Решение Татарстанского УФАС России от 27.03.2013 г № Б/Н
Отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ, Управления государственных закупок РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан <...>, <...>, уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан <...>, представителей заявителя – ООО «СКАТ ПЛЮС» <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «СКАТ ПЛЮС» на действия государственного заказчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране административного здания и технической территории (автомобильной стоянки) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (идентификационный номер извещения 0111200000913000250),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране административного здания и технической территории (автомобильной стоянки) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.03.2013г. (идентификационный номер извещения 0111200000913000250).
Государственный заказчик — Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.
Уполномоченный орган – Управление государственных закупок Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 800 191,70 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 13.03.2013 г. в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 15.03.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 18.03.2013 г.
В жалобе заявитель – ООО «СКАТ ПЛЮС» сообщил о неправомерном отклонении вторых частей заявки на участие в вышеуказанном аукционе.
Представители государственного заказчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения по существу изложенного.
Заслушав представителей государственного заказчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя – ООО «СКАТ ПЛЮС», изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: 1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; 2) непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе; 4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: 1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе; 2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №250/1 от 19.03.2013г., в данном аукционе принимали участие 3 участника, а именно ООО «СКАЛА ПЛЮС», ООО «ЧОО Мастер», ООО «ОО Повелитель». Вместе с тем, вторые части заявок данных участников были признаны не соответствующими требованиям действующего законодательства о размещении заказов, а также требованиям статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Вместе с тем, согласно абзацу 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность коммерческих организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране.
Учитывая, что здание государственного заказчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан относится к числу объектов, подлежащих государственной охране в силу пункта 1 названного Перечня, государственную охрану осуществляют органы государственной охраны, к которым относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения указанного федерального органа, осуществляющие отдельные его полномочия, и военные образовательные учреждения профессионального образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
Охрана данного объекта частными охранными предприятиями не допускается в силу прямого запрета, установленного в законодательстве.
Таким образом, вышеуказанные заявки были отклонены Единой комиссией уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан правомерно.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО ООО «СКАЛА ПЛЮС» на действия государственного заказчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране административного здания и технической территории (автомобильной стоянки) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (идентификационный номер извещения 0111200000913000250) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.