Приложение к Приказу от 03.09.2013 г № 260-ОД Программа
Антикоррупционная программа министерства промышленности и торговли республики татарстан на 2012 — 2014 годы паспорт программы
| Основание для разработки Программы | Закон Республики Татарстан от 04.05.2007 N 34-ЗРТ "О противодействии коррупции в Республике Татарстан", Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2011 N 687 "Об утверждении Комплексной республиканской антикоррупционной программы на 2012 2014 годы" |
| Разработчик и Исполнитель Программы | Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан (далее - Министерство) |
| Цель Программы | - устранение причин и условий, способствующих возникновению коррупции; - достижение максимальной открытости и доступности информации о деятельности Министерства; - разработка системы коллективной антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного обучения сотрудников Министерства |
| Задачи Программы | - вовлечение сотрудников в процесс устранения причин и условий, способствующих возникновению коррупции; - активизация антикоррупционной пропаганды; - повышение профессионального уровня государственных служащих; - достижение максимальной прозрачности деятельности Министерства; - осуществление на постоянной основе информирования общественности о ходе реализации антикоррупционных мероприятий |
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2014 годы |
| Индикаторы оценки эффективности Программы | Оценочные показатели эффективности Программы приведены в разделе 3 "Оценка эффективности реализации Программы" |
| Источник финансирования Программы | собственные источники Министерства |
| Ожидаемые конечные результаты Программы | - активизация процессов противодействия коррупции, устранение причин и условий, способствующих ее возникновению, при этом: - соблюдение приоритетности закона как основного инструмента регулирования профессиональной деятельности сотрудников Министерства; - предотвращение коррупции при исполнении сотрудниками Министерства функций и предоставлении государственных услуг; - формирование системы открытости и доступности информации о деятельности Министерства при разработке и принятии им решений по полномочиям Министерства |
Введение
Настоящая Антикоррупционная программа Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) разработана во исполнение Закона Республики Татарстан от 4 мая 2006 года N 34-ЗРТ "О противодействии коррупции в Республике Татарстан" и в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2011 N 687 "Об утверждении Комплексной республиканской антикоррупционной программы на 2012 - 2014 годы".
Программа концептуально связана с системой мер противодействия коррупции, реализуемых на республиканском уровне.
1.Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа, пути их решения
Программа позволяет детализировать отдельные направления работы по противодействию коррупции в Министерстве. Мероприятия, направленные на ее выполнение, имеют системный характер. Исполнение Программы позволит достичь максимальной информационной открытости деятельности Министерства и устранить причины и условия, порождающие коррупцию.
Мероприятия, направленные на выполнение аналогичной программы Министерства 2009 - 2011 годов, в целом позволили усовершенствовать систему мер по противодействию коррупции. Принятые меры дали определенный позитивный результат. Итогом работы является полное отсутствие, в том числе, признаков совершения действий/бездействия коррупционной направленности со стороны государственных гражданских служащих Республики Татарстан - сотрудников Министерства.
В основу разработки настоящей Программы был положен опыт исполнения предыдущей программы с учетом изменений действующего законодательства, структуры и полномочий Министерства, а также социально-политической обстановки в республике и в стране в целом.
Часть мероприятий, необходимость в реализации которых не потеряла актуальность, сохранены в настоящей Программе.
К указанным мероприятиям относятся антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, осуществление контроля соблюдения государственными гражданскими служащими законодательства о государственной гражданской службе и ряд других.
Для успешной реализации Антикоррупционной программы требуется комплекс эффективных мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
2.Цель, задачи Программы и основные направления действий по ее реализации
Цель Программы - проведение эффективной политики по предупреждению коррупции путем активизации антикоррупционных процессов, повышение их эффективности с целью устранения причин, порождающих коррупцию, противодействие условиям, способствующим ее проявлению, а также формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.
Задачи Программы - устранение причин и условий, порождающих коррупцию, вовлечение сотрудников Министерства в процесс реализации Антикоррупционной программы, а также активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды.
Программа направлена на реализацию следующих процессов:
организационного обеспечения антикоррупционной деятельности;
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства;
организации антикоррупционной пропаганды в Министерстве;
формирования системы антикоррупционного образования сотрудников Министерства;
вовлечения сотрудников в процесс устранения причин и условий, способствующих возникновению коррупции;
повышения профессионального уровня государственных служащих;
достижения максимальной прозрачности деятельности Министерства;
осуществления на постоянной основе информирования общественности о ходе реализации антикоррупционных мероприятий Министерства;
антикоррупционного мониторинга деятельности Министерства, выявление и пресечение коррупционных факторов.
Для решения поставленных Программой задач предусматриваются следующие меры:
ежегодное проведение проверок достоверности представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей;
активизация деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и комиссии при руководителе государственного органа по противодействию коррупции;
вовлечение сотрудников в процесс устранения причин и условий, способствующих возникновению коррупции;
активизация антикоррупционной пропаганды;
повышение профессионального уровня государственных служащих;
достижение максимальной прозрачности деятельности Министерства;
осуществление на постоянной основе информирования общественности о ходе реализации антикоррупционных мероприятий;
совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, в том числе независимой антикоррупционной экспертизы;
разработка системы антикоррупционного мониторинга деятельности Министерства;
подготовка и повышение квалификации сотрудников Министерства, осуществляющих функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, по обеспечению проверки достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей;
обеспечение реализации механизма уведомления о фактах обращения к государственным служащим Министерства в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
ведение мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц, размещенной в средствах массовой информации и содержащейся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц, и рассмотрение его результатов на заседаниях комиссии при заместителе Премьер-министра Республики Татарстан - министре промышленности и торговли Республики Татарстан по противодействию коррупции;
мониторинг коррупционных рисков, включающий в себя анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности Министерства;
подготовка предложений по изменению административных процедур в целях снижения рисков возникновения коррупции;
участие Министерства в реализации республиканской целевой антикоррупционной программы;
совершенствование системы организации деятельности по размещению государственных заказов;
просвещение государственных служащих по антикоррупционной тематике и методическое обеспечение профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
3.Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы выражается в следующих индикаторах:
результативность работы Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства и урегулированию конфликта интересов;
доля нормативных актов Министерства, прошедших антикоррупционную экспертизу, в процентах к общему числу разработанных и принятых;
повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих Министерства, в чьи должностные обязанности входят функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
соответствие административных регламентов предоставления Министерством государственных услуг юридическим и физическим лицам требованиям законодательства;
отсутствие обращений от граждан и организаций по фактам коррупции со стороны сотрудников Министерства.
4.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Министерство несет ответственность за своевременное и качественное исполнение мероприятий Программы согласно действующему законодательству.
Министерство ежегодно представляет в Аппарат Президента Республики Татарстан информацию о ходе исполнения Программы.
Подготовка ежегодного отчета о реализации Программы осуществляется Комиссией при заместителе Премьер-министра Республики Татарстан - министре промышленности и торговли Республики Татарстан по противодействию коррупции.
Структурные подразделения Министерства, ответственные за реализацию мероприятий Программы, ежегодно представляют сведения по своим направлениям в Комиссию при заместителе Премьер-министра Республики Татарстан - министре промышленности и торговли Республики Татарстан по противодействию коррупции.
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется заместителем министра промышленности и торговли Республики Татарстан, курирующим деятельность по антикоррупционной политике.
Министерство с учетом реализации программных мероприятий и предусмотренных на реализацию Программы финансовых средств на очередной финансовый год уточняет целевые индикаторы реализации Программы.
5.Финансовое обеспечение Программы
Финансирование настоящей Программы предусматривается из средств бюджета Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан.
6.Перечень мероприятий Программы
| N п/п | Мероприятия | Сроки исполнения | Ответственные исполнители |
| 1. | Организационные мероприятия | ||
| 1.1 | Подведение итогов выполнения Программы противодействия коррупции в Министерстве на 2012 - 2014 годы | Ежегодно | Комиссия при заместителе Премьер-министра Республики Татарстан министре промышленности и торговли Республики Татарстан по противодействию коррупции |
| 1.2 | Разработка регламентов рассмотрения дел по предоставлению государственных услуг с учетом антикоррупционной составляющей | По мере поступления дел | Структурные подразделения, предоставляющие государственные услуги, Юридический отдел |
| 1.3 | Разработка и утверждение плана работы Комиссии при заместителе Премьер-министра Республики Татарстан - министре промышленности и торговли Республики Татарстан по противодействию коррупции | ежегодно | Комиссия при заместителе Премьер-министра Республики Татарстан министре промышленности и торговли Республики Татарстан по противодействию коррупции |
| 1.4 | Представление на заседаниях Комиссии при заместителе Премьер-министра Республики Татарстан - министре промышленности и торговли Республики Татарстан по противодействию коррупции отчетов о ходе реализации антикоррупционной политики в Министерстве | 2012 - 2014 гг. | Должностное лицо, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений |
| 1.5 | Организация рассмотрения на заседаниях советов по противодействию коррупции следующих вопросов: - о мерах по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности государственной гражданской службы; - о совершенствовании организационных основ противодействия коррупции; - о взаимодействии с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции; - о практике реализации положений законодательства РФ о привлечении государственных служащих к ответственности в связи с утратой доверия в случае совершения ими коррупционных правонарушений | 2012 - 2014 гг. | Отдел кадров, Юридический отдел |
| 1.6 | Внедрение компьютерных программ: - по проверке достоверности и полноты представляемых государственными гражданскими служащими и членами их семей сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об источниках их доходов; - по сбору, систематизации и рассмотрению обращений граждан о даче согласия на замещение в Министерстве промышленности и торговли Республики Татарстан должности на условиях гражданско-правового договора или на выполнение работы (оказание услуг) на условиях трудового договора, если отдельные функции государственного управления Министерства входили в должностные обязанности государственного служащего | 2012 - 2014 гг. | Отдел кадров |
| 2. | Противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Республики Татарстан в Министерстве | ||
| 2.1 | Обеспечение представления государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Министерстве (далее гражданские служащие), сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством | ежегодно | Отдел кадров |
| 2.2 | Организация размещения сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих и членов их семей на официальном сайте Министерства в соответствии с законодательством | Ежегодно до 1 мая | Отдел кадров, Сводный отдел |
| 2.3 | Осуществление проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданскими служащими, и соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению в соответствии с законодательством | 2012 - 2014 гг. | Отдел кадров, Должностное лицо, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений |
| 2.4 | Подготовка и направление в органы государственной власти информации о результатах деятельности комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов | Ежеквартально | Должностное лицо, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений |
| 2.5 | Внесение изменений в перечень конкретных должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, при назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей | Изменения по мере необходимости | Комиссия по реализации антикоррупционной политики министерства, Отдел кадров |
| 2.6 | Организация семинаров по профилактике коррупционных и иных правонарушений | 2012 - 2014 гг. | Отдел кадров, Юридический отдел |
| 2.7 | Проведение обучающих мероприятий для гражданских служащих по вопросам применения законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан о противодействии коррупции | 2012 - 2014 гг. | Отдел кадров, Юридический отдел |
| 2.8 | Участие гражданских служащих в мероприятиях по антикоррупционному образованию в рамках государственного заказа Республики Татарстан, направление гражданских служащих на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку | 2012 - 2014 гг. | Отдел кадров, Руководители структурных подразделений |
| 2.9 | Проведение проверок информации о наличии или возможности возникновения конфликта интересов у государственного служащего, поступающей представителю нанимателя в установленном законодательством порядке | По мере поступления информации | Отдел кадров |
| 2.10 | Обеспечение повышения квалификации государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции | 2012 - 2014 гг. | Отдел кадров |
| 2.11 | Разработка плана проведения ротации государственных гражданских служащих Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан | 2012 - 2014 гг. | Отдел кадров |
| 2.12 | Проведение семинара с целью ознакомления лиц, замещающих государственные должности Республики Татарстан, с положениями законодательства РФ о противодействии коррупции, разъяснения мер по соблюдению ограничений и запретов, касающихся получения подарков, применению соответствующих мер юридической ответственности, в том числе установление наказания за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме коммерческого подкупа или взятки, об увольнении в связи с утратой доверия | 2013 - 2014 гг. | Отдел кадров, Юридический отдел |
| 3. | Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов | ||
| 3.1 | Организация размещения проектов правовых актов на официальном сайте Министерства для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в соответствии с действующим законодательством | 2012 - 2014 гг. | Структурные подразделения, Юридический отдел |
| 3.2 | Принятие практических мер по организации эффективного проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, ежегодного обобщения результатов ее проведения, в том числе, независимой антикоррупционной экспертизы | 2012 - 2014 гг. | Юридический отдел |
| 4. | Антикоррупционный мониторинг в Республике Татарстан | ||
| 4.1 | Представление информационных материалов и сведений по показателям антикоррупционного мониторинга в соответствии с законодательством | 2012 - 2014 гг. 1 раз в полугодие | Должностное лицо, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, Отдел кадров |
| 4.2 | Участие в совещаниях с представителями исполнительных органов государственной власти по вопросам организации и проведения антикоррупционного мониторинга | 2012 - 2014 гг. | Должностное лицо, Отдел кадров |
| 5. | Привлечение граждан и институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной политики, антикоррупционная пропаганда и информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики | ||
| 5.1 | Рассмотрение в соответствии с действующим законодательством обращений граждан и организаций, содержащих сведения о коррупции (в том числе поступивших из других исполнительных органов государственной власти) по вопросам, находящимся в компетенции Министерства | По мере поступления обращений | Отдел кадров |
| 5.2 | Обеспечение функционирования электронных почтовых ящиков на официальных сайтах Министерства и специально выделенных телефонных линий для приема обращений граждан ("горячих линий") | 2012 - 2014 гг. | Сектор развития информационных технологий |
| 5.3 | Информационное сопровождение мероприятий антикоррупционной деятельности Министерства, публичное обсуждение коррупции в средствах массовой информации | 2012 - 2014 гг. | Пресс-секретарь, Отдел кадров, Юридический отдел |
| 5.4 | Информирование населения республики через официальный сайт Министерства о ходе реализации антикоррупционной политики в Министерстве | 2012 - 2014 гг. | Отдел кадров, Сводный отдел, Юридический отдел |
| 5.5 | Размещение на официальном сайте Министерства информации о государственных услугах (государственных функциях), предоставляемых (исполняемых) Министерством | 2012 - 2014 гг. | Структурное подразделение, Сводный отдел, Юридический отдел |
| 5.6 | Предоставление информации о деятельности Министерства в соответствии с действующим законодательством | 2012 - 2014 гг. | Отдел кадров, руководители структурных подразделений |
| 5.7 | С учетом положений международных актов в области противодействия коррупции о криминализации обещания дачи взятки или получения взятки и предложения дачи взятки или получения взятки и опыта иностранных государств, разработка и осуществление комплекса организационных и разъяснительных мер по недопущению лицами, замещающими государственные должности, поведения, которое может восприниматься как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки | 2012 - 2014 гг. | Отдел кадров, Юридический отдел |
| 5.8 | Проведение не реже одного раза в год обсуждений практики применения антикоррупционного законодательства с государственными служащими Министерства | 1 раз в год | Отдел кадров |
| 5.9 | Уведомление государственных служащих Министерства о возможности принять участие в публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов по антикоррупционной тематике с использованием механизмов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации | 2012 - 2014 гг. | Юридический отдел, Отдел кадров |
| 6. | Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов | ||
| 6.1 | Обеспечение соблюдения процедур и механизмов формирования и управления государственными заказами, в том числе путем создания конкурентных условий, открытости закупок, использования открытых аукционов в электронной форме, мониторинга выполнения государственного заказа Республики Татарстан | 2012 - 2014 гг. | Сектор госзаказа |
| 6.2. | Опубликование планов-графиков размещения заказов министерства на официальном сайте министерства | 2012 - 2014 гг. | Сектор госзаказа |
| 7. | Активизация участия государственных служащих в работе структурных подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, аттестационных комиссий | ||
| 7.1 | Привлечение к участию в работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных служащих представителей структурных подразделений Министерства | 2013 - 2014 гг. | Структурные подразделения, Отдел кадров |
| 7.2 | Организация регулярной ротации, в рамках которой представитель структурного подразделения (за исключением отдела кадров и юридического отдела) входит в состав комиссии в течение одного года, после чего его место занимает представитель другого структурного подразделения | 2013 - 2014 гг. | Структурные подразделения, Отдел кадров |
| 7.3. | Информирование государственных служащих о дате предстоящего заседания комиссии и планируемых к рассмотрению на нем вопросах, а также способах направления в комиссию информации по данным вопросам | 2013 - 2014 гг. | Должностное лицо, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений |
| 8. | Просвещение государственных служащих по антикоррупционной тематике и методическое обеспечение профессиональной служебной деятельности государственных служащих | ||
| 8.1 | Разработка памяток по ключевым вопросам противодействия коррупции, затрагивающих всех государственных служащих и предполагающим взаимодействие с органом государственной власти | 2013 - 2014 гг. | Отдел кадров |
| 8.2 | Организация в рамках проведения конкурсных процедур анкетирования, тестирования или иных методов оценки знаний положений основ антикоррупционного законодательства | 2013 - 2014 гг. | Отдел кадров |
| 8.3 | Обеспечение организации различных видов учебных семинаров по вопросам противодействия коррупции: - вводного семинара для граждан, впервые поступивших на государственную службу; - регулярных семинаров по ключевым вопросам противодействия коррупции, затрагивающим всех государственных служащих и предполагающих взаимодействие с органом государственной власти; - специальных семинаров в случае существенных изменений законодательства в сфере противодействия коррупции, затрагивающих государственных служащих | 2013 - 2014 гг. | Отдел кадров |
| 8.4 | Проведение регулярной работы по разъяснению исполнения требований антикоррупционного законодательства государственным служащим, увольняющимся с государственной службы, чьи должности входили в перечень, установленный Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" | 2013 - 2014 гг. | Отдел кадров |