Решение Татарстанского УФАС России от 14.03.2013 г № 2
В отношении ФКУ «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>;
в присутствии представителя государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» (далее — ФКУ «Исправительная колония №2») <...>, в отсутствии представителя заявителя – ООО «Европтица», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения данной жалобы, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Европтица» на действия единой комиссии государственного заказчика – ФКУ «Исправительная колония №2» при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «Поставка табачных изделий» (идентификационный номер извещения 0311100026513000012),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «Поставка табачных изделий» опубликовано на официальном сайте размещения заказов zakupki.gov.ru 22.02.2013 года (идентификационный номер извещения 0311100026513000012).
Дата окончания срока подачи заявок — 04.03.2013 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 11.03.2013 года.
Государственный заказчик – ФКУ «Исправительная колония №2».
Начальная (максимальная) цена контракта — 1 145 680 рублей 00 копеек.
В своей жалобе заявитель сообщил о необоснованном отказе в допуске первой части заявки — ООО «Европтица» к участию в открытом аукционе в электронной форме, а также об отсутствии информации в протоколе рассмотрения первых частей заявок о причине отказа заявке с порядковым номером 1 в допуске участию в данном размещении заказа.
Государственный заказчик – ФКУ «Исправительная колония №2», согласно представленным пояснениям, с вышеуказанной жалобой не согласился, заявив, что первая часть заявки ООО «Европтица» не соответствовала требованиям действующего законодательства о размещении заказов, а также о том, что протокол рассмотрения первых частей заявок был составлен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства о размещении заказов.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 267 от 06.03.2013 года по окончании срока подачи заявок на участие в данном открытом аукционе поданы две заявки. Вышеуказанные заявки признаны несоответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, в следствии чего не допущены к участию в данном размещении заказа.
Частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с подпунктами а), б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, указано, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Техническая часть докуметнации о данном размещении заказа содержит, в том числе, следующие требования к поставляемым товарам: «На каждой пачке сигарет должна быть акцизная марка. Маркировка должна быть легко читаемой. Каждая пачка сигарет должна быть упакована в полиэтиленовую плёнку. В каждой пачке должно быть 20 шт. сигарет. Не допускается поставка тонких сигарет диаметром менее 0,7 см. Пачки сигарет должны быть упакованы в блок по 10 пачек, блоки сигарет должны быть упакованы в полиэтиленовую плёнку или картонную коробку в полиэтиленовой плёнке».
На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 заявка участника данного открытого аукциона в электронной форме должна содержать конкретные показатели предлагаемых к поставке товаров, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, участник данного размещения заказа с порядковым номером 1 — ООО «Европтица» в первой части своей заявки, в нарушении вышеуказанных требований документации об открытом аукционе в электронной форме, не указал информацию о диаметре предлагаемых к поставке табачных изделий.
Таким образом, в нарушении пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки участника размещения заказа с порядковым номером 1 – ООО «Европтица» не соответствует требованиям документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, довод жалобы в вышеуказанной части является необоснованным.
2.В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 267 от 06.03.2013 года, содержит сведения о несоответствии первых частей заявок участников размещения заказов с порядковыми номерами 1, 2 положениям документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом, в данном протоколе отсутствует надлежащее обоснование принятых решений с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствуют заявки на участие в открытом аукционе вышеуказанных участников размещения заказа, положений заявок на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
Таким образом, составленный протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 267 от 06.03.2013 года не соответствует требованиям части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, жалоба заявителя в части составления ненадлежащего протокола рассмотрения первых частей заявок, является обоснованной.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
3.Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом аукционе или не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе, а также в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, в указанный в части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, протокол вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся. Протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 267 от 06.03.2013 года не содержит информации о признании вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме несостоявшимся.
Таким образом, государственным заказчиком – ФКУ «Исправительная колония №2» допущено нарушение части 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Европтица» на действия единой комиссии государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «Поставка табачных изделий» (идентификационный номер извещения 0311100026513000012) частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» нарушившим требования части 6 статьи 41.9, части 7 статьи 41.9 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.