Решение Татарстанского УФАС России от 24.04.2013 г № Б/Н
И предписание по жалобе ООО «Метахим» в отношении ОАО «Станция очистки воды – Нижнекамскнефтехим», №
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» <...>,
в присутствии представителей заказчика — открытого акционерного общества «Станция очистки воды – Нижнекамскнефтехим» (далее — ОАО «СОВНКНХ») <...>, <...>, <...>, в присутствии представителей заявителя – ООО «Метахим» <...>, <...>, <...>, <...>, рассмотрев жалобу ООО «Метахим» №Т04-70/2013 (вх.№ 3335 от 18.04.2013 г.) на действия заказчика – Открытого акционерного общества «Станция очистки воды – Нижнекамскнефтехим» при проведении запроса предложений № 31300249728 на предмет: «Поставка активированного сульфата алюминия (АСА) ТУ 2163-003-47091990-2012 (или его эквивалент)»,
Установила:
Извещение о проведении запроса предложений, предметом которого является: «Поставка активированного сульфата алюминия (АСА) ТУ 2163-003-47091990-2012 (или его эквивалент)» размещено на официальном сайте по размещению заказов www.zakupki.gov.ru 11.04.2013 г. (идентификационный номер извещения 31300249728).
Заказчик – ОАО «СОВНКНХ».
Начальная (максимальная) цена договора – 11 730 000 рублей.
ОАО «СОВНКНХ» при проведении данного запроса предложений руководствуется требованиями положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ОАО «СОВНКНХ» (далее — положение о закупках), разработанного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
В своей жалобе заявитель сообщил об установлении в извещении о проведении вышеуказанного запроса предложений, требований ограничивающих число участников данной закупки.
Представитель заказчика – ОАО «СОВНКНХ» не согласился с доводами, изложенными в жалобе ООО «Метахим», заявив, что вышеуказанный запрос предложений размещен в полном соответствии с требованиями Закона о закупках и положения о закупках ОАО «СОВНКНХ», разработанного в соответствии с вышеуказанным законом.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках, <...> 22 февраля 2013 года утверждено положение о закупках ОАО «СОВНКНХ», разработанное в соответствии с вышеуказанным законом.
1.В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункта 5.4.10 Положения о закупках ОАО «СОВНКНХ», заказчик рассматривает поступившие предложения исходя из степени привлекательности предлагаемой цены и иных условий исполнения договора.
Пунктом 4.4 документации о запросе предложений установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений осуществляется закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены документацией.
В соответствии с пунктом 2.10 Информационной карты вышеуказанного запроса предложений «В рамках оценочной стадии Комиссия оценивает Заявки по следующим критериям, с учетом их значимости: 1. Квалификация участника, значимость критерия 25%: техническая характеристика производственных мощностей 20 баллов, кадровый состав 10 баллов, опыт работы 10 баллов, деловая репутация 20 баллов. 2. Качество выполнения работ, значимость критерия 20 баллов: срок предоставления гарантии качества 15 баллов, наличие/отсутствие рекламаций к участнику 10 баллов, наличие (количество) положительных отзывов. 3. Финансово-экономические условия выполнения договора, значимость критерия 20%: отсрочка платежа (наличие/отсутствие, количество дней), размер годового оборота денежных средств 10 баллов. 4. Условия отгрузки и доставки, значимость критерия 25%: – удаленность производства от места поставки 20 баллов; наличие стационарных емкостей хранения в радиусе 50 км от места выгрузки 25 баллов; время поставки с момента поступления заявки 25 баллов».
На основании вышеизложенного, данные критерии оценки заявок на участие в вышеуказанном запросе предложений полностью соответствует требованиям Положения о закупках ОАО «СОВНКНХ» и действующему законодательству о закупочной деятельности.
Таким образом, довод заявителя в части установления заказчиком критериев оценки заявок, ограничивающих число участников закупки является необоснованным.
2.В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Согласно пункту 3.1.1 Положения о закупках ОАО «СОВНКНХ» «заказчик вправе устанавливать требования к участникам закупки, закупаемым товарам, работам, услугам, условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и прочие, и определять необходимые документы, подтверждающие (декларирующие) соответствие этим требованиям. Все требования Заказчика в обязательном порядке должны быть включены в документацию о закупке».
В соответствии с пунктом 5.4.1 положения о закупках ОАО «СОВНКНХ» при объявлении о проведении запроса предложений Заказчик размещает на официальном сайте извещение о проведении запроса предложений не менее чем за семь дней до дня окончания срока подачи предложений.
Пунктом 5.4.10 положения о закупках ОАО «СОВНКНХ» установлено, что заказчик рассматривает поступившие предложения исходя из степени привлекательности предлагаемой цены и иных условий исполнения договора.
Согласно пункту 5.4.11 положения о закупках ОАО «СОВНКНХ» победителем в проведении запроса предложений может быть признан участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения договора.
При этом, пунктом 5.4.2 положения о закупках ОАО «СОВНКНХ», установлено, что извещение о проведении запроса предложений должно содержать следующую информацию: предмет закупки, условия поставки товаров (работ, услуг), иные, необходимые для корректного определения цены, документы, требования к поставщикам товаров (работ, услуг), даты начала и окончания срока подачи предложений.»
В соответствии с пунктом 2.10 Информационной карты вышеуказанного запроса предложений «В рамках оценочной стадии Комиссия оценивает Заявки по следующим критериям, с учетом их значимости: 1. Квалификация участника, значимость критерия 25%: техническая характеристика производственных мощностей 20 баллов, кадровый состав 10 баллов, опыт работы 10 баллов, деловая репутация 20 баллов. 2. Качество выполнения работ, значимость критерия 20 баллов: срок предоставления гарантии качества 15 баллов, наличие (количество) положительных отзывов. 3. Финансово-экономические условия выполнения договора, значимость критерия 20%: отсрочка платежа (наличие/отсутствие, количество дней), размер годового оборота денежных средств 10 баллов. 4. Условия отгрузки и доставки, значимость критерия 25%: – удаленность производства от места поставки 20 баллов; наличие стационарных емкостей хранения в радиусе 50 км от места выгрузки 25 баллов; время поставки с момента поступления заявки 25 баллов. 5 Цена за одну тонну товара — значимость критерия 10%».
Вместе с тем, такой критерий как «взвешивание автотранспорта с товаром» не оказывает какого-либо влияния на качество, предлагаемого к поставке, активированного сульфата алюминия, более того, на заседании Комиссии представителями заказчика – ОАО «СОВНКНХ» не обоснованна экономическая целесообразность применения данного критерия.
Также стоит отметить, отсутствие экономической целесообразности установления значимости такого критерия как цена за одну тонну товара лишь в 10% от общей суммы значимости всех критериев оценки заявок.
Согласно пункту 2.10 Информационной карты данной закупки «Оценка заявок по всем критериям, за исключением критерия «Цена за 1 тонну Товара», осуществляется по бальной системе в следующем порядке:
- каждый член Комиссии по размещению заказов присваивает каждой заявке баллы по каждому из предусмотренных показателей в пределах установленного максимального значения в баллах;
- в случае не предоставления участником документов, подтверждающих указанные в заявке сведения, такой Заявке присваивается «0» баллов по соответствующему показателю критерия;
- по каждому критерию рассчитывается среднее арифметическое оценок членов Комиссии по размещению заказов в баллах;
- полученный результат умножается на значимость данного критерия.»
При этом, в документации о вышеуказанном запросе предложений отсутствуют как порядок оценки по вышеуказанным критериям, так и список документов, требуемых от потенциальных участников запроса предложений, подтверждающих соответствие определенного хозяйствующего субъекта данным параметрам оценки.
Вместе с тем, оценка поступивших предложений, лишь с учетом такого показателя как предоставление либо отсутствие в заявке подтверждающих документов является нецелесообразной и не раскрывает в полной мере качество предлагаемого к поставке коагулянта, финансово-экономические условия поступившего предложения.
На основании вышеизложенного, при оценки заявок по вышеуказанным критериям каждый член комиссии ОАО «СОВНКНХ» руководствуется исключительно своими личными, субъективными предпочтениями, что противоречит основному принципу законодательства о закупках, а именно целевому и экономически эффективному расходованию денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
Отсутствие порядка оценки по вышеуказанным критериям, а также списка документов, требуемых от потенциальных участников запроса предложений, подтверждающих соответствие данным параметрам оценки, может привести к необоснованному ограничению числа участников данной закупки.
Таким образом, заказчиком – ОАО «СОВНКНХ» допущено нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, пункта 5.4.2 положения о закупках ОАО «СОВНКНХ».
3.Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.
Согласно извещению о проведении вышеуказанного запроса предложений, предметом данной закупки является: «Поставка активированного сульфата алюминия (АСА) ТУ 2163-003-47091990-2012 (или его эквивалент)».
При этом, согласно приложения №6 «Техническое задание» в документации о вышеуказанном запросе предложений помимо требований непосредственно к качественным характеристикам предмету запроса предложений – сульфату алюминия, заказчиком установлены требования к емкости, в которой предполагается поставка коагулянта: «1.1.6 Участник закупки должен предоставить разрешение выданное федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному контролю на емкость (тара), в которой будет поставляться коагулянт. 1.1.7 Участник закупки должен предоставить сертификат соответствия на емкость (тара) для хранения и транспортировки агрессивных жидкостей. 1.1.8 Участник закупки должен предоставить удостоверение о качестве на емкость (тара).»
На основании вышеизложенного, заказчиком установлены излишние требования к предлагаемой к поставке продукции, не влияющие на качество активированного сульфата алюминия.
Таким образом, заказчиком – ОАО «СОВНКНХ» допущено нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4.Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;
4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;
5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о закупках заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Вышеуказанное требование направлено на информационную открытость размещаемых закупок, в целях участия в закупках наибольшего числа хозяйствующих субъектов, имеющих возможность поставки определенного товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом той или иной закупочной процедуры.
02 апреля 2013 года Заказчиком была утверждена 2 редакция годового плана закупки товаров, работ, услуг, которая предусматривала поставку гидроксохлорида алюминия объемом в 500 тонн, а также активированного сульфата алюминия в объеме 1 380 тонн.
При этом, 11.04.2013 года заказчиком – ОАО «СОВНКНХ», опубликовано извещение о проведении запроса предложений, предметом которого является: «Поставка активированного сульфата алюминия (АСА) ТУ 2163-003-47091990-2012 (или его эквивалент)».
Срок окончания подачи заявок на участие в данной закупке 18.04.2013 года.
Таким образом, потенциальный участник вышеуказанного запроса предложений обязан предоставить в течение 16 календарных дней весь пакет документов, затребованных заказчиком в техническом задании данной закупки, в том числе: экспертное заключение на производство хлор содержащих коагулянтов, выданное Роспотребнадзором; экспертное заключение на соответствии продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам; Паспорт безопасности химической продукции, выданный ФГУП «ВНИЦСМВ»; сертификат соответствия на емкость (тара) для хранения и транспортировки агрессивных жидкостей; удостоверение о качестве на емкость (тара) и т.д.
Кроме того, в вышеуказанном техническом задании установлено требование о предоставлении потенциальным участником закупки образца активированного сульфата алюминия (АСА) в адрес Заказчика не менее чем за три дня до окончания срока подачи заявок; предлагаемый к поставке коагулянт должен пройти сравнительный тест на качество в лаборатории заказчика – ОАО «СОВНКНХ».
При этом, на настоящий момент единственным производителем активированного сульфата алюминия является ООО «Химпродукт».
На основании вышеизложенного, единственным хозяйствующим субъектом имеющим возможность поставки активированного сульфата алюминия, с предоставлением всех требуемых заказчиком документов за столь короткий промежуток времени является непосредственный производитель данного товара — ООО «Химпродукт».
Вместе с тем, на рынке поставки вышеуказанного коагулянта существует и иные хозяйствующие субъекты, в том числе ООО «Метахим», ООО «Таурат».
Таким образом, заказчиком – ОАО «СОВНКНХ», изначально созданы более благоприятные условия для ООО «Химпродукт», по сравнению с другими потенциальными участниками вышеуказанного запроса предложений.
Данное несоответствие действий заказчика – ОАО «СОВНКНХ» действующему законодательству о защите конкуренции содержит в своем составе информацию о нарушении требований статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Метахим» на действия заказчика – Открытого акционерного общества «Станция очистки воды – Нижнекамскнефтехим» при проведении запроса предложений № 31300249728 на предмет: «Поставка активированного сульфата алюминия (АСА) ТУ 2163-003-47091990-2012 (или его эквивалент)» частично обоснованной.
2.Признать заказчика – Открытое акционерное общество «Станция очистки воды – Нижнекамскнефтехим» нарушившим требования пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 5.4.2 положения о закупках Открытого акционерного общества «Станция очистки воды – Нижнекамскнефтехим».
3.Выдать заказчику – Открытому акционерному обществу «Станция очистки воды – Нижнекамскнефтехим» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
4.Передать материалы дела в структурное подразделение Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), выявленных в действиях заказчика – Открытого акционерного общества «Станция очистки воды – Нижнекамскнефтехим».
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2013-04-24 Приложение к Решению от 24 апреля 2013 года № Б/Н