Решение Татарстанского УФАС России от 22.04.2013 г № Б/Н
Отношении ООО «Управляющая компания «Заречье»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей ООО «Управляющая компания «Заречье» <...> и <...>,
рассмотрев дело №05-45/2013 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Заречье» (420033, г.Казань, ул.Кулахметова, д.5) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление) поступило на рассмотрение обращение гр. <...> проживающего в многоквартирном жилом доме <...> по ул.Адмиралтейская г.Казани, находящемся в управлении ООО «Управляющая компания «Заречье», по вопросу правомерности и обоснованности действий Управляющей организации в части взимания платы за осмотр правильности установки индивидуальных приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов (в частности, счетчиков воды), по обуславливанию регистрации (вводу в эксплуатацию) установленных приборов учета воды обязательным платным осмотром правильности их установки.
В рамках рассмотрения обращения Татарстанским УФАС России направлен соответствующий запрос в ООО «УК «Заречье» с целью получения дополнительных документов и информации, подтверждающих наличие/отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Управляющей организации.
На основании анализа представленных документов установлено следующее.
ООО «Управляющая компания «Заречье» (420033, .Казань, ул.Кулахметова, д.5) зарегистрировано в качестве юридического лица 30.05.2006г.; ОГРН 1061655018480; ИНН 1655105711.
<...>
ООО «УК «Заречье» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, находящимися в г.Казани. Согласно представленной Обществом информации в управлении ООО «УК «Заречье» находятся 481 многоквартирных жилых дома.
Согласно представленным письменным пояснениям ООО «УК «Заречье», пломбы на индивидуальных приборах учета, установленных и опломбированных иными организациями, должны быть осмотрены представителем УК, а поскольку данная работа не включена в перечень работ по управлению многоквартирным домом, эти работы должны осуществляться за соответствующую плату, в подтверждение чему приложена калькуляция на осмотр правильности установки индивидуальных приборов учета (63 руб.), копии квитанций на оплату данной услуги собственниками помещений, копии актов ввода в эксплуатацию приборов учета, составленные после оплаты услуги по проверке правильности установки прибора учета (водяного счетчика). По данным ООО «УК «Заречье» общее количество осмотренных индивидуальных приборов учета составило за 2012 год 4 650 ед.
По мнению ООО «УК «Заречье» указанные действия управляющей организации не противоречат требованиям действующего законодательства.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях представителей ООО «УК «Заречье»«, изучив материалы дела, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
При этом следует отметить, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействия), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Многоквартирный дом управляется только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из представленных материалов, в анализируемый период лицом, привлеченным собственниками (пользователями) помещений к управлению многоквартирными домами в границах многоквартирных домах, управление которыми осуществляло ООО «УК «Заречье» (в том числе в доме заявителя по адресу г.Казань, ул.Адмиралтейская <...>), являлась именно данная Управляющая организация, подтверждением чему являются: представленный обществом перечень домов, находящихся в управлении ООО «УК «Заречье» с указанием даты проведения общих собраний, на которых определен способ управления соответствующих многоквартирных домов – управление управляющей организацией и принято решение о выборе ООО «УК «Заречье» в качестве управляющей организации.
Соответственно с учетом выбора общими собраниями собственников жилых помещений и заключенных договоров управления в анализируемый период по отношению к жителям многоквартирных домов, управление которыми осуществляло ООО «УК «Заречье» (в том числе в доме заявителя по адресу г.Казань, ул.Адмиралтейская <...>) данная управляющая организация являлась единственно возможным продавцом такой услуги как управление жилым фоном, а также комплекса иных услуг, оказываемых в рамках договора управления, в границах своей деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, управление одновременно включает в себя содержание общедомовых сетей и предоставление коммунальных услуг гражданам. Договора управления многоквартирным домом, заключенные с собственниками помещений, предусматривают обязанности Управляющей организации по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений, а также по предоставлению коммунальных услуг. Цена по договору управления, заключаемому ООО «УК «Заречье», включает в себя, кроме платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, также и плату за коммунальные услуги.
Управляющая организация оказывает гражданам-потребителям коммунальные услуги, приобретая коммунальные ресурсы у поставщиков, а также выступая от имени и в интересах своих потребителей в отношениях с ресурсоснабжающими организациями. При этом, представляя интересы собственников помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Заречье» и, являясь стороной по договору в отношениях с ресурсоснабжающей организацией, Управляющая организация имеет возможность влиять на условия поставки гражданам ресурса, в том числе определять порядок приема в эксплуатацию приборов учета, которые потребители установили в своих квартирах.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ ООО «УК «Заречье» должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом и предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Правилами представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 № 354 (Правила №354), установлены следующие основные понятия:
«индивидуальный прибор учета» – средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении;
«исполнитель» – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;
«потребитель» – лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;
«коммунальные услуги» – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);
В многоквартирных жилых домах, перечень которых представлен ООО «УК «Звречье», в анализируемый период исполнителем коммунальных услуг являлась именно данная Управляющая организация.
Исходя из п. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
-непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- управление товариществом собственников жилья;
-управление управляющей организацией.
В соответствии с вышеуказанными нормами законодательства Российской Федерации для собственников многоквартирных домов, избравших в качестве способа управления управление управляющей организацией и выбравших в качестве управляющей организации ООО «УК «Заречье», данное Общество в анализируемые период является единственным исполнителем жилищно-коммунальных услуг, в том числе услуг водоснабжения, поскольку условия о предоставлении коммунальных услуг (в том числе услуги водоснабжения) включены в заключенные ООО «УК «Заречье» с собственниками помещений указанных многоквартирных жилых домов (в том числе в доме заявителя по адресу г.Казань, ул.Адмиралтейская <...>) договора управления.
Таким образом, в географических границах локальных товарных рынков (в том числе в доме заявителя по адресу г.Казань, ул.Адмиралтейская <...>) в анализируемый период единственным продавцом коммунальной услуги водоснабжение является ООО «УК «Заречье», соответственно весь объем услуг, приобретаемых на соответствующих локальных товарных рынках, предоставляет именно данный субъект. В этой связи появление на товарном рынке нового продавца возможно только путем передачи ему функций по управлению многоквартирными жилыми домами, находящимися в управлении ООО «УК «Заречье» (в том числе в доме заявителя по адресу г.Казань, ул.Адмиралтейская, <...>), для чего необходимо решение общего собрания собственников помещений соответствующего многоквартирного жилого дома.
Покупатель коммунальной услуги – собственник (пользователь) помещения многоквартирного жилого дома не имеет возможности получать данные услуги за пределами многоквартирного жилого дома, в котором находится его помещение, так как электрические сети внутри его помещения имеют непосредственное присоединение к внутридомовым сетям конкретного многоквартирного жилого дома.
Таким образом, предоставление коммунальной услуги водоснабжения может быть оказано на территории того многоквартирного жилого дома, где расположено помещение покупателя услуг — собственника (арендатора) жилого помещения.
Следовательно, потребители коммунальных услуг имеют возможность получать данные услуги в границах вышеуказанного дома и не имеют этой возможности за его пределами (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна).
Таким образом, ООО «УК «Заречье» занимает доминирующее положение на каждом локальном рынке по предоставлению коммунальной услуги – водоснабжения, географические границы которого определены соответствующими границами многоквартирных жилых домов, управление которыми в анализируемый период осуществляло данное Общество с долей, равной 100% (в том числе в границах жилого дома по адресу г.Казань, ул.Адмиралтейская, <...>).
Результаты проведенного анализа товарного рынка в форме Аналитического отчета были направлены в адрес ООО «УК «Заречье» исх.№РБ-05/2717 от 19.03.2013г. В указанном письме ООО «УК «Заречье» было предложено представить в Татарстанское УФАС России возражения по поводу проведенного анализа рынка. Письменных возражений от Общества не поступило.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке ООО «УК «Заречье».
Процесс доставки энергии (воды, тепла, электроэнергии) на этапе от ввода в дом до квартиры потребителя аналогичен доставке того же коммунального ресурса по сетям ресурсоснабжающей организации к вводу в дом. Соответственно эта часть выполнения договора управления также регулируется нормами гражданского законодательства об энергоснабжении.
В соответствии с определением, данным в статье 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (ч. 2 ст. 539 ГК РФ).
Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соответствующие нормы о применении показаний приборов учёта в расчётах между абонентами (включая граждан) и поставщиками энергии (или исполнителями коммунальных услуг) закреплены и в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 и Правилах № 354.
Из изложенного видно, что установка, обеспечение надлежащего технического состояния и применение в расчётах показаний приборов учёта неразрывно связаны с энергоснабжением (в т.ч. водоснабжением).
Согласно частям 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Таким образом, предусмотренное законодательством обеспечение учета объёма поставленного коммунального ресурса (в т.ч. воды) предполагает использование соответствующих приборов учёта, а значит, порядок введения в эксплуатацию таких приборов должен быть урегулирован сторонами при заключении договора, связанного с поставкой ресурса. Обеспечение учёта энергии не может рассматривать как отдельная от энергоснабжения услуга и является, таким образом, его частью.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируются Правилами №354.
Правилами №354 именно за исполнителем коммунальных услуг (каковым по отношению к собственникам (пользователям) помещений, расположенных в жилых домах, управление которыми осуществляет Управляющая организация, является ООО «УК «Заречье») закреплены обязанности (п.31), в том числе:
- осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного) и комнатного прибора учета, соответствующего законодательству РФ об обеспечении единства измерений, … а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора в эксплуатацию.
- принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета … и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности представленных потребителями сведений об их показаниях;
- предоставить потребителю … сведения об исполнителе, а также информацию о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая не вправе в соответствии с ФЗ «Об энергосбережении…» отказать в установке прибора учета, и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета.
Потребителю, соответственно, предоставлено право (п.33 подпункт «и») требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного), или комнатного прибора учета, а также осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
При этом указанный нормативный документ не содержит требований о том, что ввод прибора в эксплуатацию осуществляется на платной основе.
В соответствии с п.80 Правил №354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
В п. 81 Правил №354 указано, что исполнитель обязан осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию.
В соответствии с Правилами №354 потребитель коммунальных услуг обязан обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении. При этом указанный пункт не содержит требований об установке пломб на приборах учета (либо на местах установки приборов учета) за счет граждан-потребителей; не предусмотрено это и другими нормативно-правовыми документами.
Следует отметить, что ввод в эксплуатацию приборов учета – это документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению (ст.2 Закона №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»), то есть целью ввода прибора в эксплуатацию является документальное оформление соответствия установленного прибора учета (впервые либо после ремонта, поверки) требованиям законодательства.
Если установку приборов учета осуществляют иные хозяйствующие субъекты, они же должны осуществлять опломбировку места установки прибора учета (в случае необходимости, если это требует конструкция и схема подключения прибора, указанная в техпаспорте), а также могут составить акт приемки прибора в эксплуатацию, то есть действия по опломбировке прибора учета проводятся в рамках исполнения договора на установку приборов учета и осуществляются исполнителем по договору. Соответственно плата за установку прибора включает в себя, в том числе, оплату за пломбировку этого прибора учета
В случае если прибор учета был установлен собственником помещения самостоятельно либо иной организацией, не составившей акт приемки прибора в эксплуатацию, именно на Управляющей организации, как исполнителе коммунальной услуги, для учета объемов потребления которой установлен прибор учета, лежит обязанность по принятию данного прибора в эксплуатацию. При этом обязанность исполнителя коммунальной услуги (в данном случае – ООО «УК «Заречье») дополнительно (или повторно) пломбировать индивидуальные приборы учета либо места их установки (присоединения к сетям) законодательством не предусмотрена, как не предусмотрена и обязанность производить платную проверку правильности установки прибора учета со стороны управляющей организации перед вводом прибора учета в эксплуатацию.
При этом ввод прибора в эксплуатацию нельзя квалифицировать как услугу (работу), которая требует оплаты; это лишь порядок признания счетчика готовым к использованию для учета объема потребляемых коммунальных ресурсов.
Действия управляющей компании по приему индивидуального прибора учета (ИПУ) в эксплуатацию, включающие в себя проверку правильности установки прибора учета, поверку показаний, занесение информации по наличию (отсутствию) прибора, пломбировку, занесение информации по замене в электронную ведомость управляющей компании, отправку оформленных документов агенту по начислению для регистрации, не носят признаков отдельной услуги. Пломбирование места установки ИПУ (осуществляемое по инициативе исполнителя коммунальной услуги, в данном случае – Управляющей организации) – это составная часть действий по его вводу в эксплуатацию. Как следует из Правил 354, ввод ИПУ в эксплуатацию является обязанностью исполнителя коммунальных услуг. Значит, взимание платы за данные действия не обусловлено требованиями действующих нормативных документов.
Согласно письменным пояснениям ООО «УК «Заречье» Общество настаивает на необходимости осмотра пломбы, установленной иными организациями, представителем Управляющей организации, с целью контроля за правильностью монтажа установленного прибора учета, при этом стоимость осмотра правильности установки прибора учета составляет 63 руб. В связи с этим прибор учета не вводится в эксплуатацию до тех пор, пока собственник жилого помещения не оплатит указанную сумму, после чего представителем Управляющей компании составляется соответствующий акт ввода в эксплуатацию квартирного прибора учета и показания прибора учета принимаются к расчетам.
Вместе с тем, в соответствии с п.82 Правил №354 исполнитель (каковым по отношению к собственникам помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УК «Заречье», является именно данная управляющая организация) обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, факта их наличия или отсутствия (не реже 1 раза в год). Соответственно введение управляющей компанией платы за выполнение предусмотренных нормативным документом обязанностей является неправомерным и ущемляет интересы собственников помещений.
Необходимость участия представителя Управляющей организации при осуществлении работ по установке и опломбировке ИПУ не предусмотрена действующими нормативными документами. Кроме того, правильность установки ИПУ и наличие пломбы может быть проверена представителем ООО «УК «Заречье» при осуществлении возложенной на Управляющую организацию обязанности по вводу ИПУ в эксплуатацию (п.31 Правил №354) и при проведении проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (п.82 Правил №354).
Ссылки представителей ООО «УК «Заречье» на Постановление Правительства РФ №442 от 4.05.2012г. «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», которым установлен порядок допуска в эксплуатацию индивидуальных приборов учета электроэнергии и необходимость участия представителя сетевой организации являются несостоятельными в силу того, что данное постановление регулирует отношения на рынке электроэнергии.
Закон об энергосбережении (п.п. 5 и 5.1 ст. 13) устанавливает обязанность собственников помещений в МКД обеспечить оснащение домов ИПУ, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом обеспечение собственниками приборов учета их ввода в эксплуатацию заключается в следующем:
- соблюдение установленных законодательством требований, которым должны отвечать приборы учета для ввода их в эксплуатацию (в т. ч. наличие пломбы);
- сообщение лицу, осуществляющему ввод приборов учета в эксплуатацию, о своих намерениях ввести установленный прибор учета в эксплуатацию (подача заявки на ввод прибора учета в эксплуатацию лицу, в чьи обязанности это входит);
- допуск лица, осуществляющего ввод прибора учета в эксплуатацию, в жилое помещение для выполнения указанных действий.
Вместе с тем, в Законе об энергосбережении также отсутствует указание на возмездность оказания потребителю самостоятельной услуги по вводу индивидуального прибора учета в эксплуатацию в целом и его пломбированию в частности, а также на необходимость проверки правильности установки прибора учета со стороны управляющей организации.
Соответственно в действиях ООО «УК «Заречье» имеет место нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за осмотр правильности установки индивидуальных приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов (в частности, счетчиков воды) с собственников помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «УК «Заречье»; в обуславливании регистрации (ввода в эксплуатацию) установленных собственниками помещений индивидуальных приборов учета воды обязательным платным осмотром правильности их установки со стороны управляющей организации, результатам чего явилось ущемление интересов собственников помещений многоквартирных жилых домов при вводе в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов (в частности, счетчиков воды), поскольку ООО «УК «Заречье» ставит перед ними необоснованные условия реализации своих прав на принятие в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды по сравнению с условиями, предусмотренными ГК РФ, Правилами №354, и являются злоупотреблением доминирующем положением.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Заречье» (420033, г.Казань, ул.Кулахметова, д.5) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного взимания платы за осмотр правильности установки индивидуальных приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов (в частности, счетчиков воды) с собственников помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «УК «Заречье»; в обуславливании регистрации (ввода в эксплуатацию) установленных собственниками помещений индивидуальных приборов учета воды обязательным платным осмотром правильности их установки со стороны управляющей организации, результатам чего явилось ущемление интересов собственников помещений многоквартирных жилых домов при вводе в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов.
2.Выдать ООО «Управляющая компания «Заречье» (420033, г.Казань, ул.Кулахметова, д.5) предписание о прекращении совершения необоснованных действий, нарушающих антимонопольное законодательство, а именно: обеспечивать ввод индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов (в том числе воды) в эксплуатацию по обращениям собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «УК «Заречье», без взимания платы за осмотр правильности установки индивидуальных приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов; не обуславливать ввод в эксплуатацию индивидуального прибора учета воды обязательным платным осмотром правильности их установки.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2013-04-22 Приложение к Решению от 22 апреля 2013 года № Б/Н