Решение Татарстанского УФАС России от 04.03.2013 г № Б/Н
Отношении ГАУ «Агропромышленный парт «Казань»
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2013г.
Решение изготовлено в полном объеме 04.03.2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе <...>;
в присутствии представителей: заказчика — ГАУ «Агропромышленный парк «Казань» <...>, <...>, заявителя – ООО «Охранное агентство «СФИНКС» <...>, рассмотрев жалобу №Т04-41/2013 по заявлению ООО «Охранное агентство «СФИНКС» на действия Единой комиссии заказчика – ГАУ «Агропромышленный парк «Казань» при проведении открытого конкурса № 1011200000613000001 на предмет: «Оказание услуг по охране объектов ГАУ «Агропромпарк «Казань»,
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Оказание услуг по охране объектов ГАУ «Агропромпарк «Казань», размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 15.01.2013г. (идентификационный номер извещения 1011200000613000001).
Заказчик – ГАУ «Агропромышленный парк «Казань».
Начальная (максимальная) цена контракта – 11 000 000,00 рублей.
В своей жалобе заявитель сообщил о неправомерном отклонении его заявки в допуске к участию в данном открытом конкурсе.
Представители заказчика – ГАУ «Агропромышленный парк «Казань» не согласились с доводом, изложенным в жалобе, заявив, что заявка ООО «Охранное агентство «СФИНКС» подлежала отклонению, ввиду указания в ней срока менее предусмотренного конкурсной документацией минимального значения, что является несоответствием пункта 3.7.1. части II «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла довод заявителя, изложенный в жалобе, обоснованным ввиду следующего.
С 1 января 2012 г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупке).
Целями регулирования Закона о закупке являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также – закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно статье 2 вышеуказанного Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе правовым актом, регламентирующим правила закупки – положением о закупке.
Вместе с тем, заказчики, не разместившие положение о закупках на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru, размещение закупки осуществляют в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов).
Согласно части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов, для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Согласно протокола вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе №1011200000613000001-П1 от 15.02.2013 года на участие в вышеуказанном размещении заказа подано 4 заявки от: 1 — ООО «Частное охранное предприятие «Агентство безопасности «Динамо», 2 — ООО «Частное охранное предприятие «СКИФ-К», 3 — ООО Охранное агентство «СФИНКС», 4 — ООО Частное охранное предприятие «Контр-21»
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №1011200000613000001-П2 от 18.02.2013 года, участнику с регистрационным номером заявки 3 (ООО Охранное агентство «СФИНКС») отказано в допуске к участию в вышеуказанном открытом конкурсе по следующим причинам:
1.На основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении, пунктов 1.9.1.5., 3.7.1. части II «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации, ввиду указания участником размещения заказа срока оказания услуг менее минимального срока, установленного в пункте 8 части III «Информационная карта» конкурсной документации.
2.Отсутствует информация о соответствии участника требованиям, предусмотренным пунктами 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Пункт 1.9.1.5. части II «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации устанавливает, что в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы услуги участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.
В соответствии с пунктом 3.7.1. части II «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации описание участниками размещения сроков (периодов) оказания услуг осуществляется в соответствии с требованиями части VI «Техническая часть конкурсной документации» по форме «Предложение о сроках (периодах) оказания услуг», приведенной в части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» настоящей конкурсной документации.
В пункте 8 части III «Информационная карта конкурса» конкурсной документации указаны сроки (периоды) оказания услуг, а именно: «Со дня заключения договора до 31.12.2013 г. Срок прибытия на объект охраны группы быстрого реагирования для усиления дежурной смены: минимальный срок – в течение 0,25 часа с момента поступления сигнала на пульт централизованной охраны; максимальный срок – в течение 0,5 часа с момента поступления сигнала на пульт централизованной охраны».
Вместе с тем, в форме «Сроки (периоды) оказания услуг» части IV. «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» конкурсной документации в примечании предполагается возможность указания срока оказания услуг менее минимального срока при условии указания участником размещения заказа, каким образом он обеспечит сокращение сроков оказания услуг.
ООО Охранное агентство «СФИНКС» в своей конкурсной заявке на участие в данном открытом конкурсе указало срок оказания услуг менее минимального срока: «Со дня заключения договора до 31.12.2013г. Срок прибытия на объект охраны ГБР для усиления дежурной смены: минимальный срок в течение 0,085 часа (0,5 мин.) с момента поступления сигнала на пульт централизованной охраны; максимальный срок в течение 0,051 часа (3 мин.) с момента поступления сигнала на пульт централизованной охраны». При этом в примечании было указано за счет чего ООО Охранное агентство «СФИНКС» обеспечит сокращение сроков оказания услуг: «Для быстрого прибытия на объект охраны группы быстрого реагирования для усиления дежурной место дислокации ГБР будет перенесено в непосредственную близость к месту с объектом ГАУ «Агропромпарк «Казань».
Следовательно, заявка заявителя соответствует требованиям конкурсной документации.
Согласно части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе или аукционе.
В целях соблюдения указанных требований Закона о размещении заказов при разработке документации о торгах заказчик, уполномоченный орган обязаны установить в документации о торгах требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе и заявке на участие в аукционе, в том числе форма заявки на участие в торгах должна предусматривать обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно письма Минэкономразвития РФ от 19 августа 2009 г. № 13613-АП/Д05, ФАС РФ от 18 августа 2009 г. № ИА/27690 «О разъяснении отдельных положений федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Минэкономразвития России и ФАС России обращают внимание, что частью 1 статьи 25 Закона предусмотрено, что заявка на участие в торгах подается по форме, которая установлена документацией о торгах. При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в торгах участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в торгах в случае несоответствия заявки на участие в торгах требованиям документации о торгах.
Учитывая вышеизложенное, отсутствие в форме заявки, установленной документацией о торгах, обязательного декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям пунктов 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона является нарушением пункта 1 части 4 статьи 22 Закона и в указанном случае отказ в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа в связи с отсутствием в его заявке декларирования таким требованиям будет являться нарушением части 2 статьи 12 Закона.
В форме заявки на участие в данном конкурсе отсутствует обязательное декларирование участником размещения заказа своего соответствия требованиям пунктов 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Вместе с тем, одним из оснований для отклонения заявки ООО «Охранное агентство «СФИНКС» было отсутствие в его заявке декларирования своего соответствия требованиям пунктов 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с вышесказанным, заявка заявителя соответствовала требованиям конкурсной документации. Следовательно, отклонение данной заявки ввиду указания участником размещения заказа срока оказания услуг менее минимального срока и отсутствие в его заявке декларирования своего соответствия требованиям пунктов 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов является неправомерным.
На основании вышеизложенного, довод заявителя о неправомерном отклонении заявки ООО «Охранное агентство «СФИНКС» в допуске к участию в данном открытом конкурсе признается обоснованным.
Таким образом, заказчиком нарушено требование пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов. Единой комиссией заказчика допущено нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 12, части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, изучением представленных на заседании сторонами документов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее:
Согласно пунктов 14, 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Часть 4 статьи 28 Закона о размещении заказов утверждает, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
В приложении 1 части III «Информационная карта» конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе: цена контракта, качество услуг, сроки (периоды) оказания услуг. В данном приложении указана значимость каждого критерия.
Вместе с тем, в конкурсной документации не указана конкретная методика оценки заявок по критерию «сроки (периоды) оказания услуг». В пункте 5.3.1.4 части II «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации приводятся 2 разные формулы подсчета рейтинга по критерию «сроки (периоды) оказания услуг», однако отсутствует порядок расчета, в соответствии с которым рассчитывается рейтинг.
Расхождения в конкурсной документации в части методики оценки рейтинга по критерию «сроки (периоды) оказания услуг» может ввести в заблуждение потенциальных участников конкурса.
Следовательно, в конкурсной документации отсутствует порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, что нарушает требования пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Таким образом, заказчиком нарушены требования пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Охранное агентство «СФИНКС» на действия Единой комиссии заказчика – ГАУ «Агропромышленный парк «Казань» при проведении открытого конкурса № 1011200000613000001 на предмет: «Оказание услуг по охране объектов ГАУ «Агропромпарк «Казань» полностью обоснованной.
2.Признать заказчика – ГАУ «Агропромышленный парк «Казань» нарушившим требования пунктов 1, 15 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать Единую комиссию заказчика – ГАУ «Агропромышленный парк «Казань» нарушившей требования пункта 4 части 1 статьи 12, части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать заказчику – ГАУ «Агропромышленный парк «Казань», Единой комиссии заказчика предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.