Решение Татарстанского УФАС России от 04.03.2013 г № Б/Н
Отношении ЗАО «Челныводоканал»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалобы о нарушении антимонопольного законодательства <...>,<...>, <...>, <...>, в присутствии представителей заявителя – ОАО «АльфаСтрахование» <...>, после перерыва в присутствии тех же лиц, а также от третьего лица – ОАО «Национальная страховая компания Татарстан» <...>, рассмотрев жалобу №Т04-45/2013 по жалобе ОАО «АльфаСтрахование» (вх.№ 186/ж от 21.02.2013 г.) на действия конкурсной заказчика – ЗАО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» при проведении открытого конкурса № 31300102069 на предмет: «Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»,
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» размещено на официальном сайте по размещению заказов www.zakupki.gov.ru 18.01.2013 г. (идентификационный номер извещения 31300102069).
Заказчик – ЗАО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ».
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 214 928,00 р.
Согласно протоколу №31300102069-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 08.02.2013 г. было подано 8 конкурсных заявок.
По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протоколом №31300102069-3 от 11.02.2013 г.) победителем конкурса признано ОАО «Национальная страховая компания Татарстан» (далее – ОАО «НАСКО»).
18.02.2013 г. между заказчиком – ЗАО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» и победителем открытого конкурса – ОАО «НАСКО» заключен договор №098/5-52 на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
По мнению заявителя, предложение ОАО «НАСКО» о цене контракта не соответствовало постановлению Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 г. №808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии». Также не соответствовало указанному постановлению ценовые предложения СОАО «ВСК», ОАО «СГ МСК».
Представители заказчика, третьего лица дали устные пояснения по доводам жалобы.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
ЗАО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» при проведении указанного открытого конкурса руководствуется требованиями положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ЗАО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» (далее — положение о закупках), утвержденного Протоколом Общего собрания акционеров №4 от 28.03.2012 года, разработанного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Заявки участников конкурса СОАО «ВСК», ОАО «НАСКО» содержали предложение о цене контракта в размере 697 500,00 рублей, заявка заявителя ОАО «АльфаСтрахование» – 1 029 600,00 рублей.
Цена контракта на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 г. №916 «Об утверждении правил обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 г. №808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии», в связи с чем, предложение о цене контракта должно быть у всех участников размещения заказа равным.
Таким образом, присвоение разного количества баллов участникам конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте по критерию «Цена контракта» будет противоречить действующему законодательству и может привести к факту недобросовестной конкуренции.
Содержание в заявке участников размещения заказа различных предложений о цене контракта вызвано следующим обстоятельством.
Конкурсная документация содержит требование о том, что страховая премия (начальная (максимальная) цена контракта) определяется в соответствии со страховыми тарифами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011г. №808 и установлена в размере 1 214 928,00 рублей
Вместе с тем, в конкурсной документации установлена страховая сумма по договору обязательного страхования в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 г. №916 в размере 10 000 000 рублей. Однако, максимальное (минимальное) возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте конкурсной документацией не установлен, что ввело участников размещения заказа в заблуждение.
Таким образом, участники размещения заказа – ОАО «НАСКО», ООО «ВСК» применив поправочные коэффициенты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011г. №808 предложили цену контракта в размере 697 500,00 рублей. Участник размещения заказа – ОАО «АльфаСтрахование» предложил цену контракта, рассчитанную в соответствии с Федеральным законом от 27.10.2010 года №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»; Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 года №916; страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 года №808; правил организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, утвержденных постановлением Президиума Национального Союза Страховщиков Ответственности от 14.12.2011 года, что также соответствует требованиям конкурсной документации.
При указанных обстоятельствах, у конкурсной комиссии заказчика – ЗАО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» отсутствовали основания для принятия решения об отказе какому-либо из участников размещения заказа в допуске к участию в конкурсе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу ОАО «АльфаСтрахование» на действия конкурсной комиссии заказчика – ЗАО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» при проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.