Постановление от 20.09.2013 г № 12-13
О деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении
С СЕМЬЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ
Заслушав и обсудив информацию Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав отмечает следующее.
В перечне основных проблем в сфере детства, обозначенных в Республиканской стратегии действий в интересах детей, выделена низкая эффективность профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации.
В муниципальных районах и городских округах функционируют муниципальные социально-реабилитационные консилиумы (далее - МСРК) по ведению индивидуальной профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении.
По состоянию на 1 сентября 2013 года на межведомственном патронате состоят 4374 несовершеннолетних из 2318 семей.
В течение 8 месяцев 2013 года выявлено и поставлено на учет 1169 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывается 2281 несовершеннолетний. В том числе 80 семей (185 несовершеннолетних) на патронат поставлены повторно, наибольшее количество которых в Азнакаевском, Альметьевском, Бавлинском, Балтасинском, Кукморском, Чистопольском муниципальных районах. Основная причина - возврат родителей к злоупотреблению алкогольными напитками.
Более 70% семей выявлено сотрудниками органов внутренних дел (38,1%) и специалистами органов социальной защиты (34,1%). Данные показатели подтверждают, что муниципальная система социального патроната ориентирована на поздний кризис семей с детьми.
Не проявляют должной активности в вопросах выявления и инициирования постановки на межведомственный учет семей и детей органы управления здравоохранением (2,7%), органы опеки и попечительства (3,6%), органы управления по делам молодежи и спорту (0,2%) и исполнительные комитеты сельских и городских поселений (3,4%).
Одной из проблем остается снятие семей с патроната в связи с лишением родительских прав. Так, в 2011 году количество таких семей составляло 192, в 2012 году - 160, за 8 месяцев 2013 года - 102. Наблюдается увеличение количества семей, снятых по причине лишения родительских прав, в Альметьевском, Мензелинском, Заинском муниципальных районах.
На заседании отмечена необходимость принятия мер по сохранению кровных семей и лишения родительских прав в исключительных случаях. Следует отметить, в 21 муниципальном районе республики реабилитационная работа с семьями проведена без применения мер по лишению родительских прав.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.04.2010 N 294 "О формировании единого банка данных Республики Татарстан о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях" Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан поручено организовать формирование и ведение единого банка данных о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях. Разработана информационная система "Учет и мониторинг семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении в Республике Татарстан". Результаты апробации указанной информационной системы в территориальном центре социальной помощи семье и детям "Веста" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе выявили необходимость доработки программы в целях создания системы оперативного реагирования и взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, их семей и организации индивидуальной профилактической работы с ними.
Учитывая вышеизложенное, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Информацию Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан принять к сведению.
2.Министерству образования и науки Республики Татарстан (Э.Н.Фаттахов) разработать и направить в органы опеки и попечительства рекомендации по применению предварительных мер, направленных на реализацию возможности замены лишения родительских прав ограничением родительских прав с организацией в этот период реабилитационной работы с семьями.
Срок: до 1 ноября 2013 года
3.Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (А.Р.Шафигуллин):
3.1.Провести комплексный анализ причин и условий, способствующих повторной постановке на межведомственный учет семей и воспитывающихся в них несовершеннолетних по причине социально опасной ситуации. По результатам анализа разработать рекомендации по применению специалистами государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей мер индивидуальной реабилитации несовершеннолетних и их семей в зависимости от жизненной ситуации.
Срок: до 1 ноября 2013 года
3.2.Провести в разрезе муниципальных образований анализ организации реабилитационной работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, по итогам разработать рекомендации для муниципальных районов Республики Татарстан.
Срок: до 1 ноября 2013 года
3.3.Определить пилотные площадки в муниципальных районах Республики Татарстан и апробировать на их базе технологии социального контракта как дополнительного элемента системы адресной помощи семьям и несовершеннолетним, находящимся в социальном опасном положении, по результатам апробации подготовить рекомендации.
Срок: до 1 июля 2014 года
3.4.Доработать и внедрить в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних информационную систему "Учет и мониторинг семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении в Республике Татарстан" для организации работы по формированию единого банка данных Республики Татарстан о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях.
Срок: до 1 декабря 2013 года
4.Председателям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав заслушать на расширенных заседаниях председателей межведомственных социально-реабилитационных консилиумов и руководителей органов опеки и попечительства по проблемным вопросам применения ограничения родительских прав и организации реабилитационных мероприятий с последующей выработкой комплексных мер, направленных на повышение эффективности работы по сохранению семей.
Срок: до 1 ноября 2013 года
5.О проделанной работе проинформировать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в установленные сроки.
Председатель комиссии
Ю.З.КАМАЛТЫНОВ
Ответственный секретарь комиссии
И.Х.ГАРИФУЛЛИНА