Решение Татарстанского УФАС России от 25.03.2013 г № Б/Н
Отношении ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ГКУ «Главного инвестиционно-строительного управления Республики Татарстан» (далее – ГКУ «ГИСУ») <...>, представители заявителя – ООО «Абисцет» на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Абисцет» на действия государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, поставку и монтаж оборудования по объектам ГКУ «Главинвестстрой РТ» (идентификационный номер извещения 0311200014613000031),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, поставку и монтаж оборудования по объектам ГКУ «Главинвестстрой РТ» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 20.02.2013г. (идентификационный номер извещения 0311200014613000031)
Государственный заказчик — ГКУ «ГИСУ»
Начальная (максимальная) цена контракта – 360 257 788,94 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 13.03.2013 г. в 10:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 15.03.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 18.03.2013 г.
В жалобе заявитель – ООО «Абисцет» сообщил о том, что документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, поставку и монтаж оборудования по объектам ГКУ «Главинвестстрой РТ» не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, а именно, по мнению заявителя, государственным заказчиком объединены в один лот технологически не связанные между собой требования к поставке оборудования и выполнению строительно-монтажных работ.
Представитель государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ» с доводами жалобы не согласился, представил устные и письменные пояснения по существу изложенного в жалобе.
Заслушав представителей государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ», а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя – ООО «Абисцет», изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом, согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В пункте 13 документации об аукционе установлено, что требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели указаны в Приложении № 2 к документации об аукционе «Техническое задание».
Вместе с тем, проектная документация, а также техническое задание содержит требование к поставке следующих товаров: мойка, электроплитка, печь муфельная, ванна моечная для котлов, кронштейны светильниковые, замок, микшер-предусилитель, нож консервный, весы электронные, кипятильник- кофеварка, овощерезка, кассовый аппарат и т.п.
Таким образом, включение данных товаров в состав лота неправомерно, поскольку эти товары не связаны технологически с объектами строительства и их установка возможна и в случае изменение проекта зданий.
Объединение в один предмет торгов строительных работ и поставки оборудования, технологически и функционально не связанного с объектом строительства, приведет к необоснованному ограничению количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, включение в состав одного предмета торгов строительных работ и оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально не связана со строительно-монтажными работами и может осуществляться отдельно, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и является нарушением, части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.
1.Согласно части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к содержанию первой части заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, а именно: «Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме».
Вместе с тем, в технической части документации об аукционе прописаны не только работы, но и технические характеристики предлагаемых к использованию материалов, в том числе: «выключатель автоматический, кронштейн двухсветильниковый, муфта кабельная, наконечный кабельный медный, труба полиэтиленовая» и т.д.
Предоставив в первой части заявки только согласие на выполнение работ участники не определяют, при помощи каких товаров будут выполняться данные работы, соответствуют ли они потребностям заказчика и установленным ГОСТам.
Данное нарушение может привести к некачественному выполнению данных работ, поскольку в заявке не будет указано, с помощью каких именно товаров будут изготовлены те или иные товары, с помощью которых будут выполняться работы по контракту.
Таким образом, требования к содержанию первой части заявки, а именно в первой части заявки необходимо было представить только согласие на выполнение работ, недостаточны для определения соответствия материалов и товаров потребностям заказчика.
Следовательно, заказчиком нарушены требования пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Таким образом, при наличии в документации о торгах, техническом задании, являющемся неотъемлемой частью документации о торгах, товарных знаков заказчик не может ограничивать участников размещения заказа в возможности представлять в составе заявки эквивалентные товары, соответствующие качественным и техническим характеристикам данного товара, установленным заказчиком в документации о торгах.
Техническая часть документации о вышеуказанном аукционе содержит конкретные указания на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент»: Шкаф холодильный «Ариада», устройство душирующее Electrolux, машина для мойки котлов Meiko и т.д.
В связи с вышеизложенным, государственным заказчиком – ГКУ «ГИСУ» допущено нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что кроме указанных в частях 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В соответствии с частью 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон и решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Согласно пункта 9.2 проекта государственного контракта документации об аукционе «…заказчик имеет право на расторжение контракта по своей инициативе, в порядке, установленном законодательством РФ… »
Таким образом, установление заказчиком в проекте контракта документации об аукционе вышеуказанного положения является нарушением части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов.
Кроме того, пунктом 4.4 проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено: «по требованию Заказчика до заключения субподрядных договоров, согласовать с Заказчиком перечень привлекаемых сторонних (субподрядных) организаций с указанием выполняемых ими видов работ. Представить Заказчику для согласования сертификаты от производителей или поставщиков материалов, оборудования и инвентаря».
Вместе с тем, пунктом 4.6 проекта государственного контракта документации об аукционе установлена необходимость заключения договора поставщика с ГУП «АГЗРТ» о предоставлении технического доступа в программу «ЭТИС», чтобы использовать данную программу для покупки стройматериалов для выполнения данных работ. Сводный ресурс «ЭТИС», разработан ГУП «АГЗРТ» во исполнение Постановления КМ РТ №345 от 28.05.2009г.
Однако данное Постановление не обязывает государственных заказчиков устанавливать требование к заключению такого рода договоров о предоставлении доступа к информационной системе «ЭТИС» для закупки материалов исключительно посредством данной программы.
Таким образом, учитывая, что указанные требования не предусмотрены частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов, установление заказчиком в документации об аукционе указанных требований является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Абисцет» на действия государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, поставку и монтаж оборудования по объектам ГКУ «Главинвестстрой РТ» (идентификационный номер извещения 0311200014613000031) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ» нарушившим требования части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6, пункта 3 части 4 статьи 41.8, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34, части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – ГКУ «ГИСУ», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.