Решение Татарстанского УФАС России от 15.10.2013 г № Б/Н
Отношении ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>;
в присутствии представителя государственного заказчика – ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РТ» <...>, заявителя – <...> [представителя] ООО «ЭкспоСтройПроект», рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ЭкспоСтройПроект» на действия государственного заказчика – ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РТ», при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет выполнения работ по монтажу системы пожарно-охранной сигнализации в административном здании МЧС МВД России по РТ (идентификационный номер извещения 0311100016813000084),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311100016813000084 на предмет выполнения работ по монтажу системы пожарно-охранной сигнализации в административном здании МЧС МВД России по РТ было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 16.09.2013 года.
Государственный заказчик – ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РТ».
Начальная (максимальная) цена контракта — 774 193 рублей 76 копеек.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 24.09.2013 года.
Дата проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме — 30.09.2013 года.
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, а именно указал на неправомерный отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Представитель государственного заказчика – ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РТ», согласно представленным пояснениям, с доводами изложенными в жалобе заявителя не согласен, заявив, что в документации об аукционе должны содержаться требования к товарам, используемым при оказании услуг, установленные заказчиком. При этом заказчиком установлены все необходимые характеристики товара, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара. Участники должны указать в первой части заявки на участие в аукционе конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, чего заявителем сделано не было.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с подпунктами а), б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме проводом на электронной торговой площадке etp.zakazrf.ru. от 26.09.2013 года на участие в открытом аукционе в электронной форме подано 5 (пять) заявок. В результате рассмотрения первых частей данных заявок, заявка заявителя с порядковым номером 4 – ООО «ЭкспоСтройПроект» была отклонена по причине: неисполнение требований установленных документацией участником в первой части заявки, не указаны конкретные показатели используемых товаров. В соответствии с локально сметным расчетом являющимся неотъемлемой частью документации требовалось наличие конкретных показателей товара, используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, в технической части заявки под номером 4 заявителем указанные требования не выполнены.
В соответствии с первой частью заявки ООО «ЭкспоСтройПроект» отсутствуют конкретные показатели используемого товара соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, в частности установлены требования к массе блока резервного питания, извещателю пожарному ручному, извещателю охранному магнитоконтактному и др.
Таким образом, заявка заявителя – ООО «ЭкспоСтройПроект» не соответствует требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, следовательно, довод заявителя является необоснованным.
Государственный заказчик – ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РТ» правомерно отклонил заявку заявителя – ООО «ЭкспоСтройПроект».
Также, в рамках проведения внеплановой документарной проверки установлено следующее.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на функционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной(максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.
Во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.
Указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом о размещении заказов порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации.
Если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах. При этом заказчик (уполномоченный орган) вправе не указывать в таком обосновании фирменное наименование (наименование), а также иные сведения об организациях, представивших соответствующую информацию.
В соответствии с локально сметным расчетом документации открытого аукциона в электронной форме обоснование начальной (максимальной) цены предлагаемого для использования товара основывается на счете одной организации от 13.09.2013 ООО «Фундамент».
Таким образом, государственным заказчиком – ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РТ» допущено нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Р ЕШИ Л А:
1.Признать жалобу ООО «ЭкспоСтройПроект» на действия государственного заказчика – ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РТ», при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет выполнения работ по монтажу системы пожарно-охранной сигнализации в административном здании МЧС МВД России по РТ (идентификационный номер извещения 0311100016813000084) необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РТ» нарушившим требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РТ», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.