Решение Татарстанского УФАС России от 24.04.2013 г № Б/Н
Отношении ООО «Международный бизнес-центр»
Резолютивная часть решения оглашена: 18 апреля 2013г.
В полном объеме решение изготовлено: 24 апреля 2013г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>;
рассмотрев дело №05-305/2012 по признакам нарушения ООО «Международный бизнес-центр» (420044, г.Казань, пр.Ямашева, д.36; ИНН 1657043884) ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в отсутствии представителей ООО «Международный бизнес-центр», ООО «Картэль», ЗАО «Инвестиционно-финансовая корпорация РТ», уведомленных надлежащим образом, не явившихся на рассмотрение настоящего дела,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на рассмотрение поступило обращение ООО «Картэль» на действия ООО «Международный бизнес-центр», выразившиеся в создании препятствий перетоку (передаче) электрической энергии на энергопринимающие устройства объекта, расположенного по адресу: г.Казань, пр.Ямашева, д.36 (далее – Объект ООО «Картэль»).
На основании представленных ООО «Картэль» документов Управлением установлено следующее.
Между ООО «Картэль» и ООО «Международный бизнес-центр» заключен договор на оказание возмездных услуг от 01.01.2009г., согласно которому ООО «Международный бизнес-центр» обеспечивает подачу электрической энергии на Объект ООО «Картэль», в том числе, поддерживает в надлежащем состоянии инженерно-технические коммуникации.
Согласно пояснениям ООО «Картэль» в июле-августе 2012 года ООО «Международный бизнес-центр» без предупреждений и уведомлений прекращало подачу (передачу) электрической энергии на Объекты ООО «Картэль», в частности: электрическая энергия отсутствовала по состоянию на 31 июля 2012г., с 1 августа 2012 года по 3 августа 2012 года, 6 августа 2012 года, с 10 августа 2012 года по 13 августа 2012 года, с 16 августа 2012 года по состоянию на дату подачи ООО «Картэль» заявления в адрес Управления (21 августа 2012 года).
В подтверждение вышеуказанного ООО «Картэль» представлен акт об отключении от 21 августа 2012 года, составленный в присутствии представителя ООО «Картэль» <...> и <...> ООО «Бэст Прайс» <...> (ООО «БЭСТ Прайс» является арендатором помещения ООО «Картэль»).
При этом, оплата за электрическую энергию со стороны ООО «Картэль» осуществлялась своевременно, задолженность на момент отключения перед ООО «Международный бизнес-центр» отсутствовала.
Учитывая наличие единственного технологического присоединения энергопринимающих устройств Объекта ООО «Картэль» к электрическим сетям ООО «Международный бизнес-центр», действия ООО «Международный бизнес-центр», выразившиеся в создании препятствий перетоку (передаче) электрической энергии на энергопринимающие устройства Объекта ООО «Картэль», явились основанием для обращения ООО «Картэль» в адрес Татарстанского УФАС России.
По вышеуказанным признакам Татарстанским УФАС России было возбуждено настоящее дело.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в действиях ООО «Международный бизнес-центр» имеются признаки иного нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в следующем.
ООО «Международный бизнес-центр» взимало с ООО «Картэль», кроме платы за отпущенную электрическую энергию, плату, возмещающую затраты общества на обслуживание систем коммуникаций (электрических сетей) в размере 25% от суммы, начисленной за электрическую энергию.
Однако, согласно законодательству РФ собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату без утвержденного регулирующим органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Следовательно, действия ООО «Международный бизнес-центр», выразившиеся в применении при расчетах с ООО «Картэль» самостоятельно установленных тарифов, имеют признаки нарушения п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2007г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике»:
субъекты электроэнергетики – лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
услуги по передаче электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
В соответствии с пунктом 43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:
передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);
поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;
содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.
Таким образом, для осуществления деятельности по предоставлению услуг по передаче электроэнергии определяющим является факт эксплуатации объектов электросетевого хозяйства с целью потребления электрической энергии, как на собственные нужды, так и для обеспечения электрической энергией иных лиц (субабонентов), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям владельца объектов электросетевого хозяйства.
ООО «Международный бизнес-центр» осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов электросетевого хозяйства (электрических сетей и ТП-1670), с использованием которых, в том числе, осуществляется электроснабжение Объекта ООО «Картэль».
Между ООО «Картэль» и ООО «Международный бизнес-центр» заключен договор на оказание возмездных услуг от 01.01.2009г., согласно которому ООО «Международный бизнес-центр» обеспечивает подачу электрической энергии на Объект ООО «Картэль», в том числе, поддерживает в надлежащем состоянии инженерно-технические коммуникации и взимает с ООО «Картэль» плату, возмещающую затраты общества на обслуживание систем коммуникаций (электрических сетей) в размере 25% от суммы, начисленной за электрическую энергию.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В соответствии со статьями 3,4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к естественно-монопольным видам деятельности. Хозяйствующий субъект, предоставляющий услуги по передаче электрической энергии является субъектом естественной монополии. На локальном рынке услуг по передаче электрической энергии через распределительные сети ООО «Международный бизнес-центр», географические границы которых определены (ограничены) территориями, охваченными присоединенными электрическими сетями ООО «Международный бизнес-центр», общество, в соответствии с вышеуказанной статьей Федерального закона «О естественных монополиях» находится в состоянии естественной монополии. Передача электрической энергии представляет собой физический процесс доставки товара (в данном случае электрической энергии (мощности) до энергопринимающих устройств потребителя через технические устройства электрических сетей. Услуги по передаче электрической энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги). В силу технологических оснований (сложившаяся схема электроснабжения, расположение энергопринимающих устройств покупателей и распределительных сетей продавца в определенном месте, наличие технологического присоединения энергопринимающих установок к электрическим сетям с учетом принципа однократности такого присоединения) и правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования объектами электросетевого хозяйства, участвующими в процессе передачи энергоресурса), услуги по передаче электрической энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции.
Таким образом, ООО «Международный бизнес-центр» является субъектом естественной монополии, представляющим услуги по передаче электрической энергии потребителям, имеющим технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО «Международный бизнес-центр», и в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции»). Следовательно, деятельность ООО «Международный бизнес-центр» подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
В целях электроснабжения принадлежащего ООО «Картэль» помещения, расположенного в Здании по адресу: г.Казань, пр.Ямашева, д.36, между ООО «Картэль» и ООО «Международный бизнес-центр» заключен договор на оказание возмездных услуг от 01.01.2009г., согласно которому ООО «Международный бизнес-центр», обеспечивает подачу электрической энергии в помещение ООО «Картэль», в том числе, поддерживает в надлежащем состоянии инженерно-технические коммуникации.
В соответствии с актом от 21 августа 2012 года, составленным в присутствии представителя ООО «Картэль» <...> и <...> ООО «Бэст Прайс» <...>, которое является арендатором помещения ООО «Картэль», 31 июля 2012г. (с 13 часов до 15 часов), 1 августа 2012 года (с 12 часов 30 минут до 15 часов 30 минут), 2 августа 2012 года (с 15 часов 45 минут до 17 часов 45 минут), 3 августа 2012 года (с 12 часов до 14 часов), 6 августа 2012 года (с 12 часов 45 минут до 19 часов 45 минут), 10 августа 2012 года (с 17 часов до 23 часов 59 минут), 11 августа 2012 года по 12 августа 2012 года (круглосуточно), 13 августа 2012 года (с 0 часов до 15 часов), 16 августа 2012 года (с 13 часов до 23 часов 59 минут), с 17 августа 2012 года по 21 августа 2012 года (круглосуточно) на Объекте ООО «Картэль» отсутствовала электрическая энергия. При этом, в соответствии с вышеуказанным актом, отключение электроснабжения Объекта ООО «Картэль» производилось обществом с ограниченной ответственностью «Международный Бизнес-центр».
Однако, вышеуказанный акт от 21 августа 2012г. подписан заинтересованными лицами, а именно сотрудниками ООО «Картэль» (собственником помещения) и ООО «Бэст Прайс», которое является арендатором помещения ООО «Картэль», Комиссия не может принять данный документ в качестве доказательства прекращения подачи электрической энергии на вышеуказанные даты.
Согласно пояснениям ООО «Международный безнес-центр» и ЗАО «Инвестиционно-финансовая корпорация РТ» общества не препятствуют передаче электрической энергии на Объект ООО «Картель».
Таким образом, факт создания ООО «Международный Бизнес-центр» препятствий передаче (перетоку) электрической энергии на Объект ООО «Картэль», не подтвердился документами, представленными лицами, участвующими в деле.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Международный бизнес-центр» взимало с ООО «Картэль», кроме платы за отпущенную электрическую энергию, плату, возмещающую затраты общества на обслуживание систем коммуникаций (электрических сетей) в размере 25% от суммы, начисленной за электрическую энергию.
Вышеуказанный размер платы установлен ООО «Международный бизнес-центр» самостоятельно, на основании калькуляции стоимости затрат по договору оказания услуг между ООО «Международный бизнес-центр» и ООО «Картэль».
В соответствии с п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004г. (далее – Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Необходимо отметить, что в соответствии с п.43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы от 06.08.2004г. №20-э/2, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии.
Таким образом, затраты на содержание инженерных сетей и электрооборудования включаются в тариф на передачу электрической энергии.
Подпунктом 4 пункта 3 раздела II Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 установлено, что тарифы на услуги, оказываемые на розничном рынке электрической энергии (мощности), относятся к регулируемым тарифам. Следовательно, стоимость услуг по передаче электроэнергии не может быть определена соглашением сторон по договору, должен применяться тариф, установленный уполномоченным на то государственным органом (часть 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ).
Установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (статья 24 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
В соответствии с Положением о Государственном Комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010г. №468, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан.
Одним из полномочий Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам является установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям для организаций, оказывающим данные услуги в рамках, установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов.
Документы, подтверждающие наличие у ООО «Международный бизнес-центр» тарифа на услуги по передаче электрической энергии, установленного уполномоченным на то государственным органом, отсутствуют.
Факт осуществления ООО «Международный бизнес-центр» расчетов с ООО «Картэль» за оказание услуг по передаче электрической энергии (в том числе, включающей обслуживание систем коммуникаций) на основании самостоятельно установленного тарифа, подтверждается счетами, выставленными ООО «Международный бизнес-центр» обществу с ограниченной ответственностью «Картэль», а также актами выполненных работ и платежными поручениями.
Следовательно, осуществление ООО «Международный бизнес-центр» регулируемых видов деятельности (передача электрической энергии) в отсутствие утвержденных уполномоченным органом цен (тарифов) и применение при расчетах с ООО «Картэль» самостоятельно установленных тарифов является нарушением п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2007г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Международный бизнес-центр» прекратило взимать с ООО «Картэль» плату, возмещающую затраты общества на обслуживание систем коммуникаций (электрических сетей) в размере 25% от суммы, начисленной за электрическую энергию, что подтверждается выставленными счетами-фактами и актами выполненных работ, в которых содержится строка только об оплате за поставленную электрическую энергию.
Таким образом, ООО «Международный бизнес-центр» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «Международный бизнес-центр» (420044, г.Казань, пр.Ямашева, д.36; ИНН 1657043884) нарушившим п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии.
2.Прекратить рассмотрение настоящего дела, в связи с добровольным устранением ООО «Международный бизнес-центр» нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.