Решение Татарстанского УФАС России от 02.09.2013 г № Б/Н

Отношении ОАО «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство»

Резолютивная часть решения оглашена: 19 июня 2013г.
В полном объеме решение изготовлено: 2 июля 2013г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №05-322/2012 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» (далее – ОАО «ВК и ЭХ») (423570, Республика Татарстан, г.Нижнекамск, ул.Ахтубинская, 4б; ИНН 1651035245) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, в части взимания с потребителей платы за выдачу технических условий на подключение к инженерным сетям ОАО «ВК и ЭХ», а также по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов других лиц, путем нарушения порядка выдачи технических условий на подключение к инженерным сетям ОАО «ВК и ЭХ», при участии: до перерыва представители не явились; после перерыва <...> – представителя ОАО «ВК и ЭХ» по доверенности от 01.09.2012г,
Установила:
В период с 01.06.2012г. по 02.07.2012г. на основании приказа №01/389-пр от 31.05.2012г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление) была проведена плановая выездная проверка соблюдения открытым акционерным обществом «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» (423570, Республика Татарстан, г.Нижнекамск, ул.Ахтубинская, 4б; ИНН 1651035245) антимонопольного законодательства.
В ходе анализа документов, касающихся выдачи ОАО «ВК и ЭХ» технических условий на подключение к инженерным сетям общества, установлено следующее.
В соответствии с документами, представленными ОАО «ВК и ЭХ», общество в 2010 году выдало 113 технических условий на подключение к инженерным сетям общества, в 2011 году – 106 технических условий, в 2012 году – 65 технических условий. При этом в 2010г., 2011г. за выдачу технических условий на подключение к сетям ОАО «ВК и ЭХ» взимало с заявителей плату.
В соответствии с калькуляцией, утвержденной <...> ОАО «ВК и ЭХ», плата за выдачу технических условий в 2010 году составила 7 057 рублей, в 2011 году – 7 298 рублей.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006г. №83 (далее по тексту – Правила предоставления технических условий), выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Факт взимания с потребителей платы за выдачу технических условий подтверждается платежными поручениями, счетами оплаты.
Таким образом, учитывая, что ОАО «ВК и ЭХ» не вправе взимать с потребителей плату за выдачу технических условий, действия ОАО «ВК и ЭХ», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно неправомерного взимания с потребителей платы за выдачу технических условий на подключение к инженерным сетям ОАО «ВК и ЭХ», имеют признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Также по результатам анализа реестра обращений юридических и физических лиц, поступивших в 2010г., 2011г. в адрес ОАО «ВК и ЭХ» по вопросу выдачи технических условий на подключение к инженерным сетям общества, установлено, что интересы отдельных потребителей были ущемлены при получении технических условий на подключение к сетям, вследствие нарушения ОАО «ВК и ЭХ» порядка выдачи технических условий на подключение к инженерным сетям ОАО «ВК и ЭХ».
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления технических условий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Однако, исходя из представленных ОАО «ВК и ЭХ» документов, Управлением установлено, что в 2010г., в 2011г. по запросам <...> [физического лица], ИП <...>, ООО «Жилищная инвестиционная компания–НК», МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», <...>, <...>, <...> [физических лиц] технические условия на подключение к инженерным сетям ОАО «ВК и ЭХ» были выданы за пределами 14 рабочих дней с даты получения запроса.
Исходя из вышеуказанного, в действиях ОАО «ВК и ЭХ» имеются признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ущемлении интересов других лиц, путем нарушения порядка выдачи технических условий на подключение к инженерным сетям ОАО «ВК и ЭХ».
Приказом Управления от 26.09.2012г. №02/540-к было возбуждено дело № 05-322/2012 по признакам нарушения ОАО «ВК и ЭХ» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях ОАО «ВК и ЭХ», и устных выступлениях присутствующего на заседаниях представителя ОАО «ВК и ЭХ», участвующего в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к естественно-монопольным видам деятельности. Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по передаче тепловой энергии, предоставляющий услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, является субъектом естественной монополии. На локальном рынке услуг по передаче тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, ОАО «ВК и ЭХ», в соответствии с вышеуказанными статьями Федерального закона «О естественных монополиях» находится в состоянии естественной монополии.
Услуги по передаче тепловой энергии, а также услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги). В силу технологических оснований и правовых оснований реализации данного товара, услуги по передаче тепловой энергии, а также услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры предоставляются в условиях отсутствия конкуренции.
В ходе проведения плановой выездной проверки Татарстанским УФАС России было установлено, что ОАО «ВК и ЭХ» обслуживает инженерные сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в г.Нижнекамске, пос. Красный ключ, пос. Строителей, с.Б.Афанасово, с.Прости. Также ОАО «ВК и ЭХ» были представлены схемы инженерных сетей (теплоснабжение, водоснабжение, канализация) ОАО «ВК и ЭХ» в вышеперечисленных населенных пунктах.
Согласно информации, представленной ОАО «ВК и ЭХ», в состав абонентов, заключивших с ОАО «ВК и ЭХ» договоры на отпуск хозяйственной питьевой воды и прием сточных вод, входят физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы, бюджетные организации.
Таким образом, у потребителей, имеющих технологическое присоединение к объектам инженерно-технического обеспечения, эксплуатируемым ОАО «ВК и ЭХ», отсутствует экономическая и техническая возможность приобретать услуги по передаче тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры через иные (кроме данных сетей) сети.
Таким образом, ОАО «ВК и ЭХ» является субъектом естественной монополии, представляющим услуги по передаче тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры потребителей, имеющих технологическое присоединение к объектам инженерно-технического обеспечения, эксплуатируемым ОАО «ВК и ЭХ», и в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции»). Следовательно, деятельность ОАО «ВК и ЭХ» подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.1999г. № 167 (далее – Правила №167), установлены следующие основные понятия:
«абонент» – юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод;
«водопроводные и канализационные устройства и сооружения для присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализации (водопроводный ввод или канализационный выпуск)» – устройства и сооружения, через которые абонент получает питьевую воду из системы коммунального водоснабжения и (или) сбрасывает сточные воды в систему коммунальной канализации;
«водопотребление» – использование воды абонентом (субабонентом) на удовлетворение своих нужд;
«водоснабжение» – технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды;
«водоотведение» – технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации
«водопроводная сеть» – система трубопроводов и сооружений на них, предназначенных для водоснабжения;
«организация водопроводно-канализационного хозяйства» – предприятие (организация), осуществляющее отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующее эти системы;
«разрешительная документация» – разрешение на присоединение к системам водоснабжения (канализации), выдаваемое органами местного самоуправления по согласованию с местными службами госсанэпиднадзора, и технические условия на присоединение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства;
«средство измерений (прибор)» – техническое средство, предназначенное для измерений, имеющее нормированные метрологические характеристики, воспроизводящее и (или) хранящее единицу физической величины, размер которой принимается неизменным (в пределах установленной погрешности) в течение определенного интервала времени, и разрешенное к использованию для коммерческого учета;
«узел учета потребляемой питьевой воды и сбрасываемых сточных вод (узел учета)» – совокупность приборов и устройств, обеспечивающих учет количества потребляемой (получаемой) питьевой воды и сбрасываемых (принимаемых) сточных вод.
1.По факту взимания платы за выдачу технических условий представителем ОАО «ВК и ЭХ по доверенности были даны пояснения (исх. №2305 от 22.10.2012г.) о том, что ОАО «ВК и ЭХ» осуществляло выдачу технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения без взимания платы. Одновременно, при подключении объекта ОАО «ВК и ЭХ» осуществляло разработку технической документации по установке приборов учета и узлов регулирования, за что и взимало плату. При этом ОАО «ВК и ЭХ» ссылается на пункт 36 Правил № 167, в соответствии с которым до начала разработки технической документации на проектирование узла учета абонент может получить в организации водопроводно-канализационного хозяйства исходные данные, а также рекомендации по типам и характеристикам средств измерений. Также ОАО «ВК и ЭХ» сообщило, что в некоторых квитанциях было ошибочно указано, что плата производится за технические условия.
Комиссия считает вышеуказанные доводы не состоятельными по следующим основаниям.
В материалах дела ОАО «ВК и ЭХ» представлены технические условия на присоединение к сетям, в том числе водоснабжения, проектируемых объектов ООО «ЖИК-НК» (техусловия от 24.03.2011), ИП <...> (техусловия от 23.06.2011), ИП <...> (техусловия от 01.07.2011), ИП <...> (техусловия от 13.04.2011), ООО «Дина» (техусловия от 02.06.2011).
Также вышеуказанным лицам ОАО «ВК и ЭХ» выданы технические условия для проектирования приборов учета горячей и (или) холодной воды: ООО «ЖИК-НК» (техусловия от 10.11.2011), ИП <...> (техусловия от 25.07.2012), ИП <...> (техусловия от 09.08.2012), ИП <...> (техусловия от 23.09.2011), ООО «Дина» (техусловия от 21.11.2012).
Таким образом, Комиссией установлено, что установка приборов учета осуществлялась при присоединении вышеуказанных объектов к сетям водоснабжения. Таким образом, в данном случае необходимо руководствоваться нормами законодательства, регулирующими порядок установки приборов учета и, соответственно, выдачи технический условий для их проектирования, именно при подключении объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В настоящее время в Правилах №167 отсутствуют положения, регламентирующие порядок выдачи технических условий и заключения договоров при подключении объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Со 2 февраля 2006 года признан утратившим силу раздел III Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167 в связи с изданием отдельного Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, в котором содержатся Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления технических условий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия (прим. техусловия на подключение) либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Учитывая, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов, то подключение объектов к сетям водоснабжения и канализации невозможно без установки приборов учета данных ресурсов.
Таким образом, все действия по установке приборов учета энергетических ресурсов входят в состав комплекса мероприятий по присоединению объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
Об этом же свидетельствуют нормы Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.
Так, в соответствии с п.16. вышеуказанного Постановления исполнитель предоставляет заказчику условия подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в которых должны быть указаны:
срок действия условий подключения;
точка присоединения к системам водоснабжения и (или) водоотведения, а также очистки сточных вод (адрес, номер колодца или камеры);
специальные технические требования к объектам капитального строительства, в том числе к устройствам и сооружениям для присоединения.
В соответствии с п.17 вышеуказанного Постановления в отношении подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения кроме сведений, предусмотренных в пункте 16, должны быть указаны:
гарантируемый свободный напор в месте присоединения и геодезическая отметка верха трубы;
разрешаемый отбор объема питьевой воды и режим водопотребления (отпуска);
требования по установке средств измерений питьевой воды и устройству узла учета;
требования по обеспечению соблюдения условий пожарной безопасности и подаче расчетных расходов питьевой воды для пожаротушения;
перечень мер по рациональному использованию питьевой воды.
Таким образом, все условия, касающиеся установки приборов учета воды при осуществлении действий по подключению объекта к сетям водоснабжения, определяются в рамках договора о подключении и условий подключения. То есть, в данном случае выдача технических условий для проектирования приборов учета воды регламентирована Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 и должна осуществляться без взимания платы.
Кроме того, в соответствии с пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.06 г. № 83, выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Данный вывод Комиссии соответствует выводам ФАС Поволжского округа от 30.10.2009 по делу № А57-3212/2009.
Таким образом, если в ходе осуществления ОАО «ВК и ЭХ» своей хозяйственной деятельности предприятие подготавливает и выдает, либо согласовывает целый ряд документов технического характера, в том числе различные разрешения и технические условия, предприятие может взимать за это плату только в случае, если данные разрешения и технические условия не регламентированы Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.
Ссылка ОАО «ВК и ЭХ» на пункт 36 Правил № 167, в соответствии с которым до начала разработки технической документации на проектирование узла учета абонент может получить в организации водопроводно-канализационного хозяйства исходные данные, а также рекомендации по типам и характеристикам средств измерений, является несостоятельной, так как в данном случае собственники объектов, присоединяемых к сетям водоснабжения, еще не являются абонентами, так как в соответствии с законодательством об энергосбережении вновь вводимые объекты не могут быть обеспечены энергоресурсами ранее установки приборов учета. В данном случае пункт 36 Правил № 167 распространяется только на абонентов, объекты которых были ранее присоединены к сетям водоснабжения в отсутствие приборов учета воды.
Довод ОАО «ВК и ЭХ» об ошибочном указании назначения платежа также не нашел своего подтверждения в рамках рассмотрения настоящего дела. Факт взимания с потребителей платы за выдачу технических условий подтверждается платежными поручениями, счетами оплаты. Доказательств обратного обществом не представлено.
В ходе рассмотрения дела ОАО «ВК и ЭХ» письмом от 28.11.2012г. № 2619 была представлена информация о сумме выручки, полученной ОАО «ВК и ЭХ» от выдачи технических условий при подключении к инженерно-техническим сетям, которая составила 116 768,00 руб.
Таким образом, вышеуказанные действия ОАО «ВК и ЭХ», выразившиеся в установлении и взимании платы за выдачу технических условий в рамках присоединения объектов иных хозяйствующих субъектов к сетям инженерно-технического обеспечения, свидетельствует об ущемлении прав и законных интересов других лиц.
1.По результатам анализа реестра обращений юридических и физических лиц, поступивших в 2010г., 2011г. в адрес ОАО «ВК и ЭХ» по вопросу выдачи технических условий на подключение к инженерным сетям общества, установлено, что интересы отдельных потребителей были ущемлены при получении технических условий на подключение к сетям, вследствие нарушения ОАО «ВК и ЭХ» порядка выдачи технических условий на подключение к инженерным сетям ОАО «ВК и ЭХ».
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления технических условий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Однако, исходя из представленных ОАО «ВК и ЭХ» документов, Управлением установлено, что обществом нарушен 14-дневный срок для выдачи технических условий. В 2010г., в 2011г. по запросам <...> [физического лица], ИП <...>, ООО «Жилищная инвестиционная компания–НК», МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», <...>, <...>, <...> [физических лиц] технические условия на подключение к инженерным сетям ОАО «ВК и ЭХ» были выданы за пределами 14 рабочих дней с даты получения запроса.

Заказчик	Дата обращения за техническими условиями	Дата выдачи технических условий	Время изготовления
<...>	04.08.2010г.	27.08.2010г.	18 дней
<...>	04.08.2010г.	27.08.2010г.	18 дней
МУП «Нижнекамская ЦРМБ»	23.08.2010г.	27.10.2010г.	48 дней
<...>	09.09.2010г.	01.10.2010г.	17 дней
ООО «Жилищная инвестиционная компания–НК»	09.02.2011г.	10.03.2011г.	21 день
ИП <...>	21.03.2011г.	13.04.2011г.	18 дней
<...>	06.07.2011г.	13.09.2011г.	54 дня

При этом ряду потребителей услуг ОАО «ВК и ЭХ», в том числе ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО «ЖИК-НК», ИП <...>, ИП <...>, ООО «Дина», ЗАО «Юником РTV», ООО «Делор», технические условия на подключение к коммунальным сетям были представлены в срок, не превышающий 14 рабочих дней с даты получения ОАО «ВК и ЭХ» запросов заявителей.
Таким образом, <...> [физическое лицо], ИП <...>, ООО «Жилищная инвестиционная компания–НК», МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», <...>, <...>, <...> [физические лица] были поставлены в неравное положение по сравнению с другими потребителями услуг ОАО «ВК и ЭХ», в части получения технических условий на подключение к инженерным сетям ОАО «ВК и ЭХ» в более длительный срок, за пределами сроков, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
В части ущемлении ОАО «ВК и ЭХ» интересов других лиц, путем нарушения порядка выдачи технических условий на подключение к инженерным сетям общества, ОАО «ВК и ЭХ» были даны пояснения (исх. №2305 от 22.10.2012г.) о том, что не соблюдение обществом сроков, установленных пунктом 9 Правил предоставления технических условий связано с тем, что заказчики не представляли в ОАО «ВК и ЭХ» в полном объеме сведения, необходимые обществу для выдачи технических условий, и обществу приходилось дополнительно запрашивать информацию.
Комиссия не согласна с вышеуказанными доводами ОАО «ВК и ЭХ» по следующим обстоятельствам.
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления технических условий запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:
- наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;
- нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;
- правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);
- информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;
- информацию о разрешенном использовании земельного участка;
- информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;
- необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;
- планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);
- планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления технических условий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил предоставления технических условий, запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, обязанность ОАО «ВК и ЭХ» в течение 14 рабочих дней представить технические условия наступает после получения запроса правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий, который должен содержать в полном объеме сведения, предусмотренные пунктом 8 Правил предоставления технических условий.
Вместе с тем, ОАО «ВК и ЭХ» не представлены доказательства, подтверждающие непредставление <...> [физическому лицу], ИП <...>, ООО «Жилищная инвестиционная компания–НК», МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», <...>, <...>, <...> [физическим лицам] в полном объеме необходимых для выдачи технических условий документов.
Представителем ОАО «ВК и ЭХ» в рамках рассмотрения дела были даны устные пояснения, что общество не направляло в адрес вышеуказанных лиц каких-либо писем с указанием на необходимость представления полного объема документов, определенных пунктом 8 Правил предоставления технических условий.
Таким образом, вышеуказанные действия (бездействия) ОАО «ВК и ЭХ» свидетельствует об ущемлении прав и законных интересов вышеуказанных лиц на своевременное получение технических условий на подключение к инженерным сетям ОАО «ВК и ЭХ».
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, предусмотренные частью 1 статьи 10 данного Закона, могут быть признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий.
Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к выводу о том, что действия ОАО «ВК и ЭХ», выразившиеся в нарушения порядка выдачи технических условий на подключение к инженерным сетям ОАО «ВК и ЭХ», не могут являться допустимыми, так как повлекли собой ущемление прав и законных интересов потребителей, и образуют нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» (423570, Республика Татарстан, г.Нижнекамск, ул.Ахтубинская, 4б; ИНН 1651035245) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно в установлении и взимании платы за выдачу технических условий в рамках присоединения объектов хозяйствующих субъектов к сетям инженерно-технического обеспечения ОАО «ВК и ЭХ», что приводит к ущемлению интересов других лиц.
2.Признать открытое акционерное общество «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» (423570, Республика Татарстан, г.Нижнекамск, ул.Ахтубинская, 4б; ИНН 1651035245) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов других лиц, путем нарушения порядка выдачи технических условий на подключение к инженерным сетям ОАО «ВК и ЭХ».
3.Выдать ОАО «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» (423570, Республика Татарстан, г.Нижнекамск, ул.Ахтубинская, 4б; ИНН 1651035245) предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно не взимать с потребителей плату за выдачу технических условий в рамках подключения объектов потребителей к инженерным сетям ОАО «ВК и ЭХ».
4.Выдать ОАО «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» (423570, Республика Татарстан, г.Нижнекамск, ул.Ахтубинская, 4б; ИНН 1651035245) предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно не допускать нарушение порядка выдачи технических условий на подключение к инженерным сетям ОАО «ВК и ЭХ».
5.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.
6.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.