Решение Татарстанского УФАС России от 09.04.2013 г № Б/Н
Отношении ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» (далее – ГКУ «Главтатдортранс») <...>, <...>, представители заявителя – Общественной организации «Безопасное Отечество» (далее – ОО «Безопасное Отечество») не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ОО «Безопасное Отечество» на действия государственного заказчика – ГКУ «Главтатдортранс», при проведении открытого конкурса на предмет: «Проектно-изыскательских работ на строительство, реконструкцию, ремонт автомобильных дорог на устройство искусственного освещения на автомобильных дорогах в Республике Татарстан» (идентификационный номер извещения 0311200024913000046),
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса на предмет: «Проектно-изыскательских работ на строительство, реконструкцию, ремонт автомобильных дорог на устройство искусственного освещения на автомобильных дорогах в Республике Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.03.2013 г. (идентификационный номер извещения 0311200024913000046).
Государственный заказчик — ГКУ «Главтатдортранс».
Начальная (максимальная) цена контракта – 40 385 329,00 рублей.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 01.04.2013 г. в 08:40.
Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 03.04.2013 г.
Дата подведения итогов открытого конкурса — 04.04.2013 г.
В жалобе заявитель сообщил о том, что документация открытого конкурса № 0311200024913000046 не содержит надлежащего порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Представители государственного заказчика – ГКУ «Главтатдортранс» по существу данной жалобы дали устные, письменные пояснения.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
1.В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Согласно части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Указанный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2009г. №722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее – Правила оценки заявок).
В соответствии с пунктом 28 Правил оценки заявок для определения рейтинга заявки по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» в конкурсной документации устанавливаются:
а) предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию;
б) максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия – в случае применения нескольких показателей. При этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов;
в) максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, – в случае неприменения показателей.
Для оценки заявок по критерию «качество услуг и (или) квалификация участника размещения заказа» критерии участника размещения заказа на оказание услуг каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. В случае если показатели указанного критерия установлены, сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в конкурсной документации, должна составлять 100 баллов.
Вместе с тем, установленный в конкурсной документации порядок оценки заявок по критерию «Качество услуг и (или) квалификация участника размещения заказа» не содержит перечень показателей по данному критерию либо обоснование того, в чем должен быть выражен опыт работы участников размещения заказа, что заведомо ставит участников размещения заказа в неравное положение и не предоставляет возможность для оценки и сопоставления заявок по указанному критерию.
Таким образом допущены нарушения части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов, пункта 28 Правил оценки заявок.
2.Согласно п. 6.2 Тома 2 конкурсной документации срок (период) оказания услуг, выполнения работ: Единица измерения — дни. Указывается в конкурсной заявке в единицах измерения срока выполнения работ, оказания услуг. Рассчитывается как разница в днях между предлагаемой датой окончания выполнения работ и датой заключения государственного контракта. В целях устранения различных толкований даты заключения государственного контракта и установления всем участникам равных условий даты заключения государственного контракта принимается как дата проведения оценки и сопоставления заявок плюс тринадцать дней.
Пунктом 4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего федерального закона.
Таким образом, государственным заказчиком – ГКУ «Главтатдортранс» не установлены конкретные сроки выполнения работ, что не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, а также является нарушением пункта 4 части 4 стать 22 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Необходимо отметить, что допущенные государственным заказчиком – ГКУ «Главтатдортранс» нарушения пункта 4 части 4 стать 22 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не повлияли на результаты подачи заявок на участие в открытом конкурсе предметом которого является: «Проектно-изыскательских работ на строительство, реконструкцию, ремонт автомобильных дорог на устройство искусственного освещения на автомобильных дорогах в Республике Татарстан» (идентификационный номер извещения 0311200024913000046).
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ОО «Безопасное Отечество» на действия государственного заказчика – ГКУ «Главтатдортранс» при проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Проектно – изыскательских работ на строительство, реконструкцию, ремонт автомобильных дорог на устройство искусственного освещения на автомобильных дорогах в Республике Татарстан» (идентификационный номер извещения 0311200024913000046) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГКУ «Главтатдортранс» нарушившим требования части 7 статьи 28, пункта 4 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пункта 28 постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2009г. №722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»
3.Выдать единой комиссии государственного заказчика – ГКУ «Главтатдортранс» предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2013-04-09 Приложение к Решению от 09 апреля 2013 года № Б/Н