Решение Татарстанского УФАС России от 05.04.2013 г № Б/Н

Отношении МУП «Казлифтсервис» и "ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань»

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2013г.
В полном объеме решение изготовлено 5 апреля 2013 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии <...>- представителя МУП «Казлифтсервис» и ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань»;
и <...> [представителя] ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань»,
рассмотрев дело №05-263/2012 по признакам нарушения ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» (420087, г.Казань, ул. Родины, д.18; ИНН 1660140623) и МУП «Казлифтсервис» (420087, г.Казань, ул. Родины, д.18; ИНН 1660048890) части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ (части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ),
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 03.04.2012г. №01/280-пр проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Казлифтсервис», расположенного по адресу: 420087, г. Казань, ул. Родины, д.18.
В ходе контрольного мероприятия по соблюдению МУП «Казлифтсервис» антимонопольного законодательства Татарстанским УФАС России было установлено, что МУП «Казлифтсервис» осуществляет ремонт/замену лифтового оборудования, при этом использует лифтовое оборудование, приобретенное у ООО «Совместное предприятие ЩЛЗ-Казань».
Инспекцией было установлено, что в соответствии с договором от 14.05.2010г., заключенным между ООО «Центральное управление ОАО «ЩЛЗ» и МУП «Казлифтсервис», было учреждено ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» со следующим составом учредителей общества:
1.«Центральное управление ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» (размер доли – 51% уставного капитала).
2.МУП «Казлифтсервис» (размер доли – 49% уставного капитала).
Письмом Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани №245 от 04.05.2010г. было согласовано участие МУП «Казлифтсервис» в создании ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ -Казань».
Кроме того, в ходе анализа представленных документов установлено следующее.
В соответствии с договорами поставки №03/152 от 18.03.2011г., №40/281 от 01.02.2012г., 39/280 от 01.02.2012г. и др., МУП «Казлифтсервис» приобретает у ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» лифтовое оборудование, которое впоследствии использует при исполнении работ по ремонту/замене лифтового оборудования, т.е. цена приобретенного лифтового оборудования включается в конечную стоимость услуг МУП «Казлифтсервис».
При этом основная часть работ по ремонту/замене лифтового оборудования, осуществляемых МУП «Казлифтсервис» происходит с участием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, стоимость работ осуществляется из источников федерального, республиканского и местного бюджетов, кроме того привлекаются средства населения.
Появление в отношениях между ООО «Центральное управление ОАО «ЩЛЗ» и МУП «Казлифтсервис» посредника в виде ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», может привести к удорожанию реализуемого товара для конечного потребителя, в том числе для граждан жилых многоквартирных домов при проведении капитального ремонта многоквартирных домов с осуществлением ремонта/замены лифтового оборудования.
Таким образом, в действиях ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» и МУП «Казлифтсервис» выявлены признаки нарушения части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашения, которое привело или может привести к установлению цены перепродажи товара.
Данный факт явился основанием для возбуждения и рассмотрения настоящего дела.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях представителей ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» и МУП «Казлифтсервис», изучив материалы дела, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции (в редакции Федерального закона от 18.07.2011, действовавшей в период до 2012 года), запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 этого Закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ), действующей на момент вынесения решения антимонопольным органом, запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 этого Закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о защите конкуренции допускаются «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцати процентов.
Согласно пункту 19 статьи 4 Закона о защите конкуренции (в редакции, действовавшей до 06.01.2012) «вертикальное» соглашение – соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом.
В новой редакции п. 19 ст. 4 Закона о защите конкуренции вертикальное соглашение определено как соглашение между хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет (продает), то есть вертикальными могут быть признаны соглашения не только между неконкурирующими субъектами, но и между конкурентами (в тех случаях, когда покупатель осуществляет последующую реализацию товара, приобретенного по вертикальному соглашению).
Статьей 4 Закона о защите конкуренции соглашение определено как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18). Хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5).
Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
В пункте 17 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ дано понятие признаков ограничения конкуренции. Признаки ограничения конкуренции – сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Как установлено материалами дела, МУП «Казлифтсервис» было создано первоначально как КУП «Казлифтсервис» 2.03.2001 года в соответствии с Законом об унитарных предприятиях в целях расширения производственной деятельности по лифтовому хозяйству в г.Казани для проведения полного комплекса эксплуатации и обслуживания переданных на баланс лифтов, осуществления их планово-предупредительного ремонта, замены, диспетчерского обеспечения и т.д. в условиях ограниченного числа субъектов, осуществляющих данный вид деятельности, а также, согласно пояснениям ответчика, в первую очередь для обслуживания муниципального жилого фонда.
В соответствии с Постановлением Главы администрации г.Казани от 5.08.2002 №1212, в целях приведения устава КУП «Казлифтсервис» в соответствие с действующим законодательством, коммунальное унитарное предприятие «Казлифтсервис» было преобразовано в муниципальное унитарное предприятие
Предметом деятельности предприятия в соответствии с п.2.1. Устава является надлежащее полное техническое обслуживание, эксплуатация лифтов, их капитальный ремонт и замена.
Фактически МУП «Казлифтсервис» выполняет работы по техническому обслуживанию, капитальному ремонту и эксплуатации лифтов (письмо о включении в реестр исх.№17602/05 от 14.07.2009 года), выполняет работы по монтажу и пуско-наладке лифтов (письмо о включении в реестр исх.№24294/05 от 05.10.2009г. и свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (лицензия №ВП-43-004594 (С) от 30.12.2010 года), выполняет работы по монтажу, техническому обслуживанию и наладке систем диспетчерского контроля (письмо о включении в список исх.№2594/05 от 02.03.2011 года).
Кроме того, приказом МКУ КЗИО исх.№498 от 7.07.2011г. пункт 2.2 Устава МУП «Казлифтсервис», определяющий виды деятельности предприятия, дополнен такими видами деятельности как предоставление услуг по сервисному гарантийному обслуживанию лифтового оборудования; реализация лифтов, лифтового оборудования, материалов, прочего имущества.
Договором от 14.05.2010г., заключенным между ООО «Центральное управление ОАО «ЩЛЗ» и МУП «Казлифтсервис», было учреждено ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» со следующим составом учредителей общества:
1.Центральное управление ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» (размер доли – 51% уставного капитала).
2.МУП «Казлифтсервис» (размер доли – 49% уставного капитала).
Согласно уставу, утвержденному решением собрания учредителей (протокол №1 от 14.05.2010г.) основными видами деятельности ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» являются производство и сборка лифтового оборудования, поставка лифтов и других видов подъемно-транспортного оборудования.
В рамках рассмотрения дела установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ» (далее – Федеральный закон №185-ФЗ) в Республике Татарстан реализуется муниципальная адресная программа капитального ремонта многоквартирных жилых домов, в рамках которой осуществляется замена и модернизация лифтового оборудования.
Соответственно практически все работы по замене и модернизации лифтового оборудования в многоквартирных жилых домах в Республике Татарстан и в г.Казань осуществлялись в рамках данной программы.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.02.2010г. «Об утверждении республиканской адресной программы по проведению капительного ремонта многоквартирных домов на 2010 год» (в редакции постановления от 23.12.2010г.) в 2010 году в Республике Татарстан выделено средств на капитальный ремонт (замена и модернизация лифтов) в размере 300 млн.рублей и заменено 279 лифтов.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 8.02.2011г. «Об утверждении республиканской адресной программы по проведению капительного ремонта многоквартирных домов на 2011 год» в 2011 году в Республике Татарстан выделено средств на капитальный ремонт (замена и модернизация лифтов) в размере 599,8 млн.рублей и заменено 439 лифтов.
Согласно информации, представленной Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, в рамках выполнения работ по капитальному ремонту домов, вошедших в муниципальные адресные программы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ, в г.Казань:
– в 2010 году смонтировано 202 лифта (в том числе МУП «Казлифтсервис» – 150 лифтов или 74,3%);
- в 2011 году смонтировано 283 лифта (в том числе МУП «Казлифтсервис» – 185 лифтов или 65,4%);
- в 2012 году заменены 487 лифтов (в том числе МУП «Казлифтсервис» – 265 лифтов или 54,4%).
Привлечение подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (в части замены и модернизации лифтового оборудования), вошедших в муниципальные адресные программы в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ, осуществлялось на основании электронного отбора в соответствии с Регламентом, утвержденным распоряжением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ от 22.2010г. №5/р.
Согласно информации, представленной в рамках рассмотрения дела МУП «Казлифтсервис», в 2010 году предприятие участвовало в квалификационных отборах, проводимых Управляющими компаниями по отбору участников для проведения работ по программе капительного ремонта (ООО «УК «Заречье», ООО «УК «Уютный дом», ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района», ООО УК ЖКХ Приволжского района», ООО УК ЖКХ «Дербышки»), а также ЖСК «Заря 27» и ТСЖ «Заря 32». В 2011 году предприятие участвовало в квалификационных отборах, проводимых ООО «УК «Заречье», ООО «УК «Уютный дом», ООО «УК ЖКХ Московского района», ООО «УК ЖКХ Приволжского района», ООО «УК ЖКХ Дербышки», ТСЖ «Центр» и ТСЖ «Волга 29».
Во всех случаях участия МУП «Казлифтсервис» в квалификационных отборах участников для проведения работ по программе капительного ремонта МУП «Казлифтсервис» было признано победителем конкурсных отборов и, как правило, являлось единственным участником, с которым заказчиком (в лице управляющих организаций, ТСЖ либо ЖСК) заключались соответствующие договора подряда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, предметом которых являлась замена (ремонт, модернизация) лифтового оборудования.
Таким образом, в рамках рассмотрения дела установлено, что большая часть заказов на проведение работ по капительному ремонту многоквартирных домов в части замены лифтового оборудования размещается именно у МУП «Казлифтсервис»; основными наиболее крупными Управляющими организациями г.Казани (ООО «УК «Уютный дом», ООО «УК ЖКХ Приволжского района», ООО «УК ЖКХ Московского района», ООО «УК Заречье», ООО «УК ЖКХ Дербышки») большая часть договоров на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в части замены (модернизации) лифтового оборудования заключены именно с МУП «Казлифтсервис» (которое фактически данные виды работ самостоятельно не выполняет, а передает субподрядчикам).
Соответственно, на рынке работ (услуг) по замене и модернизации лифтового оборудования, осуществляемых в рамках муниципальных адресных программ в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ, в границах г.Казани доля МУП «Казлифтсервис» за 2010 год составила – 74,3 % , за 2011 год – 65,4%, то есть МУП «Казлифтсервис» на данном рынке в указанные периоды занимало доминирующее положение.
При этом, на основе анализа представленной в рамках рассмотрения дела информации установлено, что в 2010 году все лифтовое оборудование, установленное МУП «Казлифтсервис» в многоквартирных домах в рамках реализации муниципальных адресных программ в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ в границах г.Казани, произведено и поставлено Камским лифтостроительным заводом, а в 2011 году – все установленные лифты поставлены ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» и, соответственно, произведены ОАО «Щербинский лифтостроительный завод». Продукция иных производителей лифтового оборудования МУП «Казлифтсервис» для исполнения договоров подряда, заключенных с Управляющими организациями, ТСЖ И ЖСК, не поставлялась.
Таким образом, увеличению доли реализации лифтов, произведенных ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», при выполнении работ (услуг) по замене и модернизации лифтового оборудования, осуществляемых в рамках муниципальных адресных программ в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ в границах г.Казани в 2011 году в значительной мере способствовало создание ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань».
При этом необходимо отметить, что данная ситуация характерна и в целом по объемам выполненных МУП «Казлифтсервис» работ по монтажу лифтового оборудования в границах г.Казани: если в 2010 году из общего количества поставленных лифтов на долю ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» приходилось 32,6% (то есть 91 из 279 лифтов), то в 2011 году – все поставленное лифтовое оборудование (213 ед. или 100%) произведено ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», то есть в 2011 году МУП «Казлифтсервис» устанавливало лифты только данного предприятия, которое совместно с МУП «Казлифтсервис» является учредителем ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», осуществляющим деятельность по поставке лифтов на территории г.Казани. Данный факт подтвердило МУП «Казлифтсервис» (исх.№104 от 20.03.2013г.).
В соответствии с договорами поставки №03/152 от 18.03.2011г., №40/281 от 01.02.2012г., 39/280 от 01.02.2012г. и др., МУП «Казлифтсервис» приобретает у ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» лифтовое оборудование, которое впоследствии использует при выполнении работ по ремонту/замене лифтового оборудования в соответствии с заключаемыми МУП «Казлифтсервис» договорами подряда на проведение работ по капительному ремонту многоквартирных жилых домов, заключаемых с Управляющими организациями, ТСЖ и ЖСК, при этом цена приобретенного лифтового оборудования включается в конечную стоимость услуг МУП «Казлифтсервис».
Таким образом, Комиссией на основе анализа имеющейся информации установлено, что МУП «Казлифтсервис» и ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» заключено соглашение (устное), которое реализовано посредством заключения договоров поставки лифтового оборудования, в первую очередь, для того, чтобы выполнять работы (услуги) по замене и модернизации лифтового оборудования, осуществляемые в рамках муниципальных адресных программ в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ, в границах г.Казани, то есть МУП «Казлифтсервис», являясь одним из учредителей ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», участвовало в конкурсных отборах, проводимых Управляющими организациями, ТСЖ и ЖСК с целью отбора подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (в части замены и модернизации лифтового оборудования), вошедших в муниципальные адресные программы в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ, и став победителем, в качестве поставщика лифтового оборудования выбирало ООО ««Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», которое в свою очередь поставляло лифтовое оборудование, произведенное ОАО «Щербинский лифтостроительный завод».
Реализация данного соглашения стала возможна в том числе в силу того, что организационно-правовая форма предприятия «Казлифтсервис» – муниципальное унитарное предприятие, что давало ему определенные преимущества при участии в конкурсных отборах поставщиков в силу убеждения заказчиков (в лице Управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК г.Казани) в том, что МУП – более надежное предприятие, так как контролируется органом местного самоуправления, что соответствует требованиям части 2 статьи 26 Закона об унитарных предприятиях, согласно которой контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами (в данном случае в отношении МУП «Казлифтсервис» таким органом является МКУ КЗИО). Соответственно, став победителем конкурсного отбора и являясь участником ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», МУП «Казлифтсервис» могло определять (и фактически определяло) предпочтения заказчиков (в лице Управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК г.Казани) при выборе марки (модели) лифта, подлежащего установке в многоквартирном доме в рамках реализации в границах г.Казани муниципальной адресной программы в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в части замены (модернизации) лифтового оборудования, и соответственно поставщика данного оборудования (в лице ООО «СП «ЩЛЗ-Казань»).
Более того, реализация достигнутого соглашения возможна и выгодна в силу того, что МУП «Казлифтсервис» поставлено в более преимущественное положение по сравнению с другими участникам рынка, поскольку за данным предприятием закрепляется муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), формируется уставный фонд и т.д.
Согласно статье 12 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», допускаются «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцать процентов.
Определение географических границ товарного рынка осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Соответственно при определении географических границ рынка работ (услуг) по замене и модернизации лифтового оборудования, осуществляемых в рамках муниципальных адресных программ в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ, учитывается экономическая возможность и целесообразность покупателей услуг (Управляющих компаний и ТСЖ г.Казани) воспользоваться данными услугами за пределами определенной территории.
Географические границы рынка работ (услуг) по замене и модернизации лифтового оборудования, осуществляемых в рамках осуществляемых в рамках муниципальных адресных программ в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ, определены границами соответствующего муниципального образования (г.Казань), поскольку у покупателей услуг отсутствует целесообразность приобретения указанных услуг за пределами г.Казани.
Учитывая, что МУП «Казлифтсервис» и ООО СП «ЩЛЗ Казань» осуществляют деятельность в границах г.Казани, доля МУП «Казлифтсервис» на соответствующим товарном рынке, как указано выше, превышает 20%, соответственно нормы статьи 12 Закона о защите конкуренции, допускающие возможность заключения «вертикальных» соглашений, неприменимы по отношению к рассматриваемой ситуации. Соответственно соглашение, заключенное между МУП «Казлифтсервис» и ООО СП «ЩЛЗ Казань», не является допустимым.
Таким образом, учитывая положение на соответствующих товарных рынках МУП «Казлифтсервис» и ООО СП «ЩЛЗ Казань», указанные хозяйствующие субъекты в определенный временной период (а именно, в период существования ООО СП «ЩЛЗ Казань» и реализации муниципальных адресных программ в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ) имели возможность и определяли общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке (работ (услуг) по замене и модернизации лифтового оборудования, осуществляемых в рамках муниципальных адресных программ в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ) в установленных географических границах (г.Казань) в связи с достижением и реализацией соглашения (устного), что свидетельствует о наличии в действиях ответчиков одного из признаков ограничения конкуренция, соответственно реализация достигнутого соглашения приводит или может привести к ограничению конкуренции, то есть действия по заключению и реализации соглашения (устного) совершались МУП «Казлифтсервис» и ООО СП «ЩЛЗ Казань» в 2011 и 2012гг.
Поскольку данное нарушение является длящимся, соответственно моментом выявления данного нарушения является дата издания приказа о возбуждении дела – 22 июня 2012 года.
Комиссией установлено, что достижение и реализация соглашения между МУП «Казлифтсервис» и ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», которое стало возможным в том числе в результате создания ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» с участием МУП «Казлифтсервис» (с долей в уставном капитале 49%), создало определенные преимущества его участникам в ведении предпринимательской деятельности по сравнению с другими участниками, а также предполагает получение выгоды обеими сторонами: ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» – продвигать продукцию ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», с которым входит в одну группу лиц, и увеличивать объемы продаж; МУП «Казлифтсервис» – иметь гарантированного поставщика лифтового оборудования для исполнения заключаемых с Управляющими организациями и ТСЖ договоров подряда на проведения капительного ремонта многоквартирных жилых домов в части замены (модернизации) лифтового оборудования, в рамках исполнения которых МУП «Казлифтсервис» выполняет работы по диспетчеризации и, соответственно, обеспечивает необходимые предприятию объемы работ и прибыли.
Доводы ответчиков о том, что взаимоотношения между МУП «Казлифтсервис» и ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» и схема их взаимодействия, носящие характер вертикального соглашения, могут признаны допустимыми, не принимаются Комиссией в силу следующего.
Запреты п. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции касаются всех соглашений («горизонтальных», конгломератных и «вертикальных»). Единственное исключение – «вертикальные» соглашения, которые признаются допустимыми в соответствии со ст. 12 Закона о защите конкуренции.
Соглашения, предусмотренные п. п. 2 – 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции, могут быть признаны допустимыми при совокупном выполнении условий, установленных п. 1 ст. 13 этого Закона:
- если такими соглашениями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке;
- если на участников соглашений или третьих лиц не налагаются ограничения, не соответствующие достижению целей таких соглашений;
- если результатами соглашений являются или могут являться:
1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;
2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате соглашений.
Неисполнение хотя бы одного из условий не позволяет признать достигнутое соглашение допустимым.
Ответчиками по делу не представлены доказательства того, что реализация соглашения между МУП «Казлифтсервис» и ООО ««Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», выявленного в рамках рассмотрения дела, имеет положительный результат для покупателей в части снижения цены, улучшения качества поставляемой продукции, расширения ассортимента и т.д., соразмерный выгодам, полученным участникам данного соглашения.
Таким образом, на основании изучения всех документов и информации, имеющихся в деле, Комиссией установлено, что в 2010-2012 г.г. основная часть лифтового оборудования в многоквартирных жилых домах в границах г.Казани была заменена и модернизирована в рамках выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, вошедших в муниципальную адресную программу в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ».
Как показал проведенный в рамках рассмотрения настоящего дела опрос наиболее крупных управляющих организаций и ТСЖ в границах г.Казани, в большинстве случаев победителем конкурсных отборов являлось МУП «Казлифтсервис», с которым заказчиком (в лице управляющих организаций, ТСЖ либо ЖСК) заключались соответствующие договора. При этом МУП «Казлифтсервис», являясь участником ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань», соответственно закупало лифты производства ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», поставщиком которых является ООО «СП «ЩЛЗ-Казань», по договорам поставки с данным Обществом, которое в свою очередь в связи с наличием статуса поставщика-производителя продукции размещает предложения по поставке продукции на электронно-торговой площадке «ЭТИС» в «зеленой зоне», то есть имеет преимущества по сравнению с иными поставщиками, не зарегистрированными на территории Республики Татарстан.
В силу вышеизложенного иные производители и поставщики лифтового оборудования (Камский лифтостроительный завод, ООО «ОТИС Лифт», ОАО «Могилевлифтмаш», ОАО «Карачаровский механический завод» и др.) практически не имели возможности (либо эти возможности были весьма ограничены) выхода на рынок поставки лифтового оборудования в границах г.Казани для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, вошедших в муниципальную адресную программу в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ», в части замены (модернизации) лифтового оборудования.
Соответственно в действиях ответчиков имеет место соглашение, которое может привести (и фактически привело в анализируемый период) к ограничению конкуренции на рынке работ (услуг) по замене и модернизации лифтового оборудования, осуществляемых в рамках муниципальных адресных программ в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ, путем ограничения доступа на данный рынок других хозяйствующих субъектов (поставщиков лифтового оборудования), то есть имеют место нарушения части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ (части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции в редакции Федерального закона от 18.07.2011 №242-ФЗ).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» (420087, г.Казань, ул. Родины, д.18; ИНН 1660140623) и МУП «Казлифтсервис» (420087, г.Казань, ул. Родины, д.18; ИНН 1660048890) нарушившими часть 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ (часть 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции в редакции Федерального закона от 18.07.2011 №242-ФЗ) в части заключения и реализации в границах г.Казани соглашения, которое привело (может привести) к ограничению конкуренции на рынке работ (услуг) по замене и модернизации лифтового оборудования, осуществляемых в рамках муниципальных адресных программ в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ, путем ограничения доступа на рынок других хозяйствующих субъектов (поставщиков лифтового оборудования).
2.Выдать ООО «Совместное предприятие «ЩЛЗ-Казань» (420087, г.Казань, ул. Родины, д.18; ИНН 1660140623) и МУП «Казлифтсервис» (420087, г.Казань, ул. Родины, д.18; ИНН 1660048890) предписания о прекращении совершения действий, нарушающих антимонопольное законодательство.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.