Решение Татарстанского УФАС России от 02.04.2013 г № Б/Н
Отношении Набережночелнинского Филиала ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения РТ»
Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2013г.
В полном объеме решение изготовлено 02 апреля 2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей заказчика – ГАУЗ Набережночелнинский Филиал автономного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» (далее – Набережночелнинский филиал ГАУЗ «РКОД МЗ РТ») <...>, в отсутствии представителей заявителя – ООО «Навигатор-Т», уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, рассмотрев жалобу №Т04-53/2013 ООО «Навигатор-Т» на действия заказчика – Набережночелнинский филиал ГАУЗ «РКОД МЗ РТ» при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка средств индивидуальной защиты для нужд Набережночелнинского филиала ГАУЗ «РКОД МЗ РТ» (идентификационный номер извещения 0711200025313000002),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0711200025313000002 на предмет: «Поставка средств индивидуальной защиты для нужд Набережночелнинского филиала ГАУЗ «РКОД МЗ РТ», было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 14.03.2013 г.
Заказчик – Набережночелнинский филиал ГАУЗ «РКОД МЗ РТ».
Начальная (максимальная) цена контракта – 122 853 рублей 20 копеек.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 21.03.2013 г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 28.03.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 01.04.2013 г.
В своей жалобе заявитель – ООО «Навигатор-Т», указал на факт несоответствия документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме требованиям действующего законодательства о размещении заказов.
Представитель заказчика – Набережночелнинского филиала ГАУЗ «РКОД МЗ РТ» согласился с доводами, изложенными в жалобе, признав факт нарушения требований законодательства о размещении заказов.
Заслушав представителя заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
Руководствуясь частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 -3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В техническом задании документации об открытом аукционе установлены, в том числе, следующие требования к предлагаемому к поставке самоспасателя: «Материал – термостойкий ПВХ, который не порвется и не повредится во время эвакуации. Фильтрующая система, состоящая из двух фильтров, позволяет обеспечить самые защитные свойства от опасных химических веществ: хлор, аммиак, сероводород и т.д. В лицевой части самоспасателя имеется внутренняя эластичная саморегулирующая система крепления к лицу человека, которая упрощает его надевание и снижает вероятность неумелого его использования. Относительно небольшая масса – не более 650 гр. снижает динамическую нагрузку на голову».
Вышеуказанным требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, к техническим характеристикам самоспасателя, соответствует только одному товара, определенного производителя, а именно – самоспасатель «Шанс»-Е, производителем которого является ООО «НПК Пожхимзащита».
Вышеизложенное подтверждается, в том числе письмом ФГУ «Всероссийский орден «Знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны» от 13.05.2011 года №15-1-05-1090.
Таким образом, государственным заказчиком допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Также, в ходе изучения представленных на заседании сторонами документов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее.
Федеральным законом от 20.07.2012 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе в части исключения обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства. Указанные изменения вступили в силу 23.07.2012 г. (дата официального опубликования Федерального закона от 20.07.2012 №122-ФЗ в Российской газете).
В связи с этим, по торгам, которые объявляются с 23.07.2012, обеспечение исполнения контракта в форме договора поручительства представляться не может (вне зависимости от требований документации о торгах в части способов обеспечения исполнения контракта).
При этом, документация о торгах не должна содержать положений о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства. В случае если документация о торгах, объявленных с 23.07.2012, содержит положения о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства, заказчик, уполномоченный орган обязан внести изменения в такую документацию для приведения ее в соответствие с Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.
Вместе с тем, документация об открытом аукционе в электронной форме содержит положения о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства, что не соответствует требованиям действующего законодательства о размещении заказов.
Таким образом, заказчиком – Набережночелнинским филиалом ГАУЗ «РКОД МЗ РТ» нарушены требования части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Навигатор-Т» на действия заказчика – ГАУЗ Набережночелнинский Филиал автономного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка средств индивидуальной защиты для нужд Набережночелнинского филиала ГАУЗ «РКОД МЗ РТ» (идентификационный номер извещения 0711200025313000002) обоснованной.
2.Признать заказчика – ГАУЗ Набережночелнинский Филиал автономного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34, части 19 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать заказчику – ГАУЗ Набережночелнинский Филиал автономного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан», оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений действующего законодательства.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.