Решение Татарстанского УФАС России от 11.04.2013 г № Б/Н
Отношении ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалобы о нарушении антимонопольного законодательства <...>,
в присутствии представителей заказчика — ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» <...>, <...>, представителей заявителя – ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России <...>, Рубинчика В.О. (доверенность №108 от 14.03.2013г.), рассмотрев жалобу №Т04-66/2013 по заявлению ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России на действия заказчика – ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» при проведении открытого конкурса № 31300166923 на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов и обеспечению пропускного и внутриобъектового режима ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС»,
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса №31300166923 на предмет: «Право заключения договора на оказание услуг по охране объектов и обеспечению пропускного и внутриобъектового режима ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» было размещено на сайте zakupki,gov.ru 28.02.2013г.
Заказчик – ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС».
Начальная (максимальная) цена контракта – 4 203 350,82 рублей.
ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» при проведении открытого конкурса № 31300166923 на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов и обеспечению пропускного и внутриобъектового режима ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» руководствуется требованиями Положения о закупках товаров, работ, услуг для ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» <...> (далее – Положение о закупках), разработанного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
По мнению заявителя, заказчиком – ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» неправомерно установлена возможность оказания услуг охраны объектов, подлежащих государственной охране, частными охранными предприятиями, а также необоснованно допущена к участию в конкурсе заявка частного охранного предприятия.
Заказчиком в рамках заседания Комиссии были представлены устные и письменные пояснения по существу рассматриваемой жалобы.
Заслушав представителя заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках <...> утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС».
Согласно протоколу рассмотрения конкурсных заявок от 22.03.2013г., на участие в данном конкурсе было подано 2 заявки, а именно ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России и ООО «Охранное предприятие «Энергощит». Обе заявки были допущены к участию в конкурсе, по итогам которого ООО «Охранное предприятие «Энергощит» был признан победителем данного конкурса.
Вместе с тем, согласно абзацу 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность коммерческих организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране, в который включены: объекты электроэнергетики – гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ (пункт 21).
Государственная охрана – функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер (статья 1 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране»).
Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).
Закрепив приведенные нормы, федеральный законодатель, кроме того, установил в части третьей статьи 11 Закона положение о том, что охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Тем самым законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации право определения объектов, услуги по охране которых эти организации оказывать не могут.
Таким образом, охрана данного объекта частными охранными предприятиями не допускается в силу прямого запрета, установленного в законодательстве.
Согласно пункту 12 части 7.6 статьи 7 Положения о закупке, документация о проведении открытого конкурса должна содержать требования к участникам закупки.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм требований к предоставлению участниками размещения заказа подтверждающих документов на право оказания услуг охраны объектов электроэнергетики – гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ, заказчиком – ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» не установлено, что привело к поступлению заявок от частного охранного предприятия, а также признанию такого участника победителем торгов.
На основании вышеизложенного, довод заявителя – ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России о неправомерно установленной возможности оказания услуг охраны объектов, подлежащих государственной охране, частными охранными предприятиями является обоснованным.
Таким образом, заказчиком – нарушены требования пункта 12 части 7.6 статьи 7 Положения о закупках, а также требования пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».
2.Довод заявителя о неправомерном допуске к участию частного охранного предприятия не обоснован ввиду следующего.
Согласно пункту 7.13 части 7 Положения о закупке, комиссия рассматривает конкурсные заявки на соответствие требованиям документации.
Следовательно, в случае отсутствия необходимых требований в документации о проведении конкурса, комиссия не имеет оснований для отклонения такой заявки участника, поскольку комиссия обязана проверять заявки на соответствие конкурсной документации.
Таким образом, заявка частного охранного предприятия полностью соответствовала требованиям документации о конкурсе и не подлежала отклонению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России на действия заказчика – ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» при проведении открытого конкурса № 31300166923 на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов и обеспечению пропускного и внутриобъектового режима ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» частично обоснованной.
2.Признать заказчика – ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» нарушившим требования пункта 12 части 7.6 статьи 7 Положения о закупках, а также требования пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».
3.Выдать заказчику – ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2013-04-11 Приложение к Решению от 11 апреля 2013 года № Б/Н