Решение Татарстанского УФАС России от 13.09.2013 г № Б/Н
Отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан» (далее – ФКУЗ «МСЧ МВД России по РТ») <...>, <...>, заявителя – ООО «АйСиЭн Сервис Инжиниринг Восток» <...>, <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «АйСиЭн Сервис Инжиниринг Восток» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – ФКУЗ «МСЧ МВД России по РТ», при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание клининговых услуг в отделении физиотерапии клинического госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» г. Казань (идентификационный номер извещения 0311100016813000062),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311100016813000062 на оказание клининговых услуг в отделении физиотерапии клинического госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» г. Казань размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.08.2013 года.
Государственный заказчик – ФКУЗ «МСЧ МВД России по РТ»
Начальная (максимальная) цена контракта — 609 840,0 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок – 23.08.2013 г. 08:00
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 29.08.2013 г.
В своей жалобе заявитель сообщил о неправомерном отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Представители государственного заказчика – ФКУЗ «МСЧ МВД России по РТ», согласно представленным пояснениям, с доводами, изложенными в жалобе заявителя не согласились.
Заслушав представителей государственного заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя – ООО «АйСиЭн Сервис Инжиниринг Восток», изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0311100016813000062-1 от 26.08.2013 года было подано 6 (шесть) заявок. Заявкам с порядковыми номерами №1, 2, 3, 4 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Заявке заявителя – ООО «АйСиЭн Сервис Инжиниринг Восток» с порядковым номером №3 отказано в допуске к участию в вышеуказанном аукционе по причине отсутствия конкретных показателей используемого товара, продублированы положения документации.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вместе с тем, согласно части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Согласно пункту 3.4.1.1 документации об аукционе первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
3.4.1.1.1.согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме;
3.4.1.1.2.в случае, если размещается заказ на оказание услуг, для оказания которых используется товар:
согласие, предусмотренное пунктом 3.4.1.1.1. настоящей документации, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в настоящей документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 3.4.1.1.1. настоящей документации, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
согласие, предусмотренное пунктом 3.4.1.1.1. настоящей документации, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Вместе с тем, в техническом задании документации об аукционе указано: «Чистящие и моющие средства должны иметь не истекший к моменту использования срок годности, иметь соответствующие сертификаты. Допускается использование чистящих и моющих средства в соответствии с приведенными ниже требованиями. Недопустимо использовать агрессивные средства, которые могут привести к разрушению и порче помещений и оборудования».
Далее в документации об аукционе приведены требования к используемым моющим и чистящим средствам в разделе «V. Техническая часть документации об аукционе. Техническое задание на оказание клининговых услуг в отделении физиотерапии клинического госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» г. Казань»: содержание фосфатов, содержание ПАВ и т.д. в различных видах средств для очистки, наименования средств и их характеристики, используемых для ежедневной уборки (средство «Астера» или эквивалент, средство «ОКТАВА» или эквивалент и т.д.).
Таким образом, первая часть заявки должна содержать согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, и конкретные показатели товаров, указанных заказчиком в разделе «V. Техническая часть документации об аукционе. Техническое задание на оказание клининговых услуг в отделении физиотерапии клинического госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» г. Казань».
Вместе с тем, техническое задание документации об аукционе содержит требования к услугам, на оказание которых требуется только согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
Заявка заявителя ООО «АйСиЭн Сервис Инжиниринг Восток» содержит согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, и конкретные показатели товаров, используемых при оказании услуг, в том числе: «Содержание хлора – отсутств, содержание активных моющих компонентов (ПАВ) – 1%, содержание фосфатов – отсутств» и т.д.
Вместе с тем, данная заявка необоснованно отклонена в связи с непредставлением конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг.
Однако на оказание клининговых услуг достаточно согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
Таким образом, заявке заявителя ООО «АйСиЭн Сервис Инжиниринг Восток» неправомерно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, комиссия государственного заказчика принимала решение исходя из документации об открытом аукционе в электронной форме, в связи с чем и была отклонена заявка заявителя – ООО «АйСиЭн Сервис Инжиниринг Восток».
При этом размещение требований к используемым и чистящим средствам в составе требований к оказываемым услугам, а также в разделе «V. Техническая часть документации об аукционе. Техническое задание на оказание клининговых услуг в отделении физиотерапии клинического госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» г. Казань» документации об аукционе вводит в заблуждение участников размещения заказа, что подтверждается отклонением трех из шести заявок участников размещения заказа по данному основанию.
Таким образом, довод заявителя в части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме является обоснованным.
На основании вышеизложенного, государственным заказчиком – ФКУЗ «МСЧ МВД России по РТ» допущено нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АйСиЭн Сервис Инжиниринг Восток» на действия государственного заказчика – ФКУЗ «МСЧ МВД России по РТ», при проведении открытого аукциона в электронной форме на на оказание клининговых услуг в отделении физиотерапии клинического госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» г. Казань (идентификационный номер извещения 0311100016813000062) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ФКУЗ «МСЧ МВД России по РТ» нарушившим требования пункта 1 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.8 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ФКУЗ «МСЧ МВД России по РТ», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.