Решение Татарстанского УФАС России от 06.03.2013 г № Б/Н
Отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор») <...>, <...>, <...>, представителя заявителя – ООО «Универсал-Строй» <...>, <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Универсал-Строй» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту моста через реку Илта на км 312+878 автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Подъезд к городам Ижевск и Пермь, Удмуртская Республика (идентификационный номер извещения 0311100007213000031),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту моста через реку Илта на км 312+878 автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Подъезд к городам Ижевск и Пермь, Удмуртская Республика (идентификационный номер извещения 0311100007213000031) размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 01.02.2013 г.
Государственный заказчик – ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорого Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства».
Начальная (максимальная) цена контракта – 26 045 680,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 22.02.2013 года в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 25.02.2013 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 28.02.2013 года.
Согласно протоколу №А-64-13 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 25.02.2013 года было подано 8 заявок. По итогам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа аукционной комиссией принято решение в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме одной заявки с порядковым номером №3.
В жалобе заявитель сообщил о том, что при рассмотрении заявок участников размещения заказа при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, заявка участника – ООО «Универсал-Строй» аукционной комиссией была отклонена неправомерно.
Представители заказчика – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» не согласились с доводами, изложенными в жалобе, представили письменные и устные пояснения.
Заявителю ООО «Универсал-Строй» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия конкретных показателей предлагаемых к использованию товаров, требованиям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с требованиями подпункта б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
В первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером 1 – ООО «Универсал-Строй» указаны неконкретные показатели, в том числе марка по прочности песка из отсевов дробления горных пород; марка по дробимости, марка по истираемости, марка по морозостойкости щебня фракции 5-10, щебня фракции 10-15 в составе щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси; толщина оцинковки основы щитов для изображений стандартных знаков. Вместе с тем, в заявке участника размещения заказа указано:
- «Смеси щебеночно-мастичные асфальтобетонные ЩМА-15 должны соответствовать требованиям ГОСТ 31015-2002 «Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно-мастичные. Технические условия»;
- Порошок минеральный неактивированный МП-1 должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 52129-2003 «Порошок минеральный для асфальтобетонных и органоминеральных смесей. Технические условия» и т.д.
Таким образом, аукционной комиссией государственного заказчика – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» правомерно принято решение об отказе ООО «Универсал-Строй» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по указанным выше причинам. Жалоба заявителя – ООО «Универсал-Строй» признается необоснованной.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
1.Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Вместе с тем, в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме к некоторым показателям присутствует сноска: «2показатели, значения которых не могут изменяться», а именно: зерновой состав минеральной части смеси в процентах по массе; водонасыщение образцов отформованных из смесей по объему от 0,1% до 4,0%; трещиностойкость МПа от 2,5 Мпа до 6,0 Мпа и т.п.
Таким образом, государственный заказчик, установив данную сноску «2показатели, значения которых не могут изменяться», вводит участников размещения заказа в заблуждение относительно технических требований, предъявляемых к товару, что подтверждается наличием 7 отклоненных заявок на участие в данном аукционе из 8 поданных.
2.Согласно пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что кроме указанных в частях 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В пункте 11.2 документации об аукционе установлено, что безотзывная банковская гарантия должна превышать дату окончания оказания услуг по государственному контракту не менее чем на шестьдесят дней.
Статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено понятие банковской гарантии в соответствии с которой, в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.
Согласно части 1 статьи 369 Гражданского кодекса Российской Федерации банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства)
Кроме того, Гражданским Кодексом Российской Федерации установлены случаи, когда обязательство гаранта перед бенефициаром по гарантии прекращается:
1) уплатой бенефициару суммы, на которую выдана гарантия;
2) окончанием определенного в гарантии срока, на который она выдана;
3) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии и возвращения ее гаранту;
4) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств.
Вместе с тем, руководствуясь частью 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащее исполнение прекращает обязательство.
В нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов государственным заказчиком – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» неправомерно установлено требование о предоставлении банковской гарантии, срок которой превышает срок исполнения обязательств по государственному контракту, а именно на 60 календарных дней.
3.Заявка участника размещения заказа с порядковым номером 6 содержит конкретные показатели товаров, в частности: пористость минеральной части 1,6%; остаточная пористость 4%; водонасыщение образцов отформованных из смесей по объему 3,1% и др.
Таким образом, аукционной комиссией государственного заказчика – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» неправомерно принято решение об отказе участнику размещения заказа с порядковым номером 6 в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по указанным выше причинам, что является нарушением части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Кроме того, участникам размещения заказа с порядковыми номерами №№ 2, 4, 5, 7, 8 аукционной комиссией государственного заказчика также правомерно отказано в допуске к участию в данном размещении заказа, на основании не представления конкретных показателей в соответствии с техническим заданием документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Универсал-Строй» на действия государственного заказчика – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту моста через реку Илта на км 312+878 автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Подъезд к городам Ижевск и Пермь, Удмуртская Республика (идентификационный номер извещения 0311100007213000031) необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию государственного заказчика – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» нарушившим требования части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать государственного заказчика – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» нарушившим требования пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать аукционной комиссии, государственному заказчику – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.