Решение Татарстанского УФАС России от 02.09.2013 г № Б/Н
Отношении ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия культуры, спорта и туризма» <...>, представителя заявителя — ООО «Частное охранное предприятие «ИНТЕР» <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Частное охранное предприятие «ИНТЕР» на действия государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Оказание комплекса услуг по обеспечению функционирования и обслуживания имущественного комплекса Жилого кластера «С» Деревни Универсиады ФГБОУ ВПО «Поволжская ГАФКСиТ» (идентификационный номер извещения 0311100002713000058),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Оказание комплекса услуг по обеспечению функционирования и обслуживания имущественного комплекса Жилого кластера «С» Деревни Универсиады ФГБОУ ВПО «Поволжская ГАФКСиТ» (идентификационный номер извещения 0311100002713000058) размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 16.08.2013г.
Государственный заказчик – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма».
Начальная (максимальная) цена контракта – 32 661 640,94 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 05.09.2013 года в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 06.09.2013 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 09.09.2013 года.
В жалобе заявитель – ООО «Частное охранное предприятие «ИНТЕР» сообщил, что документация об открытом аукционе в электронной форме содержит нарушения действующего законодательства.
Представитель государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» не согласился с доводами, изложенными в жалобе, представил устные пояснения.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла довод заявителя обоснованным ввиду следующего:
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
Согласно части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
При проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лотов за счет включения дополнительных товаров (работ, услуг), технологически и функционально не связанных с товарами (работами, услугами), составляющими основной предмет торгов, проявляет себя в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, не способных освоить такой крупный лот.
Вместе с тем, текущий ремонт, техобслуживание и содержание жилых зданий, внутридомовых сетей и коммуникаций центрального отопления, электроснабжения, водопроводно-канализационных сетей, сервисное обслуживание систем противопожарной автоматики, систем видеонаблюдения, контроля доступа, охранной сигнализации, систем речевого оповещения (с регистрацией в журнале), услуги охраны и услуги по дератизации технологически не связаны между собой, что подтверждается нормами действующего законодательства о размещении заказов, а именно обязательным требованием о наличии у хозяйствующих субъектов при проведении сервисного обслуживания систем противопожарной автоматики, а также услуг охраны следующих лицензий:
- в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” лицензию на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
- в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” лицензию на частную охранную деятельность.
При этом наличие вышеуказанных лицензий, согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”, является необходимым условием лишь при проведении сервисного обслуживания систем противопожарной автоматики, систем видеонаблюдения, контроля доступа, охранной сигнализации, систем речевого оповещения (с регистрацией в журнале), а также при оказании частных охранных услуг и не требуется при проведении дератизации и при проведении текущего ремонта, техобслуживания и содержания жилых зданий, внутридомовых сетей и коммуникаций центрального отопления, электроснабжения, водопроводно-канализационных сетей.
Исходя из вышеизложенного, участие в данном открытом аукционе в электронной форме могут принять только те хозяйствующие субъекты производственные мощности, технологическое оборудование, трудовые, финансовые и других ресурсы, которых позволяют наряду с услугами по дератизации и проведению текущего ремонта, техобслуживания и содержания жилых зданий, внутридомовых сетей и коммуникаций центрального отопления, электроснабжения, водопроводно-канализационных сетей, проводить и сервисное обслуживание систем противопожарной автоматики, систем видеонаблюдения, контроля доступа, охранной сигнализации, систем речевого оповещения (с регистрацией в журнале), а также при оказании частных охранных услуг, что требует обязательное наличие лицензии на данные виду услуг.
Таким образом, государственный заказчик, включив в состав лота, технологически и функционально не связанные между собой работы, выполнение которых является предметом торгов, ограничил количество участников вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Исходя из вышеизложенного, государственным заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Частное охранное предприятие «ИНТЕР» на действия государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Оказание комплекса услуг по обеспечению функционирования и обслуживания имущественного комплекса Жилого кластера «С» Деревни Универсиады ФГБОУ ВПО «Поволжская ГАФКСиТ» (идентификационный номер извещения 0311100002713000058) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ФГГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.