Решение Татарстанского УФАС России от 18.04.2013 г № Б/Н
Отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика — Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан <...>, <...>), <...>, заявителя – <...>, представителя заявителя – <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу <...> [физического лица] на действия государственного заказчика — Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан при проведении открытых аукционов в электронной форме на поставку оборудования для систем видеонаблюдения (идентификационные номера извещений 0311100001313000016, 0311100001313000017),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Оборудование для систем видеонаблюдения 1» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04.04.2013 г. (идентификационный номер извещения №0311100001313000016).
Государственный заказчик – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 020 519,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 12.04.2013г. в 12 часов 00 минут.
Дата окончания срока рассмотрения заявок — 15.04.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 18.04.2013 г.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Оборудование для систем видеонаблюдения 2» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04.04.2013 г. (идентификационный номер извещения №0311100001313000017).
Государственный заказчик – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 740 539,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 12.04.2013г. в 12 часов 00 минут.
Дата окончания срока рассмотрения заявок — 15.04.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 18.04.2013 г
В жалобе заявитель сообщил, что документации об открытых аукционах в электронной форме не соответствуют требованиям действующего законодательства о размещении заказов, а именно начальные (максимальные) цены контрактов обоснованы ненадлежащим образом.
Представители государственного заказчика – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан не согласились с доводами, изложенными в жалобе, представили письменные и устные пояснения по существу данной жалобы.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя необоснованными ввиду следующего:
Согласно пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на функционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены контракта заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.
Кроме того, статьей 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено использование заказчиком, уполномоченным органом иных источников информации, в том числе, осуществление заказчиком, уполномоченным органом собственных расчетов начальной (максимальной) цены контракта, использование информации, размещенной на официальном сайте. При этом, понятие «официальный сайт» закреплено статьей 16 Закона о размещении заказов.
Размещение на официальном сайте извещения об открытом аукционе в электронной форме, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, в соответствии с положениями части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
В частности, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
На основании вышеизложенного, достаточным условием исполнения требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов, вне зависимости от предмета размещения заказа и способов получения информация для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, является указание в документации о торгах совокупности полученной заказчиком, уполномоченным органом информации в виде таблиц, схем, текста и т.п. Законом о размещении заказов не ограничена публикация в составе документации о торгах иных подтверждающих обоснованность начальной (максимальной) цены контракта документов.
Таким образом, во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.
В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта по открытому аукциону в электронной форме с идентификационным номером извещения 0311100001313000016 заказчиком были использованы коммерческие предложения от трех коммерческих компаний: ООО «Дельта-М» (22.03.2013г. №135), ООО «Торговый дом «Рутек» (22.03.2013г. №126-13), ИП <...> (25.03.2013г. №32). По результатам рассмотрения коммерческих предложений начальная (максимальная) цена контракта определена как среднеарифметическая от стоимостей данных коммерческих предложений, равная 1 020 519 руб. 00 коп.
В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта по открытому аукциону в электронной форме с идентификационным номером извещения 0311100001313000017 заказчиком были использованы коммерческие предложения от трех коммерческих компаний: ООО «Дельта-М» (22.03.2013г. №135), ООО «Торговый дом «Рутек» (22.03.2013г. №126-13), ИП <...> (25.03.2013г. №32). По результатам рассмотрения коммерческих предложений начальная (максимальная) цена контракта определена как средне-арифметическая от стоимостей данных коммерческих предложений, равная 2 740 539 руб. 00 коп.
Вместе с тем, документы, подтверждающие не надлежащее обоснование цены, заявителем <...> не представлены.
Следовательно, установленные государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан начальные (максимальные) цены контрактов признаются обоснованными надлежащим образом.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу <...> на действия государственного заказчика — Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан при проведении открытых аукционов в электронной форме на поставку оборудования для систем видеонаблюдения (идентификационные номера извещений 0311100001313000016, 0311100001313000017) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.