Решение Татарстанского УФАС России от 25.03.2013 г № ДМ-04/3121
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, выразившемся в размещении информация о проведении торгов с использованием букв латинского алфавита в русскоязычных словах
Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2013
Решение изготовлено в полном объеме 25.03.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:
| Председателя Комиссии: | - Мухаметзянова Д.Ф. - заместителя руководителя; |
| Членов Комиссии: | - Гаранина А.В. - начальника отдела; |
| - Шайдуллова Д.Н. - заместителя начальника отдела; | |
| - Хабибрахмановой А.Ф. - государственного инспектора; |
в присутствии представителей заказчика - ГАУЗ "Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний" Рассказовой Татьяны Алиевны (доверенность N 15 от 20.03.2013), Валеевой Ирины Алексеевны (доверенность N 16 от 20.03.2013), в отсутствии представителей заявителя жалобы, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу N Т04-52/2013 по заявлению жалобы Митрохина С.С. (вх. N 1931 от 12.03.2013) на действия заказчика - ГАУЗ "Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний" г. Казани (далее по тексту - ГАУЗ "ГДЦ по ЛДИЗ") при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0311300045013000006 на предмет: "Поставка тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний",
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0311300045013000006 на предмет: "Поставка тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний" было размещено на официальном сайте Российской Федерации: www.zakupki.gov.ru 05.03.2013.
Заказчик - ГАУЗ "Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний".
Начальная (максимальная) цена контракта - 4 231 334,25 рубля.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 26.03.2013 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок - 26.03.2013.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 29.03.2013.
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушениях действующего законодательства, а именно:
- заказчиком в наименовании заказа "Поставка тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний" в слове "тест" вместо буквы "с" кириллицы использована буква латиницы "с", что может затруднить поиск соответствующих торгов потенциальным участникам размещения заказа;
- документация об открытом аукционе в электронной форме представлена в виде отсканированных страниц внутри формата "DOC", что содержит, по мнению заявителя, ограничения для ознакомления с ее содержанием.
Представителями заказчика в рамках заседания Комиссии были представлены устные и письменные пояснения по существу рассматриваемой жалобы, согласно которым на официальном сайте "zakupki.tatar.ru" (Электронный магазин) была подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме на предмет: "Поставка тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний", все документы, сформированные на данном сайте, прописаны на русском языке, однако допускают, что в слове "тест" буква "с" использована латинским символом и является технической ошибкой. Кроме того, аукционная документация в представленном виде позволяет ознакомиться с ее содержанием без дополнительных программных или технических средств.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.С 1 января 2012 г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупке).
Целями регулирования Федерального закона N 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно статье 2 вышеуказанного Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе правовым актом, регламентирующим правила закупки, - положением о закупке.
Вместе с тем заказчики, не разместившие положение о закупках, либо в случае отмены положения о закупке подпадают под действие Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).
Согласно Протоколу заседания Наблюдательного совета ГАУЗ "Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний" г. Казани N 2 от 22.11.2012 было постановлено отменить ранее утвержденное положение о закупках работ и услуг автономных учреждений в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принять решение проводить осуществление закупок товаров, работ, услуг в рамках Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей дня участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона о размещении заказов информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд размещается на официальном сайте Российской Федерации: www.zakupki.gov.ru. При этом к информации о размещении заказа относятся предусмотренная настоящим Федеральным законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа.
Частью 6 статьи 41.2 Закона о размещении заказов с момента размещения информации, связанной с проведением открытого аукциона в электронной форме, на официальном сайте и на электронной площадке такая информация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте и на электронной площадке без взимания платы.
В соответствии с частью 7 статьи 16 Закона о размещении заказов, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 N 147 утверждено Положение о пользовании официальными сайтами в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами. Согласно пункту 13 указанного Положения ведение официальных сайтов и размещение на них информации осуществляется на русском языке, использование букв латинского алфавита при этом не допускается, за исключением случаев наименования иностранных юридических и физических лиц.
Следовательно, информация о размещаемом заказе считается размещенной в случае соблюдения заказчиком требования о введении информации о размещаемом заказе путем набора русскоязычных слов буквами кириллицы.
Согласно информации, размещенной на странице официального сайта Российской Федерации: www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке: etp.zakazrf.ru в наименовании открытого аукциона в электронной форме "Поставка тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний" в русскоязычном слове "тест" вместо русской буквы (кириллицы) "с" используется латинская буква "с".
Таким образом, на официальном сайте Российской Федерации: www.zakupki.gov.ru и на торговой площадке размещена информация о проведении торгов с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выразившемся в использовании букв латинского алфавита в русскоязычных словах.
Учитывая вышеизложенное, такие действия заказчика - ГАУЗ "ГДЦ по ЛДИЗ" не позволяют участникам размещения заказа осуществлять поиск на официальном сайте и на торговой площадке и влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, что является нарушением части 1 статьи 1, части 7 статьи 16 Закона о размещении заказов, пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 N 147 "Положение о пользовании официальными сайтами в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами".
В названной части довод заявителя признается Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обоснованным.
2.В соответствии с частью 8 Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14 декабря 2010 г. N 646/21н, программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации: www.zakupki.gov.ru, аукционная документация по открытому аукциону в электронной форме, предметом которого является "Поставка тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний", представленная в виде отсканированных страниц внутри формата "DOC", не зашифрована и не защищена средствами, не позволяющими осуществлять ознакомление с ее содержанием без дополнительных программных или технических средств.
Кроме того, законодателем не установлено использование определенного формата при размещении закупки.
Таким образом, представление заказчиком аукционной документации в вышеуказанном виде не содержит ограничения для ознакомления с ее содержанием. Из чего следует, что довод заявителя в этой части не нашел своего законного подтверждения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Митрохина С.С. на действия заказчика - ГАУЗ "Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний" г. Казани при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: "Поставка тест-систем для диагностики других инфекционных заболеваний" (идентификационный номер извещения 0311300045013000006) частично обоснованной.
2.Признать заказчика - ГАУЗ "Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний" г. Казани нарушившим требования части 1 статьи 1, части 7 статьи 16 Закона о размещении заказов, пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 N 147 "Положения о пользовании официальными сайтами в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами".
3.Выдать заказчику - ГАУЗ "Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний" г. Казани, оператору электронной площадки: etp.zakazrf.ru - ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений действующего законодательства.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Д.Ф.МУХАМЕТЗЯНОВ
Члены Комиссии
А.В.ГАРАНИН
Д.Н.ШАЙДУЛЛОВ
А.Ф.ХАБИБРАХМАНОВА