Решение Татарстанского УФАС России от 08.10.2013 г № Б/Н
Отношении Казанского ЛУ МВД России на транспорте РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – Казанское ЛУ МВД России на транспорте РТ <...> и представителя заявителя – ООО «Блестящая работа», рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Блестящая работа» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Казанское ЛУ МВД России на транспорте РТ, при проведении открытого аукциона на предмет: «Право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту гаражей, переданному в пользование Казанскому ЛУ МВД России на транспорте по договору ссуды» (идентификационный номер извещения № 0311100033113000030),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона на предмет: «Право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту гаражей, переданному в пользование Казанскому ЛУ МВД России на транспорте по договору ссуды» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.sberbank-ast..ru 01.09.2013 года.
Государственный заказчик – Казанское ЛУ МВД России на транспорте.
Начальная (максимальная) цена контракта — 3 264 146,25 руб.
В своей жалобе заявитель сообщил, что заказчиком было принято неправомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме.
Представитель государственного заказчика, согласно представленным пояснениям, с доводом, изложенным в жалобе заявителя, не согласился, представив устные и письменные пояснения.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего:
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В пункте 2 раздела 7 аукционной документации указано, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать: 1) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; 2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Вместе с тем, предметом вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ, а не поставка товара, как указано в аукционной документации в разделе требований к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, требования к участникам открытого аукциона в электронной форме, установленные в документации к первой части заявки на участие в данном аукционе являются ненадлежащими.
Вместе с тем, аукционная комиссия государственного заказчика принимала решение исходя из документации об открытом аукционе в электронной форме, в связи с чем и была отклонена заявка заявителя – ООО «Блестящая работа».
На основании вышеизложенного, довод заявителя в части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, является обоснованным.
Таким образом, государственным заказчиком – Казанское ЛУ МВД России на транспорте РТ допущено нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее
1.В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
В протоколе рассмотрения первых частей заявок от 24.09.2013 года заявке заявителя – ООО «Блестящая работа» и заявке с номером 5754506 было отказано в допуске к участию в данном аукционе. В графе «Причина отказа» указано следующее: «на основании ч.4 ст.41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ». Вместе с тем, на основании каких положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа и каких положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, было отказано в допуске заявителю и заявке с номером 5754506 не указано.
На основании вышеизложенного, аукционной комиссией государственного заказчика – Казанское ЛУ МВД России на транспорте РТ допущено нарушение требований части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
2.Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.
В части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов указаны требования, которая должна содержать вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. В частности пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено требование о наличии копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624. Указанный перечень видов работ является исчерпывающим.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Условием допуска к участиям в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске по организации строительства. При этом требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является: «Право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту гаражей, переданному в пользование Казанскому ЛУ МВД России на транспорте по договору ссуды» (идентификационный номер извещения № 0311100033113000030), а также в соответствии с аукционной документацией на выполнение работ, указанных в техническом задании, в том числе, монтаж ВРУ, монтаж каркасов ворот большепролетных зданий и др. согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624 требуется свидетельство о допуске к работам по организации строительства, выданное саморегулируемой организацией.
Исходя из вышеизложенного следует, что документация должна содержать требования о наличии у участников размещения заказов во второй части заявки копии свидетельства саморегулируемой организации, согласно которой организация вправе осуществлять работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) по конкретному объекту. А также требование о предоставлении во второй части заявки участников размещения заказов копии указанного свидетельства.
Таким образом, государственным заказчиком – Казанское ЛУ МВД России на транспорте РТ допущено нарушение требований части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Блестящая работа» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Казанское ЛУ МВД России на транспорте РТ при проведении открытого аукциона на предмет: «Право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту гаражей, переданному в пользование Казанскому ЛУ МВД России на транспорте по договору ссуды» (идентификационный номер извещения № 0311100033113000030) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Казанское ЛУ МВД России на транспорте РТ нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 41.6, части 6 статьи 41.8 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать аукционную комиссию государственного заказчика – Казанское ЛУ МВД России на транспорте РТ нарушившим требования части 6 статьи 41.9 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать аукционной комиссии государственного заказчика, государственному заказчику – Казанское ЛУ МВД России на транспорте РТ, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (www.sberbank-ast.ru) предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2013-10-08 Приложение к Решению от 08 октября 2013 года № Б/Н