Решение Татарстанского УФАС России от 11.03.2013 г № Б/Н

Отношении ОАО «Казанское приборостроительное конструкторское бюро»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе <...>;
в присутствии представителей заказчика — ОАО «Казанское приборостроительное конструкторское бюро» (далее — ОАО «КПКБ») <...>, в присутствии представителя заявителя – ЗАО «ФЕРРИ ВАТТ» <...>, рассмотрев жалобу ЗАО «ФЕРРИ ВАТТ» на действия заказчика – ОАО «КПКБ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения договора на поставку установки вакуумного напыления для нужд ОАО «КПКБ» (идентификационный номер извещения RTG13032200010),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Право заключения договора на поставку установки вакуумного напыления для нужд ОАО «КПКБ» размещено на официальном сайте по размещению заказов www.zakupki.gov.ru 22.02.2013 г. (идентификационный номер извещения RTG13032200010).
Заказчик – ОАО «КПКБ».
Начальная (максимальная) цена договора – 15 300 000 рублей.
ОАО «КПКБ» при проведении данного открытого аукциона в электронной форме руководствуется требованиями положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ОАО «КПКБ» (далее — положение о закупках), разработанного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
В своей жалобе заявитель сообщил об отсутствии в документации об открытом аукционе в электронной форме характеристик эквивалентности товара.
Представитель заказчика – ОАО «КПКБ» не согласился с доводами, изложенными в жалобе ЗАО «ФЕРРИ ВАТТ», заявив, что вышеуказанный открытый аукцион размещен в полном соответствии с требованиями Закона о закупках и положения о закупках ОАО «КПКБ», разработанного в соответствии с вышеуказанным законом.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).
Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках, советом директоров ОАО «КПКБ» 19 марта 2012 года утверждено положение о закупках ОАО «КПКБ», разработанное в соответствии с вышеуказанным законом.
1.В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.
Согласно статьи 1 Положения о закупках ОАО «КПКБ» настоящее Положение о закупочной деятельности регламентирует закупочную деятельность Заказчика, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Частью 3 статьи 3 Закона о закупках, установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункта 1.2 технической части документации об открытом аукционе в электронной форме к поставке требуется, в том числе, следующее оборудование: Магнетрон Д100 УКРД.768.04.00.00.00 для распыления материалов, Ионный источник 196 УКРД.769.02.00.00.00-02 для очистки изделий перед процессом напыления, ТЭН УКРД.772.05.00.00.00 для нагрева изделий max до 350 °С.
При этом, Законом о закупках, а также Положением о закупках ОАО «КПКБ» не установлено требование об указании в документации об открытом аукционе в электронной форме начальных максимальных и, или минимальных величин, характеристик эквивалентности предлагаемых к поставке товаров.
Таким образом довод заявителя, относительно отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме характеристик эквивалентности требуемых к поставке товаров, нарушающих требования действующего законодательства о закупках, является необоснованным.
2.Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор на официальном сайте размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
Частью 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: 1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик; 4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги; 7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей); 8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке; 9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; 10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке; 11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки; 12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; 13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Предметом вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме является – «Право заключения договора на поставку установки вакуумного напыления CAROLINE D12A1 или эквивалент для нужд ОАО «КПКБ»
При этом, согласно пункта 1.2 технической части документации об открытом аукционе в электронной форме вышеуказанная установка вакуумного напыления должна содержать в своем составе «карусель для одностороннего нанесения с планетарным вращением подложек».
Вместе с тем, согласно информации с официального сайта производителя установки вакуумного напыления CAROLINE D12A1 — ООО «Эсто-Вакуум» www.esto-vacuum.ru, а также пояснениям представителя заказчика, в составе данной установки отсутствует такой агрегат, как карусель для одностороннего нанесения с планетарным вращением подложек.
На основании вышеизложенного, согласно требованиям технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме не представляется возможным осуществление поставки установки вакуумного напыления CAROLINE D12A1, хотя такая возможность и декларируется заказчиком — ОАО «КПКБ» в самом предмете открытого аукциона.
Вышеуказанное противоречие требований к предлагаемому к поставке оборудованию может ввести в заблуждение потенциальных участников закупки, что, в свою очередь будет препятствовать подачи надлежащих заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, заказчиком — ОАО «КПКБ» допущено нарушение требований части 10 статьи 4 Закона о закупках.
Довод заявителя — ЗАО «ФЕРРИ ВАТТ», в вышеуказанной части является обоснованным.
3.В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Таким образом, в положении о закупке устанавливаются требования к размещяемым заказчиком закупкам. Содержание требований к закупке конкретизируется в частях 5, 9, 10 Закона о закупках, которые определяют обязательные сведения, включаемые в документацию о закупке на основании положения о закупке.
Законодатель особо подчеркивает наличие в положении о закупке требований к порядку подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки), условиям применения процедур закупки, порядку заключения и исполнения договоров, иным связанным с обеспечением закупки положениям.
Предусмотренные положением о закупке стадии подготовки и проведения закупки должны содержать процедурные требования к совершению заказчиком различных действий связанных с проведением закупки.
Частью 1 статьи 2 Положения о закупках ОАО «КПКБ» установлено, что настоящее Положение обязательно для применения при проведении закупок товаров, работ, услуг (далее – продукция) для нужд Заказчика, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации установлен иной порядок проведения закупок.
Согласно части 4 статьи 3 Положения о закупках ОАО «КПКБ» под закупкой продукции понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренным настоящим Положением, действия Заказчика по определению поставщика (исполнителя) в целях заключения с ним Договора.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Положения о закупках ОАО «КПКБ» закупки продукции могут осуществляться: а) способом конкурентных процедур, в том числе путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона; без проведения торгов: котировочная сессия; б) способом неконкурентной процедуры: у единственного поставщика.
Вместе с тем, в положении о закупках ОАО «КПКБ» отсутствуют требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения открытого аукциона в электронной форме, условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением размещения открытого аукциона положения.
Таким образом, заказчиком ОАО «КПКБ» допущено нарушение части 2 статьи 2 Закона о закупках.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «ФЕРРИ ВАТТ» на действия заказчика – ОАО «Казанское приборостроительное конструкторское бюро» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения договора на поставку установки вакуумного напыления для нужд ОАО «КПКБ» (идентификационный номер извещения RTG13032200010) частично обоснованной.
2.Признать заказчика – ОАО «Казанское приборостроительное конструкторское бюро» нарушившим требования части 2 статьи 2, части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3.Выдать заказчику – ОАО «Казанское приборостроительное конструкторское бюро» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.