Решение Татарстанского УФАС России от 15.04.2013 г № Б/Н
Отношении Министерства промышленности и торговли РТ
Резолютивная часть объявлена 01 апреля 2013г.
Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2013г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <...>;
с участием:
представителя ответчика – Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан – заместителя министра промышленности и торговли Республики Татарстан <...>;
рассмотрев дело №06-24/2013 по признакам нарушения Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан (420111, Казань, ул. Островского, 4) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий в части указания на определенную организацию, занимающуюся энергоаудитом, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили обращения по вопросу проведения энергоаудита муниципальных объектов определенными хозяйствующими субъектами.
Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии со ст.ст. 23, 24, 25, 44 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в целях полного и всестороннего рассмотрения данного обращения, были направлены соответствующие запросы информации.
После рассмотрения поступившей в адрес Татарстанского УФАС России информации, было установлено следующее.
Статьей 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) определен перечень лиц, для которых проведение энергетического обследования является обязательным. В вышеуказанный перечень входят, в том числе, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц, и организации с участием муниципального образования. Обозначенные лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в срок до 31 декабря 2012 года, последующие – не реже чем один раз каждые пять лет.
Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан в адрес Глав муниципальных образований и районов Республики Татарстан были направлены письма, содержащие информацию о том, что бюджетным учреждениям районов необходимо проходить регистрацию и заполнить формы в автоматизированной многофункциональной информационной системе АМИС «Энергоэффективность», а также провести получение энергетических паспортов через данную систему.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Татарстанского УФАС России от 25.01.2013г. №02/48-к было возбуждено дело №06-24/2013 по признакам нарушения Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан (420111, Казань, ул. Островского, 4) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий в части указания на определенную организацию, занимающуюся энергоаудитом, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
В ходе рассмотрения дела №06-24/2013 Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела, в которых содержится следующая информация.
Статьей 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) определен перечень лиц, для которых проведение энергетического обследования является обязательным. В вышеуказанный перечень входят, в том числе органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц, и организации с участием муниципального образования. Обозначенные лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в срок до 31 декабря 2012 года, последующие – не реже чем один раз каждые пять лет.
В соответствии с полномочиями, определенными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.07.2007 № 324 «Вопросы Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан», Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан координирует мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Автоматизированная многофункциональная информационная система (АМИС) – это программный комплекс, предназначенный для сбора, обработки и анализа информации об энергетическом хозяйстве различных учреждений (объектов). С учетом коротких сроков проведения энергетических обследований муниципальным учреждениям и органам местного самоуправления предложено организовать работу с использованием ресурса информационной системы.
Владельцем АМИС «Энергоэффективность» является закрытое акционерное общество управляющая компания «АМИС» (ЗАО УК «АМИС»).
Официальная интеграция информационной системы АМИС «Энергоэффективность» в органы местного самоуправления и муниципальные учреждения Республики Татарстан не проводилась.
Органы местного самоуправления и муниципальные учреждения Республики Татарстан в АМИС «Энергоэффективность» осуществляют ввод первичных данных для последующего формирования энергоаудиторской организацией энергетического паспорта. Непосредственно оформлением энергетического паспорта и проведением энергетического обследования АМИС «Энергоэффективность» не занимается.
В качестве программного продукта для получения первичной информации рассматривались следующие информационные системы:
- АРМ «Энергоаудитор» и АРМ «Энергопаспорт» – программный комплекс для формирования электронного паспорта с последующим направлением в Министерство энергетики Российской Федерации. Информационная система разработана при участии ФГБУ «РЭА» Министерства энергетики Российской Федерации.
- РИС «Энергоэффективность» – региональная информационная система управления повышения энергоэффективности в Республике Татарстан, информационная система сбора, анализа и обработки данных. Информационная система разработана Группой компаний «БАРС Груп».
- АМИС «Энергоэффективность».
Из рассмотренных информационных систем наибольший набор программных функций был представлен в АМИС «Энергоэффеткивность», программный комплекс которой позволяет обеспечить полноту сбора первичной информации, необходимой для составления энергетического паспорта.
На заданный вопрос члена комиссии Татарстанского УФАС России о том, проводился ли Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан анализ конкурентной среды в области оказания услуг по сбору первичной информации, необходимой для составления энергетического паспорта, представителем Министерства был дан ответ об отсутствии данных о проведении такого анализа.
Иные пояснения, материалы в ходе рассмотрения дела от лица, участвующего в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан в адрес Глав муниципальных образований Республики Татарстан были направлены письма исх.№31-10/6492 от 27.09.2012 года, исх.№31-10/6737 от 04.10.2012 года, из смысла содержания которых следует поручение Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан об организации работы в системе АМИС «Энергоэффективность» и предоставление информации о расположении и работы данной системы.
Органы местного самоуправления и муниципальные учреждения Республики Татарстан в АМИС «Энергоэффективность» осуществляют ввод первичных данных для последующего формирования энергоаудиторской организацией энергетического паспорта.
Так же Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан указывалось, что после заполнения всех форм, необходимо заключить договор с энергоаудиторской компанией.
В соответствии с п.4 ст.15 Федерального Закона №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по проведению энергетического аудита вправе осуществлять лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.
Более того, для государственных и муниципальных учреждений данные услуги должны оказываться в соответствии с Федеральным Законом №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с пунктом 8.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района для решения вопросов местного значения относятся утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Таким образом, организация энергетического аудита относится к вопросам местного значения муниципальных районов (образований).
Статья 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
В соответствии со статьей 56.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в целях экономии поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, оказания услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), поставок электрической энергии, мазута, угля, поставок топлива, используемого в целях выработки энергии, заказчики вправе заключать энергосервисные договоры (контракты), предметом которых является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования указанных энергетических ресурсов (далее – контракт на энергосервис).
Контракт на энергосервис заключается отдельно от контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, на оказание услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), на поставки электрической энергии, мазута, угля, на поставки топлива, используемого в целях выработки энергии (далее в целях настоящей статьи – поставки энергетических ресурсов). Размещение заказа на энергосервис осуществляется в порядке, установленном Федеральным Законом №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с учетом положений, предусмотренных настоящей статьей.
Таким образом, указанные выше инструкции и рекомендации Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан, в части указания на определенную организацию, занимающуюся энергоаудитом, являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Также необходимо отметить, что, в соответствии с письмом ЗАО УК «АМИС» (исх.№03/12 от 15.10.2012 года) данной организацией были организованы учебные вебинары для органов местного самоуправления и бюджетных организаций Республики Татарстан.
На территории Республики Татарстан осуществляют свою деятельность организации, занимающиеся разработкой и интеграцией программ сбора, проверки и передачи энергопаспортов, а именно: ФГБУ «РЭА» Министерства энергетики Российской Федерации, которой принадлежат системы АРМ «Энергоаудитор», АРМ «Энергопаспорт», группа компаний «Барс Групп», которой принадлежит РИС «Энергоэффективность».
АРМ «Энергоаудитор», АРМ «Энергопаспорт», РИС «Энергоэффективность» являются системами сбора, анализа и обработки данных, разработанными в целях повышения энергоэффективности и по сути являются конкурентами с АМИС «Энергоэффективность», так как осуществляют однородную деятельность.
Более того, в последующем возможна интеграция системы АМИС «Энергоэффективность» на платной основе в бюджетные организации и органы местного самоуправления Республики Татарстан, что также создаст преимущества данной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Предоставление Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан конкурентных преимуществ АМИС «Энергоэффективность» путем дачи соответствующих поручений органам местного самоуправления и бюджетным учреждения Республики Татарстан об организации работы в данной системе является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку данные действия являются необоснованным предоставлением преимущества ЗАО УК «АМИС», которые обеспечивают ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Татарстанского УФАС России,
Решила:
1.Признать Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в необоснованном предоставлении преимущества ЗАО УК «АМИС» путем дачи соответствующих поручений органам местного самоуправления и бюджетным учреждения Республики Татарстан об организации работы в системе АМИС «Энергоэффективность», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Министерству промышленности и торговли Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- отозвать письмо Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан исх.№31-10/6492 от 27.09.2012 года;
- отозвать письмо Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан исх.№31-10/6737 от 04.10.2012 года;
- направить в адрес глав муниципальных образований Республики Татарстан информацию о необходимости соблюдения конкурентных процедур при выборе организаций для сбора, обработки и анализа информации об энергетическом хозяйстве различных учреждений (объектов);
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2013-04-15 Приложение к Решению от 15 апреля 2013 года № Б/Н