Решение Татарстанского УФАС России от 25.04.2013 г № Б/Н
Отношении Министерства экологии и природных ресурсов РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
в присутствии представителей: государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов РТ, <...>, <...>, <...>; заявителя жалобы – [представителя] ООО «ЭкоЛидер» <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ЭкоЛидер» на действия государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов РТ при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200000613000035 на предмет: «Картирование, паспортизация очагов загрязнения природных вод, сформировавшихся в районе расположения Нижнекамского промышленного узла и разработка первоочередных мер по их локализации для предотвращения загрязнения Галиевского месторождения подземных вод»,
Установила:
Извещение о проведении окрытого аукциона в электронной форме на предмет: «Картирование, паспортизация очагов загрязнения природных вод, сформировавшихся в районе расположения Нижнекамского промышленного узла и разработка первоочередных мер по их локализации для предотвращения загрязнения Галиевскогоместорождения подземных вод» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 02.04.2013г. (идентификационный номер извещения 0111200000613000035).
Государственный заказчик – Министерство экологии и природных ресурсов РТ.
Начальная (максимальная) цена контракта – 9 000 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие – 23.04.2013г. 08:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 24.04.2013г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 29.04.2013г.
По мнению заявителя, документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям действующего законодательства о размещении заказов, а именно:
1.По мнению заявителя, документация об аукционе не содержит надлежащих требований к участникам размещения заказа, заказчиком не установлены требования о предоставлении в составе заявки:
- лицензии ФСБ на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну,
- лицензии на осуществление картографических и геодезических работ,
- свидетельства СРО на инженерные изыскания.
2.Кроме того по мнению заявителя, документация об аукционе не содержит надлежащего обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Представителями государственного заказчика в рамках заседания Комиссии были даны письменные и устные пояснения по существу рассматриваемой жалобы.
В целях всестороннего и объективного рассмотрения данной жалобы Комиссией был объявлен перерыв до 22.04.2013г. в 15:00.
После перерыва на рассмотрении жалобы присутствовали представители государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов РТ <...>, <...>, <...>.
Заслушав представителей государственного заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы, изложенные в жалобе частично обоснованными ввиду следующего:
1.Довод о необходимости требования наличии лицензии ФСБ на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является обоснованным ввиду следующего.
Частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 6 статьи 9 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закон о геодезии и картографии) доступ к материалам и данным государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, являющимся носителями сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
Статьей 27 Закона РФ от 21.07.1993г. № 5485-1 «О государственной тайне» установлено, что допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» установлено, что органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности на территории Российской Федерации по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну является Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее – ФСБ) и ее территориальные органы.
В соответствии с «Развернутым перечнем сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии России» (приложение к письму Роскартографии от 25 марта 1996 года № 3-02-670) топографические планы и основы, специальные карты и планы, фотопланы масштабов 1 : 50000 и крупнее в местных системах координат на участки местности площадью, превышающей 75 кв. км на незастроенные и малозастроенные территории и свыше 25 кв. км на города и поселки городского типа, а также указанные материалы на узкие полосы трасс, независимо от их протяженности, расположенные за пределами режимных объектов, городов и поселков городского типа:
- шириной более 1 км масштаба 1 : 10000 и крупнее;
- шириной более 3 км масштаба 1 : 25000;
- шириной более 4 км масштаба 1 : 50000 – секретно.
Согласно пункту 2.2.8 Технического (геологического) задания на выполнение работ по теме: «Картирование, паспортизация очагов загрязнения природных вод, сформировавшихся в районе расположения Нижнекамского промышленного узла и разработка первоочередных мер по их локализации для предотвращения загрязнения Галиевскогоместорождения подземных вод» (далее – Техническое (геологическое) задание) участнику, выигравшему в данных торгах, необходимо создать комплект карт:
- фактического материала в масштабе 1:25 000,
- защищенности подземных вод в масштабе 1:25 000,
- гидрохимических карт водоносных горизонтов зоны активного водообмена области (очагов) загрязнения (в изолиниях минерализации и концентрации основного загрязняющего вещества) в масштабе 1:25 000 и крупнее (в зависимости от размеров области загрязнения) и гидрогеологических разрезов.
В пункте 1.2 Технического (геологического) задания указана общая площадь исследований – 364 км2.
Следовательно, победителю данных торгов в соответствии с пунктом 2.2.8 Технического (геологического) задания необходимо создать комплект карт общей площадью 364 км2 в масштабе 1:25 000 и крупнее, для чего необходимо иметь лицензию ФСБ на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Таким образом, государственным заказчиком допущено нарушение требований части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.Довод о необходимости требования о наличии лицензии на осуществление картографических и геодезических работ является обоснованным ввиду следующего.
Статьей 12 Закона о геодезии и картографии установлено, что геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) приведен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.
В соответствии с пунктом 42 статьи 12 Закона о лицензировании для осуществления геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, необходимо наличие лицензии.
Частью 2 статьи 12 Закона о лицензировании закреплено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 07.12.2011 № 1016 утверждено Положение о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) (далее – Положение о лицензировании геодезических и картографических работ).
В Положении о лицензировании геодезических и картографических работ приведен перечень работ, которые включены в состав лицензируемого вида деятельности. Согласно пункта 7 данного перечня для проектирования, составления и издания общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий необходимо иметь лицензию.
В соответствии с Техническим (геологическим) заданием участнику, выигравшему в данных торгах, необходимо создать комплект тематических карт:
- фактического материала в масштабе 1:25 000,
- защищенности подземных вод в масштабе 1:25 000,
- гидрохимических карт водоносных горизонтов зоны активного водообмена области (очагов) загрязнения (в изолиниях минерализации и концентрации основного загрязняющего вещества) в масштабе 1:25 000 и крупнее (в зависимости от размеров области загрязнения) и гидрогеологических разрезов. Следовательно, участникам данного размещения заказа необходимо иметь лицензию на осуществление картографических и геодезических работ.
Таким образом, государственным заказчиком допущено нарушение требований части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Довод о необходимости требования свидетельства СРО на инженерные изыскания является необоснованным ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ основными целями саморегулируемых организаций являются:
1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;
2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Вместе с тем, работы, предусмотренные аукционной документацией, не оказывают влияния на безопасность объектов капитального строительства и не являются объектами капитального строительства.
4.Довод заявителя об отсутствии в документации данного открытого аукциона в электронной форме обоснования начальной (максимальной) цены контракта является обоснованным ввиду следующего.
В пункте 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливается, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Согласно частям 1, 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Указание на использованные заказчиком конкретные источники цен, полученную информацию о ценах и полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Кроме того, если заказчик, уполномоченный орган осуществляет свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта, соответствующие расчеты должны быть приведены в полном объеме в документации о торгах, в извещении о запросе котировок.
Государственным заказчиком для расчета начальной (максимальной) цены контракта использовались коммерческие предложения организаций с расценками по каждому виду работ.
Вместе с тем, государственный заказчик в обосновании начальной (максимальной) цены контракта не привел свои расчеты по её определению и использованные источники информации о ценах товаров, работ, услуг. Вместо этого, в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта приведен список работ с указанием их объема и стоимости. Следовательно, начальная (максимальная) цена контракта, установленная в размере 9 000 000,00 руб. не обоснована надлежащим образом.
Таким образом, государственным заказчиком допущено нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЭкоЛидер» на действия государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов РТ при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200000613000035 на предмет: «Картирование, паспортизация очагов загрязнения природных вод, сформировавшихся в районе расположения Нижнекамского промышленного узла и разработка первоочередных мер по их локализации для предотвращения загрязнения Галиевского месторождения подземных вод», частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Министерство экологии и природных ресурсов РТ нарушившим требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1, части 5 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – Министерству экологии и природных ресурсов РТ, аукционной комиссии заказчика, оператору электронной площадки – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межригиональным связям Республики татарстан» предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.