Решение Татарстанского УФАС России от 26.03.2013 г № Б/Н

Отношении ООО «Уруссинские тепловые сети»

Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2013г.
В полном объеме решение изготовлено 26 марта 2013г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>;
рассмотрев дело №05-376/2012 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Уруссинские тепловые сети» (далее – ООО «Уруссинские тепловые сети») (423950, Республика Татарстан, пгт. Уруссу, ул. Пушкина, д. 125; ИНН 1642004392) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения порядка ограничения режима потребления тепловой энергии, при участии: <...>, <...> – представителей ООО «Уруссинские тепловые сети»; <...> – представителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приволжское Управление Ростехнадзора) по доверенности от 11.01.2013г. № 104/03,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) 27 июля 2012 года на рассмотрение поступила коллективная жалоба граждан, проживающих по адресу: РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д.139, ул. Сирина, д. 11, ул. Козина, д. 3, на действия ООО «Уруссинские тепловые сети», выразившиеся в нарушении порядка ограничения режима потребления тепловой энергии, а именно в прекращении с 14 мая 2012 года подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения вышеуказанных жилых домов.
Для объективного рассмотрения вышеуказанного обращения и установления наличия/отсутствия нарушения антимонопольного законодательства Управлением был направлен запрос о предоставлении информации в адрес ООО «Уруссинские тепловые сети».
На основании документов, представленных ООО «Уруссинские тепловые сети», Управлением установлено следующее.
ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» осуществляет производство тепловой энергии в горячей воде на тепловой электростанции, расположенной по адресу: Республика Татарстан, п.г.т. Уруссу, ул. Уруссинская, д.67. ОАО «Таттеплосбыт» (ресурсоснабжающая организация) приобретает у ЗАО «Уруссинская ГРЭС» по договору поставки тепловую энергию в горячей воде для последующей продажи конечным потребителям (в том числе гражданам, проживающим по адресу: РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д.139, ул. Сирина, д. 11, ул. Козина, д. 3).
В соответствии с договором об оказании услуг по передаче тепловой энергии (мощности) от 26.02.2009г. №2009/Д680/286 ООО «Уруссинские тепловые сети» являются теплосетевой организацией, оказывающей ОАО «Таттеплосбыт» услуги по передаче тепловой энергии (расчетной тепловой мощности) и теплоносителя, принадлежащих ОАО «Таттеплосбыт», до потребителей посредством собственных тепловых сетей.
Тепловые сети ООО «Уруссинские тепловые сети» имеют технологическое присоединение к инженерным сетям жилых домов №139 по ул. Пушкина, №11 по ул. Сирина, №3 по ул. Козина п.г.т. Уруссу Ютазинского района Республики Татарстан.
ООО «Уруссинские тепловые сети» были представлены письменные пояснения, из которых следует, что горячее водоснабжение в доме №139 по ул. Пушкина п.г.т. Уруссу Ютазинского района Республики Татарстан отсутствовало в период с 14.05.2012г. по 30.07.2012г. (общий период ограничения горячего водоснабжения составил 78 дней), а в домах №11 по ул. Сирина и №3 по ул. Козина п.г.т. Уруссу Ютазинского района Республики Татарстан – в период с 14.05.2012г. по 04.08.2012г. (общий период ограничения горячего водоснабжения составил 83 дня).

Адрес (п.г.т. Уруссу)	Периоды ограничения поставки горячей воды	Причины введения ограничения поставки горячей водя
ул.Пушкина, д.139	14.05.2012г. – 21.05.2012г.	Проведение плановых испытаний магистральных трубопроводов с целью проверки на плотность и прочность
	21.052012г. – 29.05.2012г.	Проведение плановых испытаний трубопроводов частного сектора с целью проверки на плотность и прочность
	01.06.2012г. – 15.06.2012г.	Устранение порывов на вводных и магистральных линиях
	15.06.2012г. – 01.07.2012г.	Обследование тепловых сетей ООО «НТЦ «ПромТехЭксперт»
	26.06.2012г. – 27.06.2012г.	Проведена внеплановая выездная проверка Приволжским Управлением Ростехнадзора
	29.06.2012г. – 10.07.2012г.	Административное приостановление деятельности, в части эксплуатации подземных трубопроводов тепловых сетей
	10.07.2012г. – 30.07.2012г.	Устранение нарушений, выявленных Приволжским Управлением Ростехнадзора
ул.Сирина, д.11, ул.Козина, д.3	14.05.2012г. – 21.05.2012г.	Проведение плановых испытаний магистральных трубопроводов с целью проверки на плотность и прочность
	21.052012г. – 29.05.2012г.	Проведение плановых испытаний трубопроводов частного сектора с целью проверки на плотность и прочность
	01.06.2012г. – 15.06.2012г.	Устранение порывов на вводных и магистральных линиях
	15.06.2012г. – 01.07.2012г.	Обследование тепловых сетей ООО «НТЦ «ПромТехЭксперт»
	26.06.2012г. – 27.06.2012г.	Проведена внеплановая выездная проверка Приволжским Управлением Ростехнадзора
	29.06.2012г. – 10.07.2012г.	Административное приостановление деятельности в части эксплуатации подземных трубопроводов тепловых сетей
	10.07.2012г. – 30.07.2012г.	Устранение нарушений, выявленных Приволжским Управлением Ростехнадзора
	18.06.2012г. – 04.08.2012г.	Реконструкция тепловой сети на магистральном участке трубопровода тепловой сети от ТКСД-213 до ТК-216 по ул. Уруссинская

Вместе с тем, в соответствии с законодательством Российской Федерации в период ежегодных профилактических ремонтов инженерно-технического оборудования отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
Учитывая наличие единственного технологического присоединения инженерных сетей жилых домов №139 по ул. Пушкина, №11 по ул. Сирина, №3 по ул. Козина п.г.т. Уруссу Ютазинского района Республики Татарстан к тепловым сетям ООО «Уруссинские тепловые сети», действия ООО «Уруссинские тепловые сети», выразившиеся в ограничении (невозобновлении) поставки горячей воды в жилые дома №139 по ул. Пушкина, №11 по ул. Сирина, №3 по ул. Козина п.г.т. Уруссу Ютазинского района Республики Татарстан, явились основанием для обращения жильцов, проживающих в вышеуказанных домах, в адрес Татарстанского УФАС России и имеют признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях лиц, участвующих в деле, и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей ООО «Уруссинские тепловые сети» и Приволжского Управления Ростехнадзора, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Тепловая энергия – это вид энергии, характеризуемый температурой и давлением теплоносителя, численное значение которого равно его теплосодержанию.
Передача тепловой энергии, теплоносителя – совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии относится к естественно-монопольным видам деятельности. Хозяйствующий субъект, предоставляющий услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии. На локальном рынке услуг по передаче тепловой энергии через распределительные сети ООО «Уруссинские тепловые сети», географические границы которых определены (ограничены) территориями, охваченными присоединенными тепловыми сетями ООО «Уруссинские тепловые сети», общество, в соответствии с вышеуказанными статьями Федерального закона «О естественных монополиях» находится в состоянии естественной монополии. Передача тепловой энергии представляет собой физический процесс доставки товара (в данном случае тепловой энергии (мощности)) до теплопринимающих устройств потребителя через тепловые сети.
Услуги по передаче тепловой энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги). В силу технологических оснований (сложившаяся схема теплоснабжения, расположение теплопринимающих устройств покупателей и тепловых сетей продавца в определенном месте, наличие технологического присоединения теплопринимающих установок к тепловым сетям с учетом принципа однократности такого присоединения) и правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования тепловыми сетями, участвующими в процессе передачи ресурса), услуги по передаче тепловой энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции.
Таким образом, ООО «Уруссинские тепловые сети» является субъектом естественной монополии, представляющим услуги по передаче тепловой энергии в целях горячего водоснабжения потребителей, имеющих технологическое присоединение к тепловым сетям ООО «Уруссинские тепловые сети», и в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции»). Следовательно, деятельность ООО «Уруссинские тепловые сети» подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
В соответствии с пунктами 9 и 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила), при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно пункту 10 Правил при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.
Приложением №1 к Правилам установлено, что горячее водоснабжение должно быть бесперебойным в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды может составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд. Также допустимо прерывать подачу горячей воды в целях проведения 1 раз в год профилактических работ.
Согласно пункту 3.1.11 гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09», в период ежегодных профилактических ремонтов инженерно-технического оборудования отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
ООО «Уруссинские тепловые сети» в ходе заседания Комиссии выразили свое несогласие с установленными в действиях Общества признаками нарушения антимонопольного законодательства, указав на то, что действия ООО Уруссинские тепловые сети» бы направлены на защиту жизни и здоровья граждан при дальнейшей эксплуатации тепловые сетей.
Согласно пояснениям, представленным ООО «Уруссинские тепловые сети» в Татарстанское УФАС России (исх. №119/463 от 06.09.2012г.), причиной отсутствия горячего водоснабжения в жилых домах №139 по ул. Пушкина, №11 по ул. Сирина, №3 по ул. Козина п.г.т. Уруссу Ютазинского района Республики Татарстан более 14-и дней явилось следующее.
ООО «Уруссинские тепловые сети», после окончания отопительного сезона (с 21.05.2012г. по 01.06.2012г.) в тепловых сетях, к которым присоединены жилые дома №139 по ул. Пушкина, №11 по ул. Сирина, №3 по ул. Козина п.г.т. Уруссу Ютазинского района Республики Татарстан, проведены плановые испытания трубопроводов, с целью проверки на плотность и прочность отремонтированных зимой участков трубопроводов, пробным давлением 0,75 МПа. С 14.05.2012г. по 21.05.2012г. проводились аналогичные испытания на магистральных сетях.
По результатам проведенных испытаний ООО «Уруссинские тепловые сети» обнаружены многочисленные порывы в трубопроводах, что подтверждается Актом проведенных испытаний трубопроводов теплосети на прочность и плотность после окончания отопительного периода 2011-2012гг. от 24.05.2012г., подписанным <...> [должностным лицом] ООО «Уруссинские тепловые сети». Данным Актом зафиксировано падение давления на магистралях №№ 1, 2 и 3.
Причина падения давления – порывы трубопроводов, связанные с ветхостью трубопроводов (длительная эксплуатация и наружная коррозия из-за подтопления сточными водами).
В период с 01.06.2012г. по 15.06.2012г. ООО «Уруссинские тепловые сети» проводились мероприятия по устранению прорывов на водных и магистральных линиях.
В период с 15.06.2012г по 29.06.2012г. ООО «НТЦ «ПромТехЭксперт» (Лицензия от 14.07.2010г. № ДЭ-00-011754 (ДЖКНПСХ) на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности выдана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору) на основании договора на обследование тепловых сетей индивидуального сектора № 180-ЭК/А-Д770-60-1 от 14.06.2012г., заключенного с ООО «Уруссинские тепловые сети», проводилось обследование тепловых сетей индивидуального сектора, результаты которого оформлены в форме технического отчета № 34П-ТУ-12.
По итогам данного обследования ООО «НТЦ «ПромТехЭксперт» выявлены нарушения в эксплуатации трубопроводов тепловых сетей индивидуального сектора, а именно:
1.Трубопроводы тепловых сетей на теплоизолированы – нарушение пункта 11 СНиП 41-02-2003.
2.Нет проектной документации на тепловые сети.
3.Многочисленные порывы от наружной и внутренней коррозии.
4.Разрывы по сварным соединениям.
5.Язвенная коррозия трубопроводов глубиной более 2,0 мм.
6.Сварные соединения по визуально-измерительному контролю не соответствуют РД 03-606-03.
7.Сварные стыки по ультразвуковой дефектоскопии не соответствуют ГОСТ 14782-86 «Контроль неразрушающий. Соединения сварные. Методы ультразвуковые», ПБ-10-573-03.
8.Ремонтные участки трубопроводов теплотрасс выполнены из металлопластиковых труб диаметр 25мм.
9.Утонение стенок металла трубопроводов тепловых сетей индивидуального сектора.
Кроме того, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Приволжского Управления Ростехнадзора от 25.06.2012г. Юго-Восточным территориальным отделом Приволжского Управления Ростехнадзора в период с 26.06.2012г. по 27.06.2012г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Уруссинские тепловые сети».
Поводом для проведения проверки послужило требование прокурора Ютазинского района Республики Татарстан (вх.№1976/18 от 20.06.2012г.), направленное в адрес Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора на основании коллективной жалобы граждан, проживающих в п.г.т. Уруссу.
По результатам проверки составлен Акт от 27.06.2012г. № 43-18-92-225, а также ООО «Уруссинские тепловые сети» было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений.
Проверка проведена государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора <...>, в присутствии <...> [должностного лица] ООО «Уруссинские тепловые сети».
В ходе проверки выявлены множественные нарушения обязательных требований энергетической безопасности при эксплуатации тепловых энергоустановок, допущенные ООО «Уруссинские тепловые сети», в том числе:
- В ООО «Уруссинские тепловые сети» отсутствует обученный и аттестованный ремонтный персонал;
- Тепловые установки введены в эксплуатацию без допуска Ростехнадзора;
- В контрольных точках тепловых сетей на установлены местные показывающие контрольно-измерительные приборы для измерения температуры и давления в трубопроводах;
- На всех трубопроводах тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений не выполнено устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов;
- При эксплуатации систем тепловых сетей не обеспечивается надежность теплоснабжения, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе;
- Организация, эксплуатирующая тепловые сети, не участвует в приемке после монтажа и ремонта тепловых сетей, тепловых пунктов и теплопотребляющих установок, принадлежащих потребителю;
- Большое количество порывов, которые характеризуют большой износ тепловых сетей;
- Для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций не производились шурфовки на тепловой сети;
- Работы по защите тепловых сетей от электрохимической коррозии не проводятся.
По результатам вышеуказанной проверки Постановлением Ютазинского районного суда Республики Татарстан от 04.07.2012г. ООО «Уруссинские тепловые сети» привлечены к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности, в части эксплуатации подземных трубопроводов тепловых сетей сроком на 10 (десять) суток (с 29.06.2012г. по 10.07.2012г.). В течение данного срока ООО «Уруссинские тепловые сети» были обязаны устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения.
В соответствии с письменными пояснениями ООО «Уруссинские тепловые сети» (вх.№119/463 от 06.09.2012г.) в период с 10.07.2012г. по 30.07.2012г. ООО «Уруссинские тепловые сети» устраняло вышеуказанные нарушения. Об устранении выявленных в ходе проверки нарушений ООО «Уруссинские тепловые сети» отчиталось уведомлением о выполнении предписания № 292/319 от 11.07.2012г.
Кроме того, от представителей ООО «Уруссинские тепловые сети» были получены письменные пояснения от 28.12.2012г. № 119/690 о том, что в период с 18.06.2012г. по 04.08.2012г. выполнялась реконструкция тепловой сети на магистральном участке трубопровода тепловой сети от ТКСД-213 до ТК-216 по ул. Уруссинская. С учетом того, что дома, расположенные на ул.Сирина и ул. Козина п.г.т. Уруссу, получают тепловую энергию от вышеуказанной магистральной линии, подача тепловой энергии была прекращена до окончания реконструкции.
С учетом вышеизложенного, в доме №139 по ул. Пушкина п.г.т. Уруссу Ютазинского района Республики Татарстан отсутствовало горячее водоснабжение в период с 14.05.2012г. по 30.07.2012г. (общий период ограничения горячего водоснабжения составил 78 дней), а в домах №11 по ул. Сирина и №3 по ул. Козина п.г.т. Уруссу Ютазинского района Республики Татарстан отсутствовало горячее водоснабжение в период с 14.05.2012г. по 04.08.2012г. (общий период ограничения горячего водоснабжения составил 83 дня).
Таким образом, ООО «Уруссинские тепловые сети» превысило максимальные сроки ограничения режима потребления тепловой энергии, установленные законодательством Российской Федерации, что повлекло собой ущемление прав и законных интересов потребителей на бесперебойное получение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, полностью выполняющим обязательства по оплате коммунальной услуги – горячего водоснабжения.
Более того, необходимо учесть высокий температурный режим летнего сезона, что влечет собой необходимость соблюдения санитарно-гигиенических норм, и как следствие нарушает интересы потребителей граждан, проживающих по адресу: РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д.139, ул. Сирина, д. 11, ул. Козина, д. 3, на благоприятную среду обитания (статья 42 Конституции Российской Федерации).
Комиссией в ходе рассмотрения данного дела установлено, что тепловые сети поступили на баланс ООО «Уруссинские тепловые сети» в 2007, 2009гг. (Постановление Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан от 12.03.2007г. №45, Договор купли-продажи от 01.08.2007г. №Д370/209, Договор купли-продажи имущества от 12.05.2012г. №Д770-49/№249/Ф). В соответствии Актами приема-передачи, являющимися неотъемлемыми частями вышеуказанных договоров, ООО «Уруссинские тепловые сети» претензий по качеству передаваемого имущества не имело.
В соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны:
1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;
2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;
3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;
4) обеспечивать качество теплоносителей;
5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;
6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;
7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;
8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Таким образом, причиной несоблюдения ООО «Уруссинские тепловые сети» максимальных сроков ограничения режима потребления тепловой энергии, стало невыполнение ООО «Уруссинские тепловые сети» установленных законодательством Российской Федерации требований энергетической безопасности при эксплуатации тепловых энергоустановок, а также отсутствие надлежащего содержания тепловых сетей, в том числе неосуществление контроля за проводимыми ремонтными работами на тепловых сетях (факты допущенных Обществом нарушений при эксплуатации тепловых сетей отражены в Техническом отчете № 34П-ТУ-12, подготовленным ООО «НТЦ «ПромТехЭксперт», а также в Акте проверки от 27.06.2012г. № 43-18-92-225, проведенной Юго-Восточным территориальным отделом Приволжского Управления Ростехнадзора).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, предусмотренные частью 1 статьи 10 данного Закона, могут быть признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий.
Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к выводу о том, что действия ООО «Уруссинские тепловые сети» в части нарушения порядка ограничения режима потребления тепловой энергии, не могут являться допустимыми, так как повлекли собой ущемление прав и законных интересов потребителей на бесперебойное получение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, полностью выполняющим обязательства по оплате коммунальной услуги, и образуют нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Правовая позиция Татарстанского УФАС России подтверждается Решениями Ютазинского районного суда по делам №2-326/12 и №2-380/12, которыми действия ООО «Уруссинские тепловые сети», выразившиеся в нарушения порядка ограничения режима потребления тепловой энергии, признаны незаконными, в том числе суд обязал ООО «Уруссинские тепловые сети» восстановить горячее водоснабжение в жилы дома по улицам Козина, Сирина, Шамкина, Луговая п.г.т. Уруссу.
В соответствии с пояснениями представителей ООО «Уруссинские тепловые сети», подача тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения была возобновлена в августе 2012 года после окончания всех ремонтных работ. Данный факт подтверждается Актом проверки от 14.08.2012г. № 43-18-101/92-262, проведенной Юго-Восточным территориальным отделом Приволжского Управления Ростехнадзора, в целях осуществления контроля за исполнением выданного 27.06.2012г. Предписания. Таким образом, ООО «Уруссинские тепловые сети» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
Учитывая вышеизложенное, основания для выдачи ООО «Уруссинские тепловые сети» предписания о прекращении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства отсутствуют.
Установленные Комиссией Татарстанского УФАС России нарушения антимонопольного законодательства имели место на территории п.г.т. Уруссу Ютазинского района Республики Татарстан в периоды:
- с 14.05.2012г. по 30.07.2012г. – для граждан, проживающих по адресу: РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д.139;
- с 14.05.2012г. по 04.08.2012г. – для граждан, проживающих по адресу: РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д.139 с 14.05.2012г. по 30.07.2012г. – для граждан, проживающих по адресу: РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул. Сирина, д. 11, ул. Козина, д. 3.
Таким образом, допущенное ООО Уруссинские тепловые сети» нарушение имеет длящийся характер, следовательно, датами совершения нарушения являются 30.07.2012г. и 04.08.2012г. соответственно.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела, возбужденного в отношении ООО «Уруссинские тепловые сети» (423950, Республика Татарстан, пгт. Уруссу, ул. Пушкина, д. 125; ИНН 1642004392) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
2.Признать ООО «Уруссинские тепловые сети» (423950, Республика Татарстан, пгт. Уруссу, ул. Пушкина, д. 125; ИНН 1642004392) нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения порядка ограничения режима потребления тепловой энергии, результатом которого явилось ущемление интересов граждан, полностью выполняющих обязательства по оплате коммунальной услуги – горячего водоснабжения.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.