Постановление от 23.04.2013 г № 2
О совершенствовании работы по подготовке и представлению в Роспотребнадзор материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, выявленного на территории Республики Татарстан
Я, Главный государственный санитарный врач по Республике Татарстан (Татарстан) М.А.Патяшина, проанализировав состояние инфекционной заболеваемости среди иностранных граждан и лиц без гражданства, положение дел с организацией медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства для выявления инфекционных заболевании, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа им в выдаче или аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство, а также работу по выполнению Приказа Роспотребнадзора от 14.09.2010 N 336 "О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", отмечаю:
В Республике Татарстан в целях регулирования миграционных процессов и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения изданы организационно-распорядительные документы о проведении медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства, определен перечень учреждений здравоохранения, занимающихся указанным видом деятельности, о взаимодействии Министерства здравоохранения Республики Татарстан, Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан), Министерства внутренних дел Республики Татарстан по обследованию иностранных граждан и лиц без гражданства на носительство инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, разработано Соглашение о взаимодействии Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) (далее - Управление) с Федеральной миграционной службой.
Ежегодно в Республике Татарстан увеличивается количество взятых на учет иностранных граждан и лиц без гражданства: в 2012 г. в Республике поставлено на учет 144 859 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 22,5% больше, чем в 2011 г. В 1 квартале 2013 г. поставлено на учет 37 402 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 12% больше чем за аналогичный период 2012 года.
За период с 2007 г. по 2012 г. медицинское освидетельствование прошли более 121 тысячи иностранных граждан, у которых было выявлено 94 случая ВИЧ-инфекции, 355 случаев туберкулеза и 2374 случая инфекций, передаваемых половым путем (сифилис, хламидийная лимфогранулема (венерическая), шанкроид). В I квартале 2013 г. прошли медицинское освидетельствование 8908 иностранных граждан, у которых выявлено 10 случаев ВИЧ, 14 случаев туберкулеза, 9 случаев сифилиса.
Показатели заболеваемости иностранных граждан и лиц без гражданства значительно выше среднереспубликанских показателей: в период с 2010 - 2012 гг. относительный показатель заболеваемости мигрантов туберкулезом составил 256 на 100 тысяч населения, ВИЧ-инфекцией - 66 на 100 тысяч, инфекциями, передаваемыми половым путем - 313,9 на 100 тысяч, что выше показателей по Республике Татарстан соответственно в 6,2 раза, 2,5 раза и 9,5 раза.
Увеличение потока иностранных граждан, выявление у них инфекционных заболеваний оказывает негативное влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку и создает угрозу распространения опасных инфекционных заболеваний среди жителей Республики.
Иностранные граждане и лица без гражданства с выявленными инфекционными заболеваниями, входящими в перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, в большинстве случаев не покидают страну.
Имеют место случаи прохождения иностранными гражданами медицинского освидетельствования в учреждениях, не вошедших в утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.01.2012 N 17 Перечень государственных учреждений здравоохранения, уполномоченных осуществлять медицинское освидетельствование иностранных граждан и лиц без гражданства при обращении их для получения разрешения на временное проживание или вид на жительство, что приводит к несвоевременному проведению профилактических и противоэпидемических мероприятий.
Работа по подготовке проектов решений о нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства проводится Управлением с 2011 года. В результате проводимой организационной работы с 2012 года значительно увеличилось количество подготовленных проектов решений о нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и вынесенных на основании них Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решений.
Всего за период с 2011 - 2012 гг. на основании подготовленных Управлением проектов Федеральной службой по защите прав потребителей и благополучия человека принято 49 решений, из которых 19 - на больных ВИЧ-инфекцией, 30 - на больных туберкулезом. В 1 квартале 2013 г. Управлением подготовлено и направлено в Роспотребнадзор 27 проектов решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации 10 иностранных граждан с ВИЧ-инфекцией и 17-ти с выявленным туберкулезом.
Основные проблемы, возникающие при реализации Приказа Роспотребнадзора от 14.09.2010 N 336 "О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", связаны с ошибками, допускаемыми медицинскими учреждениями при оформлении материалов для направления в Управление Роспотребнадзора Татарстана (Татарстан) и в проектах решений о нежелательности пребывания (проживания), при этом половина ошибок связана с невнимательностью при оформлении или представлением нечитабельных вариантов документов. Данная ситуация приводит к удлинению сроков как подготовки пакета документов для направления в Роспотребнадзор для принятия решения, так и соответственно получения решения, дальнейшей подготовки уведомления о его направлении иностранному гражданину или лицу без гражданства, что может способствовать распространению инфекционных заболеваний среди жителей Республики Татарстан. За этот период также возможно снятие с учета как по причине убытия гражданина, так и по причине отсутствия эпидемиологической безопасности по отношению к окружающим.
Определенные сложности, связанные с информированием граждан о принятом решении, возникают в связи с неверно указанными адресами пребывания, убытием лиц с выявленными инфекционными заболеваниями в неизвестном направлении внутри страны либо убытием из страны до момента принятия решения о нежелательности пребывания.
С 2012 г. в Российской Федерации активизировалась судебная практика по обжалованию решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства, вынесенных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: всего в судах первой инстанции было обжаловано 66 решений (в 2011 г. - 22). В Республике Татарстан иностранными гражданами в судах первой судебной инстанции было обжаловано 4 принятых в отношении них решений, три решения судом признаны правомочными, одно дело находится на обжаловании по инициативе Управления в Верховном суде.
На недостаточном уровне организована работа по рассмотрению и отложению принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в случае согласия иностранного гражданина на прохождение лечения или в случае получения им специфического лечения в условиях медицинского учреждения и для принятия решения о возможности и целесообразности проведения лечения до выздоровления (при выявлении инфекций, передающихся половым путем) либо абациллирования (в случае туберкулеза) иностранных граждан или лиц без гражданства в части систематического рассмотрения данных вопросов на Комиссии.
В связи с вышеизложенным и в целях реализации требований части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 1998, N 4, ст. 531, N 30, ст. 3606; 1999, N 26, ст. 3175; 2003, N 2, ст. 159, N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 27, ст. 2877, N 31 (1 ч.), ст. 3420; 2007, N 1 (1 ч.), ст. 29, N 3, ст. 410, N 49, ст. 6071, N 50, ст. 6240; 2008, N 19, ст. 2094, N 20, ст. 2250, N 30 (1 ч.), ст. 3583, N 30 (2 ч.), ст. 3616, N 49, ст. 5735, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 30, N 7, ст. 772, N 26, ст. 3123, N 52 (1 ч.), ст. 6407, ст. 6413, ст. 6450; 2010, N 11, ст. 1173, N 15, ст. 1756, N 21, ст. 2524, N 30, ст. 4011), статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства, 1999, N 14, ст. 1650; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, N 2, ст. 167, N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10, N 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, N 1 (1 ч.), ст. 21, ст. 29, N 27, ст. 3213, N 46, ст. 5554, N 49, ст. 6070; 2008, N 24, ст. 2801, N 29 (ч. 1), ст. 3418, N 30 (ч. 2), ст. 3616, N 44, ст. 4984, N 51 (ч. 1), ст. 6223; 2009, N 1, ст. 17), пункта 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 15, ст. 1369; 2005, N 44, ст. 4562; 2008, N 14, ст. 1412, N 46, ст. 5361; 2009, N 51, ст. 6307), санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.1295-03 "Профилактика туберкулеза" (введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.04.2003 N 62, зарегистрированы в Минюсте России от 08.05.2003, регистрационный N 4523), СП 3.1.5.2826-10 "Профилактика ВИЧ-инфекции" (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.01.2011 N 1, зарегистрированы в Минюсте РФ 24.03.2011), Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2003 N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации", Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.12.2007 N 86 "Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 5, 04.02.2008, зарегистрировано в Минюсте России от 17.01.2008, регистрационный N 10895), Приказа Роспотребнадзора от 14.09.2010 N 336 "О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации". ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Сформировать при Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) (далее - Управление) постоянно действующую межведомственную комиссию для принятия решения о возможности и целесообразности проведения лечения до выздоровления (при выявлении инфекций, передающихся половым путем) либо абациллирования (в случае туберкулеза) иностранных граждан или лиц без гражданства, выявленных в Республике Татарстан (далее - Комиссия).
2.Утвердить
2.1.Положение о межведомственной комиссии (Приложение N 1).
2.2 Состав межведомственной комиссии (Приложение N 2).
2.3.Перечень обязательных материалов для подготовки проекта решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства для рассмотрения на Комиссии (Приложение N 3).
2.4.Анкету на иностранного гражданина с выявленным инфекционным заболеванием (Приложение N 4).
3.Руководителям государственных автономных учреждений здравоохранения Республики Татарстан ГАУЗ "Республиканский центр по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Министерства здравоохранения Республики Татарстан" (Н.И.Галиуллин), ГАУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер" (А.П.Алексеев), ГАУЗ "Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер" (И.К.Минуллин) обеспечить:
3.1 представление в Управление в официальном порядке документов согласно перечню (приложения N N 3, 4 ) на иностранного гражданина или лица без гражданства при выявлении у него инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации", для оформления проекта решения о нежелательности пребывания или рассмотрения на Комиссии целесообразности проведения лечения иностранных граждан; в случае сифилиса - на иностранного гражданина, отказывающегося или уклоняющегося от лечения.
Срок: в течение 5 рабочих дней
от регистрации и инфекционного заболевания
3.2 В случае получения от Управления уведомления об отказе в приеме документов или возврате материалов оперативное их оформление и повторное представление в Управление.
Срок: в течение 2 рабочих дней от получения
уведомления об отказе или возврате документов
3.3 Информирование в доступной форме иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в учреждение здравоохранения для прохождения медицинского освидетельствования, с правилами проведения медицинского освидетельствования, о возможности проведения лечения до выздоровления (при выявлении инфекций, передающихся преимущественно половым путем) либо абациллирования (в случае туберкулеза) с обязательным составлением договора с медицинским учреждением и финансовых документов, гарантирующих проведение лечения до выздоровления (абациллирования).
Срок: в течение 3 рабочих дней
от регистрации и инфекционного заболевания
3.4 После проведения лечения и в случае последующего отказа или уклонения от лечения направлять в Управление документы, подтверждающие факт выздоровления или нарушения лечения либо уклонения от лечения (приложение N 3), для рассмотрения на Комиссии и принятия решения.
Срок: в течение 3 рабочих дней от окончания
лечения и в случае нарушения режима лечения
3.5 Еженедельную передачу в Управление оперативной информации о выявлении и регистрации туберкулеза и ВИЧ-инфекции, выявленных в ходе медицинского освидетельствования у иностранных граждан и лиц без гражданства.
Срок: постоянно
4.Заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) Л.Г.Авдониной обеспечить:
4.1 подготовку и направление в Роспотребнадзор оригинала проекта решения о нежелательности пребывания и его копии, а также материалов, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Срок: не позднее 10 рабочих дней
со дня поступления документов
из лечебно-профилактического учреждения или
не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения
Комиссией о нежелательности пребывания
4.2 Возврат документов с оформлением уведомления об отказе в их приеме в случае представления лечебно-профилактическими учреждениями комплекта документов, не соответствующего Приложению N 3 данного Постановления, а также содержащего неразборчивые копии документов.
Срок: в течение 2 рабочих дней
со дня поступления документов
4.3 Уведомление в письменной форме лица, в отношении которого было принято решение о нежелательности его пребывания, или направление по известному адресу места жительства (пребывания) указанного лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении через территориальные отделы Управления и отдел санитарно-эпидемиологического надзора.
Срок: в течение 3 дней
после получения из Роспотребнадзора
решения о нежелательности пребывания
4.4 Направление копий уведомления и решения о нежелательности пребывания с сопроводительным письмом в Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан для контроля выезда указанного лица из Российской Федерации и при необходимости осуществления мероприятий по депортации.
Срок: в течение 3 рабочих дней
после направления (передачи)
уведомления лицу, в отношении которого было
Приложения
2013-04-23 Приложение к Постановлению от 23 апреля 2013 года № 2