Решение Татарстанского УФАС России от 23.04.2013 г № Б/Н
Отношении ОАО «Казанский вертолетный завод»
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2013г.
Решение изготовлено в полном объеме 23.04.2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) <...>;
в присутствии представителей:
- заказчика — ОАО «Казанский вертолетный завод» – <...>;
- заявителя – ООО «КазСельМаш» <...>,
рассмотрев жалобу №Т04-63/2013 по заявлению ООО «КазСельМаш» (далее – заявитель) на действия Комиссии по размещению заказов ОАО «Казанский вертолетный завод» (далее – заказчик) при проведении запроса предложений №17-025 (№219260) на право заключения договора на услуги транспортной экспедиции (грузоперевозки от 3 до 10 тонн),
Установила:
Информация о проведении запроса предложений была размещена на электронной торговой площадке B2B-Center, размещенной в сети «Интернет» по адресу: www.b2b-center.ru, 20.02.2013г., а также была размещена на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 22.02.2013г.
Заказчик – ОАО «Казанский вертолетный завод».
Дата и время рассмотрения предложений – 29.03.2013г. в 11:00.
Дата и время подведения итогов – 29.03.2013г. в 12:00.
Заявитель считает, что его заявку (предложение) на участие в запросе предложений отклонили неправомерно.
Представитель заказчика в рамках заседания Комиссии дал пояснения по существу рассматриваемой жалобы в частности о том, что заявка заявителя была отклонена по причине несоответствия требованиям документации данной закупки, ввиду отсутствия 3-х летнего опыта, а для оценки данного опыта использовалась дата государственной регистрации.
Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 17.04.2013г. в 10:00.
В целях всестороннего и объективного рассмотрения данной жалобы Комиссией был объявлен перерыв до 18.04.2013г. в 15:00.
После перерыва, изучив представленные документы, Комиссией было установлено следующее.
С 1 января 2012 г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупке).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки – положениями о закупке.
Частью 5 статьи 60 Положения о закупках ОАО «Казанский вертолетный завод» (далее – Положение о закупках) установлено, что по результатам проведения отборочной стадии Комиссия по размещению заказа имеет право отклонить Заявки на участие в запросе предложений, которые:
- в существенной мере не отвечают установленным требованиям к оформлению;
- поданы Участниками, которые не отвечают установленным требованиям;
- поданы Участниками, не представившими документы, требуемые Документацией, либо в представленных документах имеются недостоверные сведения об Участнике или о предлагаемой им Продукции;
- содержат предложения, по существу не отвечающие техническим, коммерческим или договорным требованиям, установленным Документацией по запросу предложений;
- содержат очевидные арифметические ошибки.
В статье 7 Положения о закупках содержатся общие и дополнительные требования к участникам закупки.
Участник процедуры закупки согласно части 1.1. статьи 7 Положения о закупках должен соответствовать требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе должен иметь опыт выполнения работ, оказания услуг, относящихся к той же группе, подгруппе работ, услуг, на выполнение которых размещается заказ, не менее 3-лет.
Пунктом 5.2.1.4 Документации по проведению открытого запроса предложений №17-025 на право заключения договоров на услуги транспортной экспедиции (грузоперевозки от 3 до 10 тонн) (далее – Документация запроса предложений) установлено, что предложение должно содержать справку по форме указанной в пункте 6.4 Документации запроса предложений о соответствии участника установленным требованиям.
В пункте 5.3.1.2 Документации запроса предложений закреплено, что общими требованиями к участникам закупки является предоставление оригиналов и надлежащим образом заверенных копий документов и необходимых достоверных сведений, содержащихся в представляемых согласно приведенному списку документах. Согласно данному списку участник закупки должен предоставить справку, подписанную руководителем и скрепленную печатью, где среди прочего должно декларироваться наличие у участника закупки опыта выполнения работ, оказания услуг, относящихся к той же группе, подгруппе работ, услуг, на выполнение которых размещается заказ, не менее 3-лет.
Заполняя формулу из пункта 6.4 Документации запроса участники в том числе декларируют наличие опыта выполнения работ, оказания услуг, относящихся к той же группе, подгруппе работ, услуг, на выполнение которых размещается заказ, не менее 3-лет.
В соответствии с протоколом №17-025/2 рассмотрения предложений на запросе предложений (объявлении о покупке) №219260 было подано 6 предложений от:
- ООО «КСМ» – 13 561 852,50 руб.;
- ООО «Атланта-Хим» – 6 993 000,00 руб.;
- ООО «КСМ» (Альтернативное предложение № 1) – 6 947 667,00 руб.;
- ИП Базанов А.Г. – 6 453 500,00 руб.;
- ИП Базанов А.Г. (Альтернативное предложение № 1) – 6 353 500,00 руб.;
- ООО «КСМ» (Альтернативное предложение № 2) – 6 321 483,90 руб.,
а к итоговой оценке было допущено только предложение от ООО «Атланта-Хим» (6 993 000,00 руб.).
Предложения ООО «КСМ» в соответствии с вышеуказанным протоколом не были допущены к итоговой оценке по причине: «Предложение подано с нарушением требований п.5.2.1 и п.5.3.1.2 документации по запросу предложений (не имеет опыта работ от 3-х лет)».
Вместе с тем, в составе предложения ООО «КСМ» содержалась справка, где данный участник задекларировал наличие у него опыта выполнения работ, оказания услуг, относящихся к той же группе, подгруппе работ, услуг, на выполнение которых размещается заказ, не менее 3-лет.
Из устных пояснений представителя заказчика Комиссия установила, что Комиссия по размещению заказов ОАО «Казанский вертолётный завод» для оценки опыта участника закупки использовалась дата государственной регистрации, которая указана в Свидетельстве о государственной регистрации юридического лица, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) или Свидетельстве о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Так Комиссия по размещению заказов ОАО «Казанский вертолётный завод», изучив выписку из ЕГРЮЛ об ООО «КСМ», где указана дата его регистрации – 23.01.2012г., пришла к выводу, что данный участник закупки не имеет необходимого опыта. Однако дата государственной регистрации не позволяет объективно оценить наличие у участника закупки необходимого опыта.
В то же время в Документации запроса предложений не содержится указания на то, что для оценки опыта будет использоваться дата государственной регистрации.
Из вышесказанного следует, что Комиссия по размещению заказов ОАО «Казанский вертолётный завод» необоснованно отклонила предложения ООО «КСМ».
Таким образом, довод заявителя о неправомерном отклонении заявки (предложения) ООО «КСМ» является обоснованным.
Вместе с тем, изучив представленные документы, Комиссия установила следующее.
Согласно протокола №17-025/2 рассмотрения предложений на запросе предложений (объявлении о покупке) №219260 к итоговой оценке было допущено только предложение (заявка) от ООО «Атланта-Хим» (6 993 000,00 руб.). При этом из выписки ЕГРЮЛ следует, что деятельностью автомобильного грузового транспорта и организацией перевозок грузов данный участник размещения заказа занимается только с 25.02.2011г., т.е. имеет опыт менее 3 лет и, следовательно, не соответствует требованиям Документации запроса предложений.
Таким образом, Комиссия по размещению заказов ОАО «Казанский вертолётный завод» необоснованно допустила заявку ООО «Атланта-Хим».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «КазСельМаш» на действия Комиссии по размещению заказов ОАО «Казанский вертолетный завод» (далее – заказчик) при проведении запроса предложений №17-025 (№219260) на право заключения договора на услуги транспортной экспедиции (грузоперевозки от 3 до 10 тонн), обоснованной.
2.Признать Комиссию по размещению заказов ОАО «Казанский вертолётный завод» нарушившей требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», части 5 статьи 60 Положения о закупках ОАО «Казанский вертолётный завод».
3.Выдать заказчику – ОАО «Казанский вертолетный завод», Комиссии по размещению заказов заказчика предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации о закупке.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2013-04-23 Приложение к Решению от 23 апреля 2013 года № Б/Н