Решение Татарстанского УФАС России от 19.03.2013 г № Б/Н
Отношении МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района РТ»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
от ответчика – муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» <...>,
рассмотрев дело №06-8/2013 по признакам нарушения муниципальным казенным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № П–2011–А-040 из земель сельскохозяйственного назначения, что привело или могло привести к недопущению, устранению, ограничению конкуренции
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа от 24.09.2012 г. №01/529-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в муниципальном казенном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» (адрес: 422370, Республика Татарстан, Тетюшский район, г.Тетюши, ул.Ленина, д.37).
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №37/06 от 23.10.2012г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), которые выразились в следующем.
При анализе договоров аренды земельных участков инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что 20.06.2011 г. Муниципальным казенным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» и главой крестьянского (фермерского) хозяйства <...> заключен договор аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности № П–2011–А-040, в связи с поступившим 25.05.2011г. в муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» заявлением главы крестьянского (фермерского) хозяйства <...> о предоставлении в аренду земельный участков общей площадью 50,0278 га.
Согласно данному договору, главе крестьянского (фермерского) хозяйства <...> были предоставлены в аренду земельные участки общей площадью 50,0278 га, категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, для сельскохозяйственного производства.
Инспекция Татарстанского УФАС России установила, что извещение о предоставлении земельных участков общей площадью 50,0278 га, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, из земель сельскохозяйственного назначения, было опубликовано в газетах «Авангард» и «Тетеш таннары» №82 (9555) от 20.10.2010г. В течение месяца с момента опубликования данного сообщения ни одного заявления о предоставлении земельных участков не поступило.
Предоставление земельных участков главе крестьянского (фермерского) хозяйства <...> в аренду 06.06.2011г. спустя более одного месяца, а именно через 7 месяцев после опубликования в печатном издании информации о предоставлении земельных участков, не обеспечивает равных условий для потенциальных арендаторов земельных участков, что противоречит регламентированным принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Усмотрев в действиях муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-8/2013 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельных участков № П–2011–А-040, что привело или могло привести к недопущению, устранению, ограничению конкуренции.
При рассмотрении дела №06-8/2013 председатель и члены комиссии Татарстанского УФАС России ознакомились с письменными объяснениями ответчика – муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», в соответствии с которыми договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности № П–2011–А-040, заключен на основании постановления муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» от 06.06.2011 года №372. В целях устранения нарушений, выявленных актом проверки Татарстанским УФАС России, председателем муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» было направлено письмо в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства <...> от 22.11.2012 года №955/01-19 с предложением добровольного расторжения договора аренды земельных участков № П–2011–А-040, что подтверждается копией письма и почтовым уведомлением с отметкой о вручении. Однако, ответ на указанное письмо в адрес муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан не поступил. В связи с чем, договор аренды земельных участков № П–2011–А-040 в настоящий момент не расторгнут.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лица, участвующего в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2004г. №161 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения», средствами массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения при нахождении земельных участков на территории Тетюшского муниципального района являются газеты: на русском языке – «Авангард», на татарском языке – «Тетеш таннары».
Комиссией установлено, что извещение о предоставлении земельных участков общей площадью 50,0278 га, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, из земель сельскохозяйственного назначения, было опубликовано в газетах «Авангард» и «Тетеш таннары» №82 (9555) от 20.10.2010 г. В течение месяца с момента опубликования данного сообщения ни одного заявления о предоставлении земельных участков не поступило.
Предоставление земельных участков общей площадью 50,0278 га, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, из земель сельскохозяйственного назначения по договору аренды № П–2011–А-040 от 20.06.2011г., главе крестьянского (фермерского) хозяйства <...> спустя 7 месяцев после опубликования в печатном издании информации о предоставлении земельных участков, не обеспечивает равных условий для потенциальных арендаторов земельных участков и свидетельствует о нарушении процедуры предоставления земельных участков, а также о нарушении принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Также согласно пункту 3.10 Положения о муниципальном казенном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного решением Совета Тетюшского муниципального района от 19 апреля 2011г. №8-13, Палата в пределах своей компетенции обращается в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельным кодексом Республики Татарстан в суд с соответствующими заявлениями. Однако, указанных действий ответчиком предпринято не было.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» привели к нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельных участков № П–2011–А-040 от 20.06.2011 г., что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» (адрес: 422370, Республика Татарстан, Тетюшский район, г.Тетюши, ул.Ленина, д.37) нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельных участков № П–2011–А-040 от 20.06.2011 г., что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.