Решение Татарстанского УФАС России от 19.03.2013 г № Б/Н

Отношении ТСЖ «Тази Гиззат»

Резолютивная часть решения оглашена: «05» марта 2013г.
В полном объеме решение изготовлено: «19» марта 2013г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>;
рассмотрев дело №05-374/2012 по признакам нарушения товариществом собственников жилья «Тази Гиззат» (далее – ТСЖ «Тази Гиззат») (420021, РТ, г. Казань, ул. Тази Гиззат, д. 15; ИНН 1655075506) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома, выразившегося в нарушении порядка ценообразования, с участием от ТСЖ «Тази Гиззат» – до перерыва <...> и представителя ТСЖ «Тази Гиззат» <...>, после перерыва представители не явились, извещены,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) на рассмотрение поступила жалоба гражданки <...> на действия ТСЖ «Тази Гиззат», выразившиеся в применении различных цен (тарифов) на текущий ремонт дома, техническое обслуживание и технический ремонт коммуникаций многоквартирного жилого дома для собственников жилых и собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г.Казань, ул. Тази Гиззат, д.15.
Для объективного рассмотрения вышеуказанного обращения и установления наличия/отсутствия нарушения антимонопольного законодательства Управлением были направлены запросы о предоставлении информации в адрес ТСЖ «Тази Гиззат».
На основании документов, представленных ТСЖ «Тази Гиззат», Управлением установлено следующее.
ТСЖ «Тази Гиззат» создано решением общего собрания дольщиков по строительству жилого дома ул. Тази Гиззат, д.15 (Протокол №1 от 30.08.2003г.), является объединением собственников помещений в многоквартирном жилом доме для совместного управления, обеспечения эксплуатации комплекса движимого и недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом вышеуказанного многоквартирного жилого дома.
Тарифы на содержание общего имущества, текущий ремонт здания, техническое обслуживание и технический ремонт коммуникаций установлены протоколом общего собрания ТСЖ «Тази Гиззат» от 27 декабря 2010 года, при этом для собственников нежилых помещений данные тарифы установлены в большем размере, чем для собственников жилых помещений данного многоквартирного дома, а именно введен повышающий коэффициент 2.

Тарифы, применявшиеся в период с 01.01.2011г. по 30.06.2012г.
№	Наименование статьи	Тарифы для собственников жилых помещений (руб./м2)	Тарифы для собственников нежилых помещений (руб./м2)
1	Текущий ремонт дома	2,43	4,86
2	Техническое обслуживание и технический ремонт коммуникаций	4,17	8,34

Тарифы, применяющиеся с 01.07.2012г.
№	Наименование статьи	Тарифы для собственников жилых помещений (руб./м2)	Тарифы для собственников нежилых помещений (руб./м2)
1	Текущий ремонт дома	2,43	4,86
2	Техническое обслуживание и технический ремонт коммуникаций*	4,85*	4,85*

*Тариф определен согласно Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 28 декабря 2011 г. № 8484 «О размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем), за содержание и ремонт жилых помещений в жилищном фонде г.Казани на 2012 год».
В представленных письменных объяснениях (вх. №8522 от 12.09.2012г.) ТСЖ «Тази Гиззат» правомерность своих действий объясняет тем, что в нежилых помещениях ведется коммерческая деятельность, что существенно повышает интенсивность эксплуатации общего имущества как самими владельцами (арендаторами) этих помещений, так и посетителями, покупателями. Для этой группы собственников установлены более высокие тарифы на услуги по содержанию и техническому обслуживанию общего имущества.
Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена возможность установления для собственников жилых помещений и собственников нежилых помещений разных тарифов на жилищные услуги (в частности на услуги по содержанию и эксплуатации общедомового имущества), действия ТСЖ «Тази Гиззат», выразившиеся в применении разных тарифов на текущий ремонт дома и техническое обслуживание и технический ремонт коммуникаций многоквартирного жилого дома по отношению к собственникам нежилых и собственникам жилых помещений, послужили основанием для обращения Улыбиной О.Е. в Татарстанское УФАС России и содержат признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях лиц, участвующих в деле, и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей ТСЖ «Тази Гиззат», участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе в части установления различных цен на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома собственникам жилых и нежилых помещений.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
ТСЖ «Тази Гиззат» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: г.Казань, ул. Тази Гиззат, д.15.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным жилым домом – это согласованная деятельность собственников помещений в многоквартирном доме, или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и прилегающей территории, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии со статьей 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 152 ЖК РФ, для достижения целей, предусмотренных уставом, товарищество собственников жилья вправе заниматься хозяйственной деятельностью, в том числе:
1) обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме;
2) строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме;
3) сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, ТСЖ «Тази Гиззат», осуществляя управление многоквартирным жилым домом по адресу: г.Казань, ул. Тази Гиззат, д.15, в том числе осуществляет содержание общего имущества многоквартирного жилого дома, оплата за содержание которого осуществляется собственниками жилых и собственниками нежилых помещений по тарифам, размер которых утвержден собрания ТСЖ «Тази Гиззат» (протокол общего собрания ТСЖ «Тази Гиззат» от 27 декабря 2010 года). Все вышеизложенное свидетельствует о том, что ТСЖ «Тази Гиззат» осуществляет хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Уставом организации.
Кроме того, в материалах дела содержатся документы, представленные ТСЖ «Тази Гиззат» (исх. б/н от 23.10.2012г.), в том числе налоговая декларация ТСЖ «Тази Гиззат» за 2011 год, представленная в налоговый орган, книги учета доходов и расходов ТСЖ «Тази Гиззат» за 2011, 2012 года, которые подтверждают получение ТСЖ «Тази Гиззат» дополнительных доходов от осуществления деятельности по управлению многоквартирным жилым домом.
<...>
Таким образом, в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ТСЖ «Тази Гиззат» является хозяйствующим субъектом и его деятельность подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ТСЖ «Тази Гиззат» на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г.Казань, ул. Тази Гиззат, д.15, отделом антимонопольного контроля Татарстанского УФАС России проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
Поскольку действующим законодательством Российской Федерации определено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, которая по договору управления многоквартирным жилым домом обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общедомового имущества в таком доме, то барьером входа на рынок предоставления услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме является невозможность появления на товарном рынке нового продавца до передачи ему функций по управлению и обеспечению многоквартирного дома услугами по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, в результате анализа состояния конкурентной среды Управлением был сделан вывод, что доля ТСЖ «Тази Гиззат»» на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Казань, ул. Тази Гиззат, д.15, составляет 100 процентов.
По результатам анализа был составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Вышеуказанный Аналитический отчет приобщен к материалам дела, копия вышеуказанного отчета направлена в адрес ТСЖ «Тази Гиззат».
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
27 февраля 2013 года ТСЖ «Тази Гиззат» представило отзыв по результатам рассмотрения вышеуказанного Аналитического отчета, в котором сообщило, что общество согласно с выводами, изложенными Аналитическом отчете.
Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела Комиссией было установлено доминирующее положение ТСЖ «Тази Гиззат» на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Казань, ул. Тази Гиззат, д.15.
В соответствии со статьей 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Согласно статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Пунктом 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006г. определено, что размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а так же для собственников помещений, не являющихся членами товарищества собственников жилья, определяются органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 145 ЖК РФ, к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества.
В соответствии со статьей 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размер платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Таким образом, размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома каждого собственника жилого и собственника нежилого помещения определяется исходя из общей суммы расходов, необходимых на содержание общедомового имущества и размера доли собственника в праве общей собственности.
Согласно письму Министерства регионального развития РФ от 06.03.2009 №6177-АД/14, в соответствии со статьями 39, 156 (частей 3, 7 и 8) и 158 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 1 кв.м. общей площади помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме наравне с собственниками жилых помещений. Такие расходы указанные собственники нежилых помещений несут путем внесения платы за содержание и ремонт общего жилого помещения и коммунальные услуги (часть 2 статьи 154, статьи 155 – 158 ЖК РФ). При отказе собственников нежилых помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме или при несвоевременном и (или) неполном внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги к собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме могут применяться меры гражданско-правовой ответственности, предусмотренные частью 14 статьи 155 ЖК РФ, а также истребование на основании судебного решения задолженности путем обращения взыскания на движимое и недвижимое имущество, принадлежащее должнику на праве собственности.
Правовая позиция Татарстанского УФАС России подтверждается судебной практикой, а именно судебными актами по следующим делам: А65-11400/2010, А65-18514/2011, А65-13253/2012, в которых судами сделаны выводы, что действия товариществ собственников жилья, выразившиеся в применении в отношении собственников жилых помещений и собственников нежилых помещений разных тарифов на жилищные услуги (услуги по содержанию и ремонту общедомового имущества), являются нарушением антимонопольного законодательства.
Таким образом, действия ТСЖ «Тази Гиззат»» по установлению различных цен (тарифов) на текущий ремонт дома и техническое обслуживание и технический ремонт коммуникаций многоквартирного жилого дома для собственников жилых и собственников нежилых помещений являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома, выразившегося в нарушении порядка ценообразования.
Вместе с тем, 4 марта 2013 года ТСЖ «Тази Гиззат» в Татарстанское УФАС России были представлены документы (Протокол заседания Правления ТСЖ «Тази Гиззат» от 27.12.2012г., копии счетов-фактур, выставляемых собственникам жилых помещений, копии счетов на оплату, выставляемых собственникам нежилых помещений), подтверждающие, что ТСЖ «Тази Гиззат» на 2013 год для собственников жилых и собственников нежилых помещений установлены одинаковые цены (тарифы) на текущий ремонт дома и техническое обслуживание и технический ремонт коммуникаций многоквартирного жилого дома. Таким образом, ТСЖ «Тази Гиззат» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела, возбужденного в отношении ТСЖ «Тази Гиззат» (420021, РТ, г. Казань, ул. Тази Гиззат, д. 15; ИНН 1655075506) по признакам нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
2.Признать ТСЖ «Тази Гиззат» (420021, РТ, г. Казань, ул. Тази Гиззат, д. 15; ИНН 1655075506) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части применения различных тарифов на услуги по текущему ремонту дома и техническому обслуживанию и техническому ремонту коммуникаций в отношении собственников жилых помещений и собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Казань, ул. Тази Гиззат, д.15.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении должностного лица ТСЖ «Тази Гиззат» по фактам, указанным в решении по настоящему делу.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.