Решение Татарстанского УФАС России от 15.04.2013 г № Б/Н
Отношении Управления государственных закупок РТ, Министерства земельных и имущественных отношений РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей государственного <...>, <...>, <...>, уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан <...>, <...>, в отсутствии представителей заявителя – ОАО «Бюро строительных технологий «АРТ и ШОК», извещенных надлежащим образом, что подтверждается ходатайством о рассмотрении жалобы в отсутствии заявителя, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ОАО «Бюро строительных технологий «АРТ и ШОК» на действия государственного заказчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по регистрации права собственности Республики Татарстан на объекты недвижимости для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (идентификационный номер извещения 0111200000913000273),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на выполнение работ по регистрации права собственности Республики Татарстан на объекты недвижимости для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 07.03.2013г. (идентификационный номер извещения 0111200000913000273).
Государственный заказчик — Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.
Уполномоченный орган – Управление государственных закупок Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 13 716 400,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 28.03.2013 г. в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 29.03.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 01.04.2013 г.
В жалобе заявитель – ОАО «Бюро строительных технологий «АРТ и ШОК» сообщил о неправомерном отклонении вторых частей заявки на участие в вышеуказанном аукционе.
Представители государственного заказчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения по существу изложенного.
Заслушав представителей государственного заказчика – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя – ОАО «Бюро строительных технологий «АРТ и ШОК», изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: 1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; 2) непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе; 4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: 1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе; 2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме 273/1 от 02.04.2013г., в данном аукционе принимали участие 2 участника, а именно РГУП «БТИ» и ОАО «Бюро строительных технологий «АРТ и ШОК». Вместе с тем, вторая часть заявки заявителя была отклонена ввиду несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно ввиду не предоставления в составе второй части заявки свидетельства об аккредитации.
В документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о предоставлении в составе заявки документа об аккредитации в соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 05.04.2005г. №70 «Об утверждении Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» и Постановлением Правительства РФ от 10.09.2004г. №477 «О внесении изменений».
Вместе с тем, заявка заявителя – ОАО «Бюро строительных технологий «АРТ и ШОК» вышеуказанного свидетельства не содержала.
Таким образом, заявка заявителя – ОАО «Бюро строительных технологий «АРТ и ШОК» не соответствовала требованиям документации об аукционе и подлежала отклонению, поскольку единая комиссия государственного заказчика, уполномоченного органа проверяет вторые части заявки на соответствие требованиям документации об аукционе в порядке части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, с ходе внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее.
Согласно пункта 6 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: 1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица); 2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме; 3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом; 4) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона; 5) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме; 6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке; 7) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации; 8) сведения об исполненных участником размещения заказа контрактах, номера записей исполненных контрактов из реестра контрактов, копии исполненных контрактов, копии актов приемки поставленных товаров, оказанных услуг по таким контрактам при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о предоставлении в составе заявки документа об аккредитации в соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 05.04.2005г. №70 «Об утверждении Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» и Постановлением Правительства РФ от 10.09.2004г. №477 «О внесении изменений».
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее – кадастровые отношения).
В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) до 1 января 2013 г. устанавливается переходный период применения Закона № 221-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с государственным учетом зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
В переходный период положения Закона № 221-ФЗ не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (ч. 2 ст. 43 Закона № 221-ФЗ). Государственный учет указанных объектов осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу Закона № 221-ФЗ нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда (ч. 2.1 ст. 43 Закона № 221-ФЗ).
Вместе с тем, согласно части 8 статьи 47 Закона №221-ФЗ, Впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.
Таким образом, в силу данной нормы, указанные заказчиком в документации об аукционе нормативные акты фактически утратили свою силу с 01.01.2013г. в связи с окончанием действия переходного периода применения Закона №221-ФЗ.
Кроме того, в согласно части 3 статьи 44 Закона №221-ФЗ, кадастровые инженеры осуществляют в установленном настоящим Федеральным законом порядке кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства с 1 января 2013 года. При этом с 1 января 2013 года и до 1 января 2014 года эту кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, которые 31 декабря 2012 года имели право осуществлять государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию данных объектов недвижимости. К соответствующим правоотношениям с участием таких организаций при осуществлении ими кадастровой деятельности применяются по аналогии правила настоящего Федерального закона, установленные в отношении выполнения кадастровых работ кадастровым инженером и заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ юридическим лицом, указанным в статье 33 настоящего Федерального закона. В целях применения указанных правил, а также правил, связанных с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующих кадастровых инженерах, организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации считаются кадастровыми инженерами. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к таким организациям постольку, поскольку иное не вытекает из существа указанных правоотношений.
На основании вышеизложенного, установленные требования о предоставлении участниками в составе заявки свидетельства об аккредитации в соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 05.04.2005г. №70 «Об утверждении Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» и Постановлением Правительства РФ от 10.09.2004г. №477 «О внесении изменений» неправомерны и являются излишними, поскольку данные нормативно-правовые акты утрачивают силу с 01.01.2013г. в силу требований части 8 статьи 47 Закона №221-ФЗ. Кроме того, стоит отметить приоритетность норм федерального закона над нормами иных нормативных актов, в частности вышеуказанных постановлений.
Таким образом уполномоченным органом – Управлением государственных закупок Республики Татарстан допущено нарушение требований части 4 статьи 11, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Бюро строительных технологий «АРТ и ШОК» на действия государственного заказчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по регистрации права собственности Республики Татарстан на объекты недвижимости для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (идентификационный номер извещения 0111200000913000273) необоснованной.
2.Признать уполномоченый орган – Управление государственных закупок Республики Татарстан нарушившим требования части 4 статьи 11, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать уполномоченному органу – Управлению государственных закупок Республики Татарстан, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.