Решение Татарстанского УФАС России от 15.04.2013 г № Б/Н
Отношении Министерства лесного хозяйства РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан <...>, представители заявителя — ООО «Агро-Авиа» на рассмотрение жалобы не явились, о месте, времени рассмотрения извещены надлежащим образом, что подтверждается ходатайством о рассмотрении дела без участия заявителя, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Агро-Авиа» на действия единой комиссии государственного заказчика – Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения контракта на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов зеленой дубовой листоверки авиационным способом на части участков лесного фонда ГКУ «Лаишевское лесничество» (идентификационный номер извещения 0111200003513000050),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения контракта на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов зеленой дубовой листоверки авиационным способом на части участков лесного фонда ГКУ «Лаишевское лесничество» (идентификационный номер извещения 0111200003513000050) размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 13.03.2013г.
Государственный заказчик – Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 7 214 252,30рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 29.03.2013 года в 15:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 29.03.2013 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 01.04.2013 года.
В жалобе заявитель – ООО «Агро-Авиа» сообщил, что заявка победившего в открытом аукционе в электронной форме участник под № 2 – АНО «ЦАК РТ ДОСААФ России» не соответствовала документации об открытом аукционе в электронной форме.
Представитель государственного заказчика – Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан не согласился с доводами, изложенными в жалобе, представил устные пояснения.
Ознакомившись с доводами представителя заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя необоснованными ввиду следующего:
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Воздушного Кодекса Российской Федерации обязательной сертификации подлежат юридические лица – разработчики и изготовители воздушных судов и другой авиационной техники; физические лица, юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ; юридические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; аэродромы, аэропорты; образовательные учреждения и образовательные подразделения организаций, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала; воздушные суда, авиационные двигатели, воздушные винты, бортовое и наземное авиационное оборудование и другие объекты, а также юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Воздушного кодекса Российской Федерации Выдача соответствующих лицензий индивидуальным предпринимателям и указанным в статье 8 настоящего Кодекса юридическим лицам при отсутствии сертификатов запрещается.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов предусмотрено требование о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов указаны требования, которая должна содержать вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. В частности пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено требование о наличии копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Государственным заказчиком в пункте 2 части 1 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования о предоставлении в составе второй части заявки действующего сертификата эксплуатанта воздушных судов. Вместе с тем в своей заявке участник АНО «ЦАК РТ ДОСААФ России» представил сертификат эксплуатанта воздушных судов, что подтверждается представленной документацией в составе заявки под № 2 в которой имеется сертификат серия СЛГ номер 000906, что не нарушает требования части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, заявка заявителя соответствовала требованиям действующего законодательства о размещении заказов и не подлежала отклонению.
На основании вышеизложенного, единая Комиссия, рассмотрев вторые части заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Право заключения контракта на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов зеленой дубовой листоверки авиационным способом на части участков лесного фонда ГКУ «Лаишевское лесничество» (идентификационный номер извещения 0111200003513000050) приняла решение о допуске участника правомерно.
Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на функционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены контракта заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.
Кроме того, статьей 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено использование заказчиком, уполномоченным органом иных источников информации, в том числе, осуществление заказчиком, уполномоченным органом собственных расчетов начальной (максимальной) цены контракта, использование информации, размещенной на официальном сайте. При этом понятие «официальный сайт» закреплено статьей 16 Закона о размещении заказов.
Размещение на официальном сайте извещения об открытом аукционе в электронной форме, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, в соответствии с положениями части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
В частности, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
На основании вышеизложенного, достаточным условием исполнения требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов, вне зависимости от предмета размещения заказа и способов получения информация для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, является указание в документации о торгах совокупности полученной заказчиком, уполномоченным органом информации в виде таблиц, схем, текста и т.п. Законом о размещении заказов не ограничена публикация в составе документации о торгах иных подтверждающих обоснованность начальной (максимальной) цены контракта документов.
Таким образом, во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.
Государственным заказчиком, в пункте 11 документации открытого аукциона в электронной форме «Начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование» документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта (цены лота) приложено к настоящей документации в формате Exel (расчет стоимости-смета). В указанном приложении «Смета расходов на проведение авиаобработки» представлена сумма затрат по каждому наименованию статей расходов в размере 7 214 252,30 рубля.
Однако, в документации об открытом аукционе в электронной форме №0111200003513000050, а также на официальном сайте zakupki.gov.ru не представлен расчет начальной (максимальной) цены контракта, что является нарушением требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на статью 19 Закона о размещении заказов. Вместе с тем, на заседании Комиссии от государственного заказчика были представлены документальные доказательства обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а именно: расчет затрат уполномоченного органа при проведении работ по локализации и ликвидации очагов.
Таким образом, установленная государственным заказчиком – Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан начальная (максимальная) цена контракта в размере 7 214 252,30 рублей признается не обоснована надлежащим образом.
Учитывая тот факт, что на участие в данном открытом аукционе в электронной форме было подано 5 заявок, 5 из которых были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме, а так же принимая во внимание, что по результатам проведения торгов была достигнута экономия бюджетных средств в размере 2 189 402,30 рублей, что составляет 30% от начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия приходит к выводу о том, что допущенные государственным заказчиком – Министерством лесного хозяйства нарушения на результаты открытого аукциона в электронной форме не повлияли.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Агро-Авиа» на действия единой комиссии государственного заказчика – Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «право заключения контракта на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов зеленой дубовой листоверки авиационным способом на части участков лесного фонда ГКУ «Лаишевское лесничество» (идентификационный номер извещения 0111200003513000050) необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан нарушившим требования пункту 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на статью 19 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что допущенные государственным заказчиком – Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан нарушения не повлияли на результаты открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «право заключения контракта на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов зеленой дубовой листоверки авиационным способом на части участков лесного фонда ГКУ «Лаишевское лесничество», предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.