Решение Татарстанского УФАС России от 15.10.2013 г № Б/Н
Отношении ФГБУ «Управление эксплуатации Нижне-Камского водохранилища»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – ФГБУ «Управление эксплуатации Нижне-Камского водохранилища» <...>, представителя заявителя — ОАО «Альфастрахование» <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ОАО «Альфастрахование» на действия государственного заказчика – ФГБУ «Управление эксплуатации Нижне-Камского водохранилища», при проведении запроса котировок, предметом которого является: «Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий на гидротехнических сооружениях» (идентификационный номер извещения 0311100015613000006),
Установила:
Извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий на гидротехнических сооружениях (идентификационный номер извещения 0311100015613000006) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 16.09.2013 года.
Государственный заказчик – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление эксплуатации Нижне-Камского водохранилища».
Начальная (максимальная) цена контракта — 500 000, 00 рублей.
Дата и время начала подачи котировочных заявок – 18.09.2013, 09:00.
Дата и время окончания подачи котировочных заявок – 25.09.2013, 17:00.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее:
1.Извещение о проведении запроса котировок опубликовано с нарушениями сроков приема заявок.
2.Единая комиссия государственного заказчика в нарушение норм действующего законодательства о размещении заказов необоснованно отклонила котировочную заявку ОАО «Альфастрахование».
Представитель государственного заказчика – ФГБУ «Управление эксплуатации Нижне-Камского водохранилища» с доводами изложенными в жалобе заявителя не согласился, представив устные и письменные пояснения.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
1.В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
Вместе с тем, заявитель ОАО «Альфастрахование» в своей жалобе указал, что извещение о проведении запроса котировок должно опубликовать за 20 дней до окончания срока подачи заявок.
На основании вышеизложенного, довод заявителя в данной части не нашел свое обоснованного подтверждения.
2.В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Согласно части 2 статьи 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
Частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок №0311100015613000006-П от 26.09.2013 года заявка участника запроса котировок по номером 3 ОАО «Альфастрахование» отклонена по следующей причине: «в соответствии с постановлением Президиума НССО от 04.09.2013 г. с п. 4 п. 17.1-17.3 не правильно применен К3 для договоров страхования. Страховой тариф 0.1 не соответствует представленной начальной (максимальной) цене».
Согласно постановлению Президиума НССО от 04.09.2013 г. установленные значения К3 для договоров обязательного страхования с датой начала срока действия с 01.01.2014 года до 31.12.2015 года установлены в следующих размерах: опасный – 1, неудовлетворительный – 0,95, пониженный – 0,85, нормальный – 0,7.
Вместе с тем, котировочная комиссия при рассмотрении и оценке котировочных заявок исходила из установленных значений К3 для договоров обязательного страхования с датой начала срока действия с 01.01.2013 года до 31.12.2014 года с иными показателями.
Однако, в извещении о проведении запроса котировок указано, что срок обязательного страхования 12 месяцев, начало действия обязательного страхования с 17 января 2014 года.
На основании вышеизложенного, котировочной комиссией государственного заказчика – ФГБУ «Управление эксплуатации Нижне-Камского водохранилища» неправомерно отклонена котировочная заявка участника – ОАО «Альфастрахование».
Таким образом, государственным заказчиком – ФГБУ «Управление эксплуатации Нижне-Камского водохранилища» нарушено требование части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено следующее.
В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Вместе с тем, в техническом задании в приложении №1 форма котировочной заявки имеется требование предоставления информации о страховом тарифе.
Однако статья 44 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающие требования, предъявляемые к котировочным заявкам.
На основании вышеизложенного, требование о наличии в составе котировочных заявок сведений, не предусмотренных статьей 44 Закона о размещении заказов не правомерно.
Таким образом, государственным заказчиком – ФГБУ «Управление эксплуатации Нижне-Камского водохранилища» нарушено требование статьи 44 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Альфастрахование» на действия государственного заказчика – ФГБУ «Управление эксплуатации Нижне-Камского водохранилища», при проведении запроса котировок, предметом которого является: «Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий на гидротехнических сооружениях» (идентификационный номер извещения 0311100015613000006) частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ФГБУ «Управление эксплуатации Нижне-Камского водохранилища» нарушившим требования статьи 44 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать котировочную комиссию государственного заказчика – ФГБУ «Управление эксплуатации Нижне-Камского водохранилища» нарушившим требования части 3 статьи 47 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать государственному заказчику – ФГБУ «Управление эксплуатации нижнее-Камского водохранилища» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2013-10-15 Приложение к Решению от 15 октября 2013 года № Б/Н