствии с которой, в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.
Согласно части 1 статьи 369 Гражданского кодекса Российской Федерации банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства)
Кроме того, Гражданским кодексом Российской Федерации установлены случаи, когда обязательство гаранта перед бенефициаром по гарантии прекращается:
1) уплатой бенефициару суммы, на которую выдана гарантия;
2) окончанием определенного в гарантии срока, на который она выдана;
3) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии и возвращения ее гаранту;
4) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств.
Вместе с тем, руководствуясь частью 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащее исполнение прекращает обязательство.
В нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6 государственным заказчиком – ГКУ «ГИСУ» неправомерно установлено требование о предоставлении банковской гарантии, срок которой превышает срок исполнения обязательств по государственному контракту, а именно на 60 дней.
Кроме того, пунктом 4.5 проекта государственного контракта документации об аукционе установлено: «по требованию Заказчика до заключения субподрядных договоров, согласовать с заказчиком перечень привлекаемых сторонних (субподрядных) организаций с указанием выполняемых ими видов работ. Представить заказчику для согласования сертификаты от производителей или поставщиков материалов, оборудования и инвентаря».
Таким образом, учитывая, что указанное требование не предусмотрено частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов, установление Заказчиком в документации об аукционе требование о согласовании с Заказчиком перечня привлекаемых сторонних (субподрядных) организаций с указанием выполняемых ими видов работ является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
2.Доводы заявителя – ООО «Голос» о том, что установленные государственным заказчиком – ГКУ «ГИСУ» требования к предоставлению только согласия на выполнение работ в первой части заявки недостаточны в связи с тем, что техническое задание содержит перечень товаров, необходимых для использования при выполнении работ, а также о том, что в техническом задании документации об аукционе отсутствуют технические характеристики некоторых товаров и оборудования, Комиссия признала обоснованными, ввиду следующего.
Согласно части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к содержанию первой части заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, а именно: «Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме».
Вместе с тем, в технической части документации об аукционе прописаны не только работы, но и технические характеристики предлагаемых к использованию материалов, в том числе: «плиты минералловатные, линолеум на клее КН-2, светильник установленный на штырях, водоэмульсионная краска, труба винипластовая, шкаф для пособий со стеклом» и т.д.
Предоставив в первой части заявки только согласие на выполнение работ участники не определяют, при помощи каких материалов будут выполняться данные работы, соответствуют ли они потребностям заказчика и установленным ГОСТам.
Данное нарушение может привести к некачественному выполнению данных работ, поскольку в заявке не будет указано, с помощью каких именно материалов будут изготовлены те или иные товары, с помощью которых будут выполняться работы по контракту.
Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
Таким образом, отсутствие всех технических характеристик товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ в полном объеме в составе документации о торгах означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением части 2 статьи 22, частей 2,3 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, влекущим выдачу предписания о внесении изменений в документацию о торгах.
Таким образом, требования к содержанию первой части заявки, а именно в первой части заявки необходимо было представить только согласие на выполнение работ, недостаточны для определения соответствия материалов потребностям заказчика.
Следовательно, заказчиком нарушены требования пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается, в том числе предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об Аукционе наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 13 документации об аукционе «требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели указаны в Приложении № 1 к документации об аукционе «Техническое задание».
Вместе с тем, в техническом задании не указаны требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, техническим характеристикам оборудования, и иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика, в том числе характеристик кабелей, выключателей, розеток, светильников, ламината в разделе «Капитальный ремонт МБОУ «Каенлинская СОШ», конференц-кресел в разделе «Гимназия №27», радиаторов стальных в разделе «Спорт.комплекс Высокая Гора», ванн моечных, защитных экранов в разделе «Коррекционная школа Е.Г. Ласточкиной» и т. д.
Таким образом, при исполнении контракта может быть осуществлена поставка товаров на усмотрение исполнителя по контракту, которые могут не соответствовать потребностям заказчика, что может в свою очередь привести, в том числе к неэффективному использованию бюджетных средств и ненадлежащему исполнению обязательств по контракту.
Заказчик в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, не установил в документации об аукционе сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
3.Довод заявителя – ООО «Голос» о том, что в документации об аукционе присутствует указание на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент» обоснован ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Таким образом, при наличии в документации о торгах, техническом задании, являющемся неотъемлемой частью документации о торгах, товарных знаков заказчик не может ограничивать участников размещения заказа в возможности представлять в составе заявки эквивалентные товары, соответствующие качественным и техническим характеристикам данного товара, установленным заказчиком в документации о торгах.
Техническая часть документации о вышеуказанном аукционе содержит конкретные указания на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент»: Устройство перегородок из гипсокартонных листов (ГКЛ) по системе «КНАУФ», Плиты минераловатные «Лайт Батгс» ROCKWOOL, Смесь штукатурная «Ротбанд» КНАУФ, огнезащитное покрытие «Вупротек-1», конструктор «Лего», холодильник «Позис» и т.д.
В связи с вышеизложенным, государственным заказчиком – ГКУ «ГИСУ» допущено нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Голос» на действия государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, в том числе поставку и монтаж оборудования по объектам ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0311200041613000018) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ» нарушившим требования части 4 статьи 11, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 11 части 3 статьи 41.6, пункта 3 части 4 статьи 41.8, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – ГКУ «ГИСУ», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.