Решение Татарстанского УФАС России от 12.03.2013 г № Б/Н
Отношении ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ГКУ «Главного инвестиционно-строительного управления Республики Татарстан» (далее – ГКУ «ГИСУ») <...>, представители заявителя – ООО «ГОЛОС» на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ГОЛОС» на действия государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ по объекту ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан»: «Берегоукрепительные работы на левом берегу р. Казанка, Куйбышевского водохранилища на участке от моста «Миллениум» до НКЦ «Казань» и от ул. Батурина до Ленинской дамбы в г. Казань» (идентификационный номер извещения 0311200041613000027),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ по объекту ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан»: «Берегоукрепительные работы на левом берегу р. Казанка, Куйбышевского водохранилища на участке от моста «Миллениум» до НКЦ «Казань» и от ул. Батурина до Ленинской дамбы в г. Казань» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 12.02.2013г. (идентификационный номер извещения 0311200041613000027).
Государственный заказчик — ГКУ «ГИСУ»
Начальная (максимальная) цена контракта – 504 308 700,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 05.03.2013 г. в 10:00.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 11.03.2013 г.
В жалобе заявитель – ООО «ГОЛОС» сообщил о том, что документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, в том числе поставку и монтаж оборудования по объектам ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, а именно:
1.В документации об открытом аукционе в электронной форме установлены необоснованные требования к предоставлению банковской гарантии в течение 90 дней после выполнения работ. Кроме того, пунктом 4.4 проекта государственного контракта документации об аукционе установлено: «по требованию заказчика до заключения субподрядных договоров, согласовать с заказчиком перечень привлекаемых сторонних (субподрядных) организаций с указанием выполняемых ими видов работ. Представить заказчику для согласования сертификаты от производителей или поставщиков материалов, оборудования и инвентаря». А также пунктом 4.6 проекта государственного контракта документации об аукционе установлена необходимость заключения договора поставщика с ГУП «АГЗРТ» о предоставлении технического доступа в программу «ЭТИС», чтобы использовать данную программу для покупки стройматериалов для выполнения данных работ.
2.Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит информации о конкретных видах работ, а также проектно-сметной и локальной сметной документации, что не позволяет, по мнению заявителя, определить весь объем работ. Кроме того, установленные государственным заказчиком – ГКУ «ГИСУ» требования к предоставлению только согласия на выполнение работ в первой части заявки недостаточны в связи с тем, что техническое задание содержит перечень товаров и материалов, необходимых для использования при выполнении работ.
3.Начальная (максимальная) цена контракта обоснована ненадлежащим образом.
4.Приложение 4 к проекту государственного контракта содержит требование к выполнению таких работ и поставку таких товаров, как лестницы, двери, полы, кондиционирование, тогда как предметом контракта является выполнение строительно-монтажных и прочих работ по объекту ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан»: «Берегоукрепительные работы на левом берегу р. Казанка, Куйбышевского водохранилища на участке от моста «Миллениум» до НКЦ «Казань» и от ул. Батурина до Ленинской дамбы в г. Казань».
Представитель государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ» с доводами жалобы не согласился, представил устные и письменные пояснения.
Заслушав представителей государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ», а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя – ООО «Голос», изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
1.Довод заявителя – ООО «Голос» о завышенных требованиях к предоставлению банковской гарантии в течение 90 дней после подписания актов выполненных работ, о согласовании привлеченных субподрядных организаций, а также об установлении требований об обязательном заключении договора о предоставлении доступа к информационной системе «ЭТИС» для закупки материалов исключительно посредством данной программы, Комиссия сочла обоснованными ввиду следующего.
Согласно пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что кроме указанных в частях 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В пункте 8 части 11.2 документации об аукционе установлено, что безотзывная банковская гарантия должна быть выдана на срок, превышающий срок завершения работ не менее чем на 90 дней. Таким образом, банковская гарантия предоставляется на срок в 90 дней после подписания акта приемки работ.
Статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено понятие банковской гарантии в соответствии с которой, в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.
Согласно части 1 статьи 369 Гражданского кодекса Российской Федерации банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства)
Кроме того, Гражданским кодексом Российской Федерации установлены случаи, когда обязательство гаранта перед бенефициаром по гарантии прекращается:
1) уплатой бенефициару суммы, на которую выдана гарантия;
2) окончанием определенного в гарантии срока, на который она выдана;
3) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии и возвращения ее гаранту;
4) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств.
Вместе с тем, руководствуясь частью 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащее исполнение прекращает обязательство.
В нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6 государственным заказчиком – ГКУ «ГИСУ» неправомерно установлено требование о предоставлении банковской гарантии, срок которой превышает срок исполнения обязательств по государственному контракту, а именно на 60 дней.
Кроме того, пунктом 4.4 проекта государственного контракта документации об аукционе установлено: «по требованию Заказчика до заключения субподрядных договоров, согласовать с заказчиком перечень привлекаемых сторонних (субподрядных) организаций с указанием выполняемых ими видов работ. Представить заказчику для согласования сертификаты от производителей или поставщиков материалов, оборудования и инвентаря».
Вместе с тем, пунктом 4.6 проекта государственного контракта документации об аукционе установлена необходимость заключения договора поставщика с ГУП «АГЗРТ» о предоставлении технического доступа в программу «ЭТИС», чтобы использовать данную программу для покупки стройматериалов для выполнения данных работ. Сводный ресурс «ЭТИС», разработан ГУП «АГЗРТ» во исполнение Постановления КМ РТ №345 от 28.05.2009г.
Однако данное Постановление не обязывает государственных заказчиков устанавливать требование к заключению такого рода договоров о предоставлении доступа к информационной системе «ЭТИС» для закупки материалов исключительно посредством данной программы.
Таким образом, учитывая, что указанные требования не предусмотрены частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов, установление данных требований влечет ограничение числа участников аукциона и является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
2.Доводы заявителя – ООО «Голос» о том, что установленные государственным заказчиком – ГКУ «ГИСУ» требования к предоставлению только согласия на выполнение работ в первой части заявки недостаточны в связи с тем, что техническое задание содержит перечень товаров, необходимых для использования при выполнении работ, а также проектно-сметной и локальной сметной документации, что не позволяет, по мнению заявителя, определить весь объем работ, Комиссия признала обоснованными, ввиду следующего.
Согласно части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к содержанию первой части заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, а именно: «Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме».
Вместе с тем, в технической части документации об аукционе прописаны не только работы, но и технические характеристики предлагаемых к использованию материалов, в том числе: «каркас КР-1, КР-2, бетон тяжелый ГОСТ26633-91, бетон кл.В25, арматура сваи, деформационный блок ПС-1» и т.д.
Предоставив в первой части заявки только согласие на выполнение работ участники не определяют, при помощи каких материалов будут выполняться данные работы, соответствуют ли они потребностям заказчика и установленным ГОСТам.
Данное нарушение может привести к некачественному выполнению данных работ, поскольку в заявке не будет указано, с помощью каких именно материалов будут изготовлены те или иные товары, с помощью которых будут выполняться работы по контракту.
Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
Вместе с тем, отсутствие всех технических характеристик товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ в полном объеме в составе документации о торгах означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением части 2 статьи 22, частей 2,3 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, влекущим выдачу предписания о внесении изменений в документацию о торгах.
Таким образом, требования к содержанию первой части заявки, а именно в первой части заявки необходимо было представить только согласие на выполнение работ, недостаточны для определения соответствия материалов потребностям заказчика.
Следовательно, заказчиком нарушены требования пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается, в том числе предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об Аукционе наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Отсутствие в документации об открытом аукционе в электронной форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требованиям к упаковке отгрузке товара, требований к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного контракта.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
На основании вышеизложенного, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании технического задания, которое должно содержать показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Техническое задание документации об аукционе представляет собой чертежи и сводный сметный расчет. Вместе с тем, наряду с вышеуказанным техническим заданием, в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствуют иные требования к выполняемым строительно-монтажным работам, в том числе отсутствует локальный сметный расчет и дефектная ведомость, а также иные документы, позволяющие определить весь объем выполняемых работ и на основании которых предполагается, выполнение работ согласно предмету данного размещения заказа.
Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие локального сметного расчета, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного контракта.
Таким образом, отсутствие конкретизации выполняемых работ в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта и лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение.
Заказчик в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, не установил в документации об аукционе сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
3.Довод заявителя – ООО «Голос» о том, что начальная (максимальная) цена контракта обоснована ненадлежащим образом обоснован ввиду следующего.
Частью 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено, что для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
При этом в соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет».
Заказчиком в качестве обоснования начальной (максимальной) цены представлены Распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан о выделении определенных сумм на данные виды работ из бюджета Республики Татарстан.
Вместе с тем, данная информация не является обоснованием начальной (максимальной) цены, поскольку не содержит расчетов и анализа текущих цен, из которых сформирована начальная максимальная цена.
Таким образом, государственным заказчиком – ГКУ «ГИСУ» нарушены требования части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
4.Довод заявителя – ООО «Голос» о том, что приложение 4 к проекту государственного контракта содержит требование к выполнению таких работ и поставку таких товаров, как лестницы, двери, полы, кондиционирование, тогда как предметом контракта является выполнение строительно-монтажных и прочих работ по объекту ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан»: «Берегоукрепительные работы на левом берегу р. Казанка, Куйбышевского водохранилища на участке от моста «Миллениум» до НКЦ «Казань» и от ул. Батурина до Ленинской дамбы в г. Казань» обоснован ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В приложении 4 к проекту государственного контракта, являющимся неотъемлемой частью документации об аукционе содержатся требования к выполнению таких работ и поставку таких товаров, как лестницы, двери, полы, кондиционирование. Вместе с тем, в рамках заседания Комиссии было установлено, что данные требования является опечаткой, поскольку предметом аукциона является «Берегоукрепительные работы на левом берегу р. Казанка, Куйбышевского водохранилища на участке от моста «Миллениум» до НКЦ «Казань» и от ул. Батурина до Ленинской дамбы в г. Казань», что никак не связано с вышеуказанными товарами.
Таким образом, требования к выполнению таких работ и поставку таких товаров, как лестницы, двери, полы, кондиционирование являются некорректными и могут вводить в заблуждение участников размещения заказа при формировании своей заявки на участие в вышеуказанном аукционе, что является нарушением пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Голос» на действия государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ по объекту ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан»: «Берегоукрепительные работы на левом берегу р. Казанка, Куйбышевского водохранилища на участке от моста «Миллениум» до НКЦ «Казань» и от ул. Батурина до Ленинской дамбы в г. Казань» (идентификационный номер извещения 0311200041613000027) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ» нарушившим требования части 4 статьи 11, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 11 части 3 статьи 41.6, пункта 3 части 4 статьи 41.8, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34, части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – ГКУ «ГИСУ», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.