Решение Татарстанского УФАС России от 20.03.2013 г № Б/Н

Отношении ООО «Индустриальный парк «Химград»

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №05-31/2013, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк «Химград» (далее – ООО «Химград») (адрес: 420095, г.Казань, ул.Восстания, д.100; ИНН 1658033712) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов других лиц (ООО «Резван»), путем препятствования доступу к услугам по передаче электрической энергии через электрические сети ООО «Химград», руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», при участии:
-представителей ООО «Химград» <...> и <...>,
- представителя ООО «Резван» <...>;
Установила:
26 ноября 2012 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Резван» (вх.№1005/ж от 26.11.2012г.) на неправомерные действия Общества с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк «Химград» (далее – ООО «Химград»), выразившиеся в препятствовании передаче электрической энергии на объект ООО «Резван», находящийся по адресу: г.Казань, ул.Восстания, д.100, строение 48А.
Как следует из жалобы, ООО «Резван» письмом от 21 августа 2012 года обратилась в адрес ООО «Химград» с просьбой о подключении электрической энергии с учетом ранее выделенной мощности на объект ООО «Резван», находящийся по адресу: г.Казань, ул.Восстания, д.100, строение 48А. Кроме того, ООО «Резван» письмом от 26 декабря 2012 года обратилось в адрес ООО «Химград» с просьбой о выдаче акта о подтверждении ранее разрешенной к присоединению мощности. Ответы на вышеуказанные обращения в адрес ООО «Резван» не поступили.
Для полного и объективного рассмотрения вышеуказанной жалобы Управлением был направлен запрос в адрес ООО «Химград» о представлении информации и документов.
ООО «Химград» является сетевой организацией и осуществляет деятельность по передаче электрической энергии потребителям, имеющим технологическое присоединение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства ООО «Химград».
По информации, представленной заявителем, энергопринимающие устройства ООО «Резван» имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО «Химград», о чем свидетельствует договор, заключенный между ООО «Резван» и ОАО «Тасма-Холдинг».
Учитывая наличие единственного технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Резван» к объектам электросетевого хозяйства ООО «Химград», действия ООО «Химград», выразившиеся в препятствовании доступу к услугам по передаче электрической энергии через электрические сети ООО «Химград», явились основанием для обращения ООО «Резван» в адрес Татарстанского УФАС России и имеют признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях ООО «Химград» и документах, представленных ООО «Резван» вместе с жалобой, а также устных выступлениях присутствующих на заседании представителей обществ, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров, а субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности, осуществляемые субъектами естественной монополии, относится, в том числе деятельность по передаче электрической энергии.
Хозяйствующий субъект, предоставляющий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.
Передача электрической энергии представляет собой физический процесс доставки товара (в данном случае электрической энергии (мощности)) до энергопринимающих устройств потребителя через технические устройства электрических сетей. Услуги по передаче электрической энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги). В силу технологических оснований (сложившаяся схема электроснабжения, расположение энергопринимающих устройств покупателей и распределительных сетей продавца в определенном месте, наличие технологического присоединения энергопринимающих установок к электрическим сетям с учетом принципа однократности такого присоединения) и правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования объектами электросетевого хозяйства, участвующими в процессе передачи энергоресурса), услуги по передаче электрической энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике»:
субъекты электроэнергетики – лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической и тепловой энергии, поставки (продажу) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии, организацию купли-продажи электрической энергии.
объекты электросетевого хозяйства – линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;
услуги по передаче электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
ООО «Химград» на основании «Акта №14 от 01.02.2008г. о приеме-передаче комплекса оборудования электрохозяйства» и «Акта №14/1 от 01.02.2008г. о приеме-передаче оборудования электрохозяйства» осуществляет эксплуатацию и содержание объектов электросетевого хозяйства.
Кроме того в соответствии с постановлениями Государственного комитета РТ по тарифам от 22.12.2010г. №3-11/э, от 23.12.2011г. №3-14/э и от 14.12.2012г. №3-12/э, в 2011, 2012 и в 2013 годах для ООО «Химград» были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, ООО «Химград» является субъектом электроэнергетики, представляющим услуги по передаче электрической энергии потребителям, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО «Химград» и в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» относится к субъектам естественной монополии.
ООО «Химград», являясь субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность по передаче электрической энергии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах своих сетей.
Между ООО «Резван» и ОАО «Тасма-холдинг» заключен договор №19/60-04/3404 от 27 декабря 2004 года, согласно которого ОАО «Тасма-Холдинг» осуществляет отпуск электрической энергии через присоединенные электрические сети на объект ООО «Резван», находящийся по адресу: г.Казань, ул.Восстания, д.100, строение 48А. К договору №19/60-04/3404 от 27 декабря 2004 года также прилагается однолинейная схема электроснабжения ООО «Резван» здание №48А и таблица отпуска электроэнергии на 2005 год.
В соответствии с пояснениями ООО «Химград», электрические сети промышленной площадки по ул.Восстания, д.100 перешли в собственность ООО «Химград» от ОАО «Тасма-Холдинг» в феврале 2008 года. Также ООО «Химград» пояснило, что на дату перехода данных сетей у ООО «Химград» отсутствовала информация о наличии у ООО «Резван» технологического присоединения к электрическим сетям.
ООО «Химград» на запрос Управления представило письменные пояснения (вх.№11873 от 28.12.2012г.) о том, что ООО «Резван» письмом от 21 августа 2012 года обратилось в адрес ООО «Химград» с просьбой подачи электрической энергии мощностью 50 кВт на объект ООО «Резван», находящийся по адресу: г.Казань, ул.Восстания, д.100, строение 48А. К обращению ООО «Резван» приложило договор, заключенный с ОАО «Тасма-холдинг» №19/60-04/3404 от 27 декабря 2004 года, протокол отпуска электроэнергии и схему электроснабжения.
При рассмотрении данного обращения ООО «Химград» руководствовалось Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861 (далее – Правила). Данное обращение было рассмотрено ООО «Химград», как заявка на заключение договора по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Однако, так как к заявке не было приложены все необходимые для присоединения документы, ООО «Химград» отказало в заключении договора по осуществление мероприятии по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО «Резван» к электрическим сетям общества.
По результатам анализа документов и информации, представленных ООО «Резван» вместе с жалобой, а также из устных пояснений представителя ООО «Резван» Комиссией установлено, что объект, находящийся по адресу: г.Казань, ул.Восстания, д.100, строение 48А, эксплуатируется ООО «Резван» с мая 2002 года. В целях снабжения электрической энергией данного объекта ООО «Резван» заключило соответствующий договор с ОАО «Тасма-Холдинг» (№19/60-04/3404 от 27 декабря 2004 года). Также ООО «Резван» представило однолинейную схему электроснабжения здание №48А и таблицу отпуска электроэнергии на 2005 год.
С 2005 года пользование объектом, находящимся по адресу: г.Казань, ул.Восстания, д.100, строение 48А, ООО «Резван» не осуществляло, снабжение электрической энергией данного объекта не требовалось.
В ходе рассмотрения дела ООО «Химград» представило акт осмотра РУ 0,4 кВ ТП – 21 от 06.03.2013 года (с приложением фотоматериала), подписанный в одностороннем порядке представителями ООО «Химград». Согласно данного акта кабель, отходящий к объекту ООО «Резван», находящемуся по адресу: г.Казань, ул.Восстания, д.100, строение 48А, находится в кабельном канале в закороченном состоянии и не имеет непосредственного присоединения к фидеру №5.
Таким образом, представленные материалы подтверждают, что у ООО «Резван» имеется технологическое присоединение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства ООО «Химград».
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Исследовав и оценив представленные по настоящему делу материалы и документы, Комиссия установила наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Резван» к объектам электросетевого хозяйства ООО «Химград», а также отсутствие обстоятельств, наличие которых в силу пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» требует повторного технологического присоединения.
В силу Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (в редакции 27.12.2004г.), в случае намерения заключить договор по передаче (отпуску) электрической энергии с ОАО «Тасма-Холдинг», ООО «Резван» необходимо было представить, сведения о том, что его энергопринимающие устройства имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ОАО «Тасма – Холдинг».
Принимая во внимание вышеизложенное, заключенный в двустороннем порядке договор между ОАО «Тасма – Холдиг» и ООО «Резван» №19/60-04/3404 от 27 декабря 2004 года свидетельствует о том, что ООО «Резван» представило все необходимы сведения для достижения условий заключения данного договора, в том числе подтверждение о технологическом присоединении объекта к сетям ОАО «Тасма – Холдинг», в настоящее время принадлежащим ООО «Химград».
Таким образом, ООО «Химград» в нарушение пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» препятствовало передаче электрической энергии на объект ООО «Резван», находящийся по адресу: г.Казань, ул.Восстания, д.100, строение 48А, который имеет технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО «Химград».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия установила, что действия ООО «Химград», занимающее доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, выразившиеся в препятствовании доступа ООО «Резван» к услугам по передаче электрической энергии через электрические сети ООО «Химград», свидетельствуют о нарушении ООО «Химград» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьей 39, частью 1-3 статьей 41 и частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк «Химград» (адрес: 420095, г.Казань, ул.Восстания, д.100; ИНН 1658033712) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов других лиц (ООО «Резван»), путем препятствования доступу к услугам по передаче электрической энергии через электрические сети ООО «Химград».
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк «Химград» (адрес: 420095, г.Казань, ул.Восстания, д.100; ИНН 1658033712) предписание об осуществлении действий, направленных на прекращение нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно о прекращении действий (бездействий), направленных на ограничение доступа ООО Резван» к услугам по передаче электрической энергии через электрические сети общества с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк «Химград».
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: за неисполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.