Постановление КМ РТ от 20.12.2013 г № 1012
Об утверждении Государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Татарстан на 2014 — 2020 годы»
В целях реализации государственной политики в области транспортной системы Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую Государственную программу "Развитие транспортной системы Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.
3.Министерству финансов Республики Татарстан ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы.
4.Признать с 1 января 2014 года утратившими силу Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан:
от 01.12.2011 N 983 "Об утверждении Долгосрочной целевой программы "Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы";
от 29.05.2012 N 437 "О внесении изменений в Долгосрочную целевую программу "Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы", утвержденную Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.12.2011 N 983";
от 12.11.2012 N 982 "О внесении изменений в Долгосрочную целевую программу "Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы", утвержденную Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.12.2011 N 983";
от 22.12.2012 N 1126 "О внесении изменения в Долгосрочную целевую программу "Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы", утвержденную Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.12.2011 N 983 "Об утверждении Долгосрочной целевой программы "Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы";
от 15.02.2013 N 107 "О внесении изменения в Долгосрочную целевую программу "Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы", утвержденную Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.12.2011 N 983 "Об утверждении Долгосрочной целевой программы "Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы".
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.
Премьер-министр
Республики Татарстан
И.Ш.ХАЛИКОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌─────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Государственная программа "Развитие транспортной│ │программы │системы Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы"│ │ │(далее - Программа) │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Министерство транспорта и дорожного хозяйства│ │заказчик - │Республики Татарстан │ │координатор Программы│ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики│Министерство транспорта и дорожного хозяйства│ │Программы │Республики Татарстан, государственное казенное│ │ │учреждение "Главное управление содержания и│ │ │развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана│ │ │при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства│ │ │Республики Татарстан" │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │обеспечение дальнейшего развития транспортного│ │ │комплекса и создание современной│ │ │инфокоммуникационной транспортной инфраструктуры│ │ │для удовлетворения потребностей экономики и│ │ │опережающего развития общественной инфраструктуры в│ │ │Республике Татарстан │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │повышение устойчивости работы железнодорожного│ │ │транспорта, его доступности, безопасности и│ │ │качества предоставляемых им услуг, а также│ │ │уменьшение совокупных затрат на перевозку грузов│ │ │железнодорожным транспортом; │ │ │создание приоритетных условий для развития речных│ │ │перевозок, восстановления причалов и пристаней,│ │ │создания перспективных скоростных и экономичных│ │ │судов для грузопассажирских,│ │ │экскурсионно-прогулочных перевозок, маломерного│ │ │флота, береговой инфраструктуры и развития яхтинга;│ │ │эффективное и качественное удовлетворение спроса│ │ │населения и хозяйствующих субъектов на авиационные│ │ │перевозки и создание конкурентоспособных и│ │ │самоокупаемых сфер гражданской авиации, таких как│ │ │аэропорт и авиакомпания; │ │ │создание устойчиво функционирующей и доступной для│ │ │всех слоев населения единой системы общественного│ │ │транспорта на основе формирования рынка услуг,│ │ │регулируемого в интересах общества и хозяйствующих│ │ │субъектов; │ │ │развитие сети логистических и терминально-складских│ │ │услуг; │ │ │развитие сети автомобильных дорог для│ │ │удовлетворения потребности населения в качественных│ │ │и безопасных перевозках, повышения эффективности и│ │ │конкурентоспособности экономики с обеспечением│ │ │требуемого технического состояния, пропускной│ │ │способности, безопасности и надежности конфигурации│ │ │дорожной сети; │ │ │повышение безопасности транспортной системы; │ │ │совершенствование государственной политики в│ │ │транспортном комплексе Республики Татарстан │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы│Программа реализуется в 2014 - 2020 годах. │ │реализации Программы │Реализация Программы происходит по принципу│ │ │целевого финансирования мероприятий, указанных в│ │ │подпрограммах и перечне мероприятий │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень Подпрограмм │"Развитие железнодорожной инфраструктуры на 2014 -│ │ │2020 годы"; │ │ │"Развитие речного транспорта внутренних водных│ │ │путей и речных портов на 2014 - 2020 годы"; │ │ │"Развитие воздушного транспорта и аэронавигации на│ │ │2014 - 2020 годы"; │ │ │"Развитие автомобильного, городского электрического│ │ │транспорта, в том числе метро, на 2014 - 2020│ │ │годы"; │ │ │"Развитие рынка логистических и│ │ │терминально-складских услуг на 2014 - 2020 годы"; │ │ │"Совершенствование, развитие и сохранение сети│ │ │автомобильных дорог на 2014 - 2020 годы"; │ │ │"Повышение уровня безопасности транспортной системы│ │ │на 2014 - 2020 годы"; │ │ │"Совершенствование государственной политики в│ │ │транспортном комплексе Республики Татарстан" │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники│Объем бюджетных ассигнований на реализацию│ │финансирования по │Программы на 2014 - 2020 годы составляет│ │годам │245 072,322 млн рублей. │ │ │Объем бюджетных ассигнований на реализацию│ │ │Программы по годам составляет: │ │ │ (млн рублей)│ │ │┌────┬──────────┬───────────┬───────────┬──────────┤ │ ││ Год│ Всего │ Бюджет │ Бюджет │ Внебюд- │ │ ││ │ │Российской │Республики │ жетные │ │ ││ │ │ Федерации │ Татарстан │ источники│ │ │├────┼──────────┼───────────┼───────────┼──────────┤ │ ││ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ │ │├────┼──────────┼───────────┼───────────┼──────────┤ │ ││2014│34 361,851│10 930,691 │19 457,149 │ 3 974,011│ │ │├────┼──────────┼───────────┼───────────┼──────────┤ │ ││2015│32 318,333│ 9 843,761 │13 132,878 │ 9 341,694│ │ │├────┼──────────┼───────────┼───────────┼──────────┤ │ ││2016│32 995,717│12 953,713 │15 358,850 │ 4 683,154│ │ │├────┼──────────┼───────────┼───────────┼──────────┤ │ ││2017│34 660,581│10 299,745 │13 843,140 │10 517,696│ │ │├────┼──────────┼───────────┼───────────┼──────────┤ │ ││2018│35 638,874│ 8 639,170 │13 804,915 │13 194,789│ │ │├────┼──────────┼───────────┼───────────┼──────────┤ │ ││2019│37 007,368│12 849,623 │13 804,915 │10 352,830│ │ │├────┼──────────┼───────────┼───────────┼──────────┤ │ ││2020│38 089,598│20 309,337 │13 785,465 │ 3 994,796│ │ │└────┴──────────┴───────────┴───────────┴──────────┤ │ │Объемы бюджетных обязательств подлежат ежегодному│ │ │уточнению при разработке бюджетов соответствующих│ │ │уровней │ │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные│Реализация мероприятий Программы позволит: │ │результаты реализации│снизить уровень грузоемкости валового регионального│ │Программы │продукта Республики Татарстан на 20 процентов; │ │ │уменьшить долю дорог регионального значения│ │ │Республики Татарстан, не отвечающих нормативным│ │ │требованиям, до уровня 53,6 процента; │ │ │увеличить удельный вес населенных пунктов, имеющих│ │ │дороги с твердым покрытием до сети путей сообщения│ │ │общего пользования, до уровня 82,3 процента; │ │ │ │ │увеличить уровень развития маршрутной сети│ │ │городского сообщения до 3,0; │ │ │увеличить уровень развития маршрутной сети│ │ │внегородского сообщения до 2,0; │ │ │сократить объем выбросов и сбросов загрязняющих│ │ │вредных веществ на 10 процентов; │ │ │сократить средний интервал ожидания транспорта│ │ │общего пользования до 8,8 минуты │ └─────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1.1.Значение транспортного комплекса Республики Татарстан в мировой транспортной системе, транспортной системе
России, социально-экономическом развитии
Республики Татарстан
В Республике Татарстан транспорт - одна из базовых отраслей хозяйства, важнейшая составная часть производственной и социальной инфраструктуры. Система транспортных коммуникаций является условием территориальной целостности региона, единства его экономического пространства. Она связывает Республику Татарстан с другими регионами России, с мировым сообществом, будучи основой обеспечения интеграции региона в глобальную экономическую систему.
Республика Татарстан находится на перекрестке главных транспортных путей:
автомагистралей и железнодорожных линий, идущих с востока на запад и связывающих сибирские регионы, Урал, Восточную Европу и запад России;
автомагистралей, железных дорог и речных артерий, идущих с юга на север и соединяющих черноморские регионы, протяженную территорию Поволжья, Московскую и Ленинградскую области.
Хотелось бы отметить, что столица Республики Татарстан - Казань расположена в центре крупнейшего густо населенного индустриального бассейна с крупными населенными пунктами. Выгодное географическое положение позволяет Республике Татарстан получать доходы от осуществления транзитных перевозок по своим коммуникациям.
О роли транспорта свидетельствует его значительный удельный вес в основных производственных фондах Республики Татарстан (12,9 процента в 2012 году), существенная доля транспортных услуг во внутреннем валовом продукте (6,2 процента в 2012 году), в инвестициях на развитие отраслей экономики (15,3 процента в 2012 году), в численности занятых работников (6,1 процента в 2012 году).
Все эти обстоятельства позволяют отнести транспорт к числу приоритетных отраслей экономики.
Одной из приоритетных задач в настоящее время является масштабное строительство Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра. Он будет частью нового транспортного коридора "Европа - Западный Китай" участка Россия - Казахстан - Китай, который пройдет от портов Финляндии через страны Балтики, через г. г. Казань, Оренбург и Казахстан.
Параллельно форсированными темпами продолжается реконструкция федеральной автотрассы Казань - Набережные Челны, которая позволит в несколько раз повысить пропускную способность важной дороги. Этот проект важен не только для региона, но и для всей страны в целом. Трасса соединит европейскую часть России с особой экономической зоной "Алабуга" (что облегчит связь резидентов особой экономической зоны и других предприятий с партнерами) и Республикой Башкортостан.
Также важнейшей задачей является строительство транспортного маршрута по направлению от г. Казани до г. Екатеринбурга, который позволит связать в единое целое транспортные коммуникации Приволжского, Уральского и Сибирского федеральных округов.
Данный маршрут необходим в том числе и для качественного проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году.
Транспортная отрасль и дорожное хозяйство имеют значительное влияние на качество жизни населения, инновационное развитие экономики, формирование среднего класса, ценовую и тарифную политику государства, размещение производительных сил.
Однако грузопоток, который идет через Татарстан, растет быстрее, чем развивается транспортная инфраструктура, поэтому необходимо уделить внимание тем участкам дорог, которые не соответствуют задачам международных транспортных коридоров.
Значение транспортного комплекса Республики Татарстан и его роль в транспортной системе страны и мира определяют задачи его развития, которые будут ориентированы на рост инновационной экономики и потребительского сектора. При этом необходимо обеспечить повышение качества, надежности, ритмичности, повсеместную доступность обслуживания, мобильность, полное удовлетворение потребностей в транспортных услугах. Приоритетное развитие должны получить пассажирский и грузовой автомобильный транспорт, системы высокоскоростных перевозок людей и товаров, сектор комплексного транспортно-логистического обслуживания. Развитие транспортной инфраструктуры в регионе будет направлено на повышение пропускной способности и технических характеристик транспортной сети всех видов транспорта, строительство обходов крупных городов и основных транспортных коммуникаций, новых скоростных железных дорог, автомагистралей, в том числе платных, развитие аэропортов. Повысится роль речного транспорта в обеспечении внутренних и внешнеторговых перевозок грузов, а также перевозок пассажиров, главным образом в туристических и рекреационных целях.
1.2.Общая характеристика основных направлений развития системы грузовых перевозок Республики Татарстан
Роль грузового транспорта в социально-экономическом развитии республики определяется рядом объемных, стоимостных и качественных характеристик уровня транспортного обслуживания.
Объемные характеристики транспортного обслуживания напрямую влияют на полноту реализации экономических связей внутри республики и за ее пределами.
Стоимостные характеристики перевозок любой продукции (транспортный тариф) отражаются непосредственно на ее конечной цене, прибавляются к затратам на производство, влияют на конкурентоспособность продукции и зону ее сбыта.
Качественные характеристики уровня транспортного обслуживания связаны со скоростью, своевременностью, ритмичностью, безопасностью и экологичностью функционирования транспортной системы.
Рост скорости доставки грузов дает ощутимый экономический и социальный эффект.
Таким образом, грузовой транспорт является одной из крупнейших системообразующих отраслей, имеющих тесные связи со всеми элементами экономики и социальной сферы. По мере дальнейшего развития Республики Татарстан, расширения ее внутренних и внешних транспортно-экономических связей, роста объемов производства и повышения уровня жизни населения значение грузового транспорта и его роль как системообразующего фактора будут только возрастать.
В этих условиях формирование стратегических направлений развития отрасли грузовых перевозок должно осуществляться на базе всестороннего анализа современного состояния и проблем развития транспортной системы в тесной взаимосвязи с общими направлениями социально-экономического развития республики в целом.
Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, структура грузооборота и перевозки грузов в Республике Татарстан за 2008 - 2012 годы представлена в следующем виде:
Таблица 1
Грузооборот по видам транспорта
организаций всех видов деятельности
(млн тонн/км)
| Виды транспорта | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Транспорт - всего, в том числе: | 198331,3 | 1902475,0 | 189966,6 | 191716,9 | 195077,0 |
| железнодорожный | 30798,8 | 26020,7 | 29150,7 | 30726,5 | 31965,4 |
| трубопроводный (нефтепроводный) | 157647,7 | 157140,5 | 153633,5 | 152972,0 | 152710,8 |
| внутренний водный | 3616,0 | 1989,9 | 1260,8 | 1572,0 | 3885,6 |
| автомобильный , | 6062,9 | 4961,9 | 5750,1 | 6249,5 | 6312,1 |
| в том числе транспорт общего пользования | 2073,4 | 2184,4 | 2416,8 | 2983,6 | 2902,0 |
| воздушный (тонна-километраж) | 205,9 | 134,5 | 171,5 | 196,9 | 203,1 |
Таблица 2
Перевозки грузов транспортом организаций
всех видов деятельности
(млн тонн)
| Виды транспорта | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Транспорт - всего, в том числе: | 177,0 | 146,1 | 142,2 | 171,0 | 165,4 |
| железнодорожный (по погрузке) | 10,3 | 9,4 | 10,0 | 11,7 | 16,3 |
| трубопроводный (нефтепроводы) | 28,6 | 29,6 | 29,0 | 29,2 | 29,4 |
| внутренний водный | 14,9 | 7,5 | 8,7 | 18,2 | 13,8 |
| автомобильный | 123,2 | 99,6 | 94,5 | 111,9 | 105,9 |
| в том числе транспорт общего пользования | 23,0 | 27,2 | 21,8 | 23,2 | 24,9 |
1.2.1.Основные направления развития
железнодорожного транспорта
Железнодорожный транспорт остается ведущим звеном транспортной системы Республики Татарстан. В долгосрочной перспективе предполагается, что железнодорожные перевозки останутся самым экономически эффективным способом транспортировки значительных по объемам стабильных потоков массовых грузов, доставляемых на средние и дальние расстояния.
Эффективность железнодорожного транспорта будет определяться динамикой обновления основных производственных фондов отрасли, темпами роста спроса на железнодорожные перевозки, результатами реализации структурной реформы отрасли, эффективностью тарифной политики в регулируемых государством естественно-монопольных секторах деятельности.
Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте предусматривает поэтапное дерегулирование деятельности железнодорожного транспорта на рынке транспортных услуг, совершенствование государственного регулирования естественно-монопольного сектора на железнодорожном транспорте и обеспечение недискриминационного доступа пользователей к его инфраструктуре.
Реформа осуществляется на принципах сохранения единой государственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления, государственного контроля за деятельностью железнодорожного транспорта, обеспечения управляемости, бесперебойности, устойчивости функционирования железнодорожного транспорта, безопасности движения поездов и экологической безопасности.
Стабильность взаимодействия железнодорожного транспорта общего пользования с грузовладельцами, ускорение грузодвижения и снижение транспортных издержек во многом будут зависеть от эффективности деятельности организаций железнодорожного транспорта необщего пользования. Это требует согласованного государственного регулирования тарифов, условий перевозок и требований к безопасности перевозочного процесса со стороны государственных регулирующих органов.
Основными направлениями развития железнодорожного транспорта являются:
1.Обеспечение роста объемов грузовых перевозок в связи с ростом объемов производства, реализацией инвестиционных проектов по строительству и реконструкции производственных мощностей, увеличением объемов поставки топливно-энергетических ресурсов.
2.Совершенствование системы железнодорожных тарифов на грузовые перевозки.
3.Создание сети современных перегрузочных терминалов для переработки грузов с использованием современных технологий.
4.Расширение комплекса сервисных услуг с учетом возрастающих требований потребителей к качеству, организация системы фирменного транспортного обслуживания.
5.Обновление вагонного и локомотивного парка, введение в эксплуатацию новых современных тепловозов, пополнение подвижного состава.
6.Строительство и реконструкция объектов инфраструктуры Камского железнодорожного узла.
Таблица 3
Планируемые объемы грузоперевозок
железнодорожным транспортом крупнейших предприятий
Камского инновационного территориально-производственного
кластера на 2012 - 2020 годы
(млн тонн)
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. |
| 1117,3 | 14365,5 | 13670,6 | 14834,6 | 19474,7 | 20435,8 | 20501,8 | 20565,9 | 21909,0 |
Ключевыми задачами развития железнодорожного транспорта остаются повышение его инвестиционной привлекательности и разработка принципиально новых механизмов привлечения средств для строительства и реконструкции объектов инфраструктуры общего пользования.
1.2.2.Основные направления развития воздушного транспорта
Перспективы развития рынка авиаперевозок грузов связаны с повышением эффективности и финансовой стабильности авиакомпаний. Основным инструментом, стимулирующим этот процесс, будет являться ужесточение контроля требований к эксплуатируемым воздушным судам и авиакомпаниям.
На сегодняшний день основными направлениями развития воздушного транспорта являются:
1.Сохранение и дальнейшее развитие внутриреспубликанских и межрегиональных авиационных перевозок грузов.
2.Обновление и реконструкция технического оснащения аэродромной сети, внедрение современных технологий.
3.Повышение эффективности деятельности аэропортов.
4.Создание условий для привлечения авиакомпаний на рынок оказания грузовых авиаперевозок.
5.Повышение качества перевозок, безопасности и регулярности полетов.
1.2.3.Основные направления развития грузового
автомобильного транспорта
В условиях социально-экономических преобразований значимость грузового автомобильного транспорта в транспортной системе Республики Татарстан постоянно возрастает. Развитие рынков товаров и услуг, малого и среднего бизнеса объективно расширяет сферу применения грузового автомобильного транспорта, что обусловлено его высокой адаптированностью к рыночным условиям.
Однако процесс автомобилизации противоречив. Способствуя развитию рыночной экономики, автомобилизация сопровождается и негативными последствиями, связанными с ущербом от ДТП, загрязнением окружающей среды, перегрузкой дорог и городских улиц, проблемами развития городской среды, дестабилизацией работы наземного пассажирского общественного транспорта, проблемой утилизации автотранспортных средств и рядом других факторов.
В результате реализации основных направлений развития автомобильного транспорта будет складываться эффективно функционирующий и развивающийся автотранспортный комплекс, удовлетворяющий потребности населения и экономики в перевозках.
Основными направлениями развития автомобильного грузового транспорта являются следующие:
1.Создание условий по предоставлению транспортных услуг населению, направленных на снижение издержек и обеспечение рентабельности грузовых перевозок.
2.Создание условий для привлечения бизнес-структур в развитие автомобильного транспорта и обустройство дорожного сервиса для обслуживания транзитных и междугородных перевозок.
3.Создание автотранспортных терминалов, обеспечивающих комплексную переработку и экспедиционное обслуживание грузов.
4.Создание систем комплексного транспортно-экспедиционного обслуживания грузовладельцев с учетом выбора экономически рациональных маршрутов перевозок в городском и местном сообщении.
5.Развитие взаимодействия с другими видами транспорта (мультимодальные и интермодальные перевозки грузов).
6.Широкое внедрение информационно-телекоммуникационных и навигационных систем и электронизации транспортного процесса с учетом необходимости формирования единого информационного пространства на основе комплексного совершенствования систем мониторинга перевозок, статистического учета и отчетности, анализа и оптимизации грузового автотранспортного рынка.
7.Совершенствование дорожной сети, транспортной и сервисной инфраструктуры, устранение диспропорции и "узких мест" в их развитии.
8.Обновление и модернизация структуры парка грузовых автомобилей с учетом требований рынка и современных международных стандартов.
9.Повышение безопасности перевозок грузов (дорожной, экологической и криминогенной).
10.Развитие системы контроля и надзора за автотранспортной деятельностью, совершенствование системы выявления правонарушений в сфере грузовых автомобильных перевозок.
1.2.4.Основные направления развития водного транспорта
Основным направлением развития системы управления внутренних водных путей является создание структуры их управления, отвечающей действующему законодательству, адекватной реальным бюджетным возможностям и сложившимся на водном транспорте экономическим условиям.
Важнейшим требованием к системе управления внутренним водным транспортом является сохранение единого технологического комплекса обеспечения безопасности и эффективности судоходства.
Основными направлениями развития водного транспорта являются:
1.Улучшение состояния и качественных характеристик водных путей рек.
2.Проведение на постоянной основе работ по поддержанию безопасных условий судоходства.
3.Внедрение новых систем связи с использованием современных средств судовождения, а также модернизация береговых и судовых радиостанций.
4.Создание условий для обновления речного флота.
Стабильность работы и реализация конкурентных преимуществ водного транспорта будет, прежде всего, зависеть от состояния водных путей.
1.2.5.Развитие сети узловых терминалов
Перспективы дальнейшего развития отрасли связаны с формированием дополнительного комплекса сервисных услуг при организации грузовых перевозок, а также совершенствованием работы с крупными грузораспределительными узлами.
В настоящее время в республике функционируют 3 логистических комплекса европейского уровня с предполагаемым наращиванием мощностей в будущем: "Q Park Казань", "Биек Тау", "Константиновский".
В рамках создания сети узловых терминалов на территории Зеленодольского района Республики Татарстан ведется реализация проекта "Строительство Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра (Республика Татарстан)".
Основными приоритетами в развитии транспортного комплекса Республики Татарстан являются следующие:
1.Ускоренное развитие транспортной логистики путем реализации проекта строительства межрегионального мультимодального логистического центра Казанского транспортного узла с функциями глобального регионального оператора и инфраструктуры под него. С вступлением России в ВТО терминал может стать крупным перевалочным пунктом экспортно-импортных грузов для всех регионов Поволжья, а также узловым центром для перевозки грузов по транспортным коридорам Юг - Север, Восток - Запад.
2.Внедрение высокоэффективных транспортно-логистических технологий, включая терминальные, контейнерные и контрейлерные перевозки.
3.Создание крупных транспортно-экспедиторских компаний, специализирующихся на доставке грузов в междугородном сообщении на основе межтерминальных технологий и обеспечения попутной и обратной загрузки автотранспортных средств.
1.2.6.Общеэкономические итоги реализации основных направлений развития транспортной системы грузовых перевозок
Реализация целей и решение задач в отрасли грузовых перевозок позволят обеспечить:
увеличение темпов роста внутреннего регионального продукта за счет предоставления организациям и населению полного объема необходимых высококачественных транспортных услуг по перевозке и хранению грузов;
повышение производительности транспортных систем;
повышение фондоотдачи инфраструктуры транспорта и увеличение рентабельности;
уменьшение уровня энергоемкости транспорта;
развитие конкурентной среды, государственно-частного партнерства, целенаправленное формирование условий для роста инвестиционной привлекательности отрасли;
снижение уровня удельных транспортных издержек в цене продукции;
увеличение экспорта транспортных услуг.
Формирование единой транспортной системы республики, ее интеграция в транспортную систему России обеспечат повышение эффективности транспортно-логистических услуг внутри республики, рост их экспорта, более полную реализацию транзитного потенциала, удовлетворение потребностей экономики и общества в качественных и конкурентоспособных услугах по перевозке грузов.
1.3.Общая характеристика и анализ пассажиропотоков, проходящих по территории Республики Татарстан
Положительные тенденции перевозки пассажиров по видам транспорта общего пользования, выявленные при анализе пассажиропотоков в Республике Татарстан, показывают, что в отрасли осуществляются структурные изменения. Наблюдается изменение предпочтения потребителей в части роста популярности перевозок автобусным видом транспорта с одновременной утратой доминирующей роли трамвайного и троллейбусного видов транспорта. Кроме того, набирает популярность пользование пассажирами подземным скоростным внеуличным рельсовым видом транспорта - метро.
Динамика показателя, характеризующего объем перевозок внутренним водным и воздушным видами транспорта, изменяется незначительно, что можно увидеть из таблицы 4.
Таблица 4
Перевозки пассажиров по видам транспорта общего пользования
(млн человек)
| Виды транспорта | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Транспорт - всего, в том числе: | 370,7 | 503,4 | 537,0 | 514,8 | 441,7 |
| железнодорожный (пригородное сообщение) | 15,6 | 11,9 | 10,0 | 10,3 | 9,7 |
| автобусный | 224,9 | 370,9 | 410,7 | 390,9 | 334,1 |
| в том числе: | |||||
| на маршрутах регулярных перевозок, включая маршрутные таксомоторы (без заказных автобусов) | - | - | - | - | 276,4 |
| троллейбусный | 39,0 | 38,1 | 34,0 | 30,3 | 23,4 |
| трамвайный | 81,7 | 70,8 | 68,3 | 62,3 | 50,8 |
| метрополитен | 7,6 | 9,9 | 12,0 | 18,9 | 21,4 |
| внутренний водный | 1,0 | 1,0 | 0,8 | 0,6 | 0,5 |
| воздушный (обслужено пассажиров международными аэропортами "Казань", "Бегишево", аэропортом "Бугульма") | 0,9 | 0,8 | 1,2 | 1,5 | 1,8 |
1.4.Оценка существующего состояния транспортного комплекса
Республики Татарстан
1.4.1.Анализ современного состояния дорожной сети
Республики Татарстан. Характеристика и динамика развития.
Оценка уровня обеспеченности Республики Татарстан сетью
автомобильных дорог общего пользования
Автомобильные дороги имеют стратегическое значение для Республики Татарстан. Они связывают ее территорию, обеспечивают жизнедеятельность всех городов и населенных пунктов, во многом определяют возможности их развития, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки.
Значение автомобильных дорог постоянно растет в связи с изменением образа жизни людей, превращением автомобиля в необходимое средство передвижения, значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения международной торговли и развития сферы услуг.
Существующая сеть автомобильных дорог Республики Татарстан представлена дорогами общего пользования федерального, регионального и муниципального значений. Протяженность дорог общего пользования в пределах Республики Татарстан на 01.01.2013 составляет 14642,1 километра.
Таблица 5
Сеть автомобильных дорог общего пользования регионального и
федерального значения, проходящих по территории
Республики Татарстан, по типам покрытий на 01.01.2013
(км)
| NN п/п | Наименование районов | Всего по району | Протяженность федеральных и региональных автодорог | ||
| в том числе по типу покрытия | |||||
| асфальтобетонное | щебеночное, гравийное | грунтовое | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Агрызский | 294,93 | 245,29 | 47,28 | 2,37 |
| 2 | Азнакаевский | 592,28 | 532,15 | 60,13 | 0,00 |
| 3 | Аксубаевский | 295,84 | 202,01 | 71,22 | 22,62 |
| 4 | Актанышский | 387,96 | 295,59 | 84,28 | 8,10 |
| 5 | Алексеевский | 379,99 | 354,33 | 5,66 | 20,00 |
| 6 | Алькеевский | 309,08 | 237,90 | 14,80 | 56,37 |
| 7 | Альметьевский | 792,08 | 695,39 | 96,69 | 0,00 |
| 8 | Апастовский | 257,93 | 218,25 | 15,78 | 23,90 |
| 9 | Арский | 442,33 | 344,97 | 28,03 | 69,34 |
| 10 | Атнинский | 152,11 | 129,95 | 2,63 | 19,53 |
| 11 | Бавлинский | 282,96 | 248,87 | 25,94 | 8,16 |
| 12 | Балтасинский | 319,56 | 273,37 | 24,34 | 21,85 |
| 13 | Бугульминский | 412,13 | 366,46 | 42,62 | 3,06 |
| 14 | Буинский | 398,63 | 343,13 | 45,88 | 9,63 |
| 15 | Верхнеуслонский | 300,90 | 255,10 | 29,00 | 16,80 |
| 16 | Высокогорский | 409,85 | 382,91 | 24,56 | 2,39 |
| 17 | Дрожжановский | 238,06 | 225,19 | 6,88 | 5,99 |
| 18 | Елабужский | 302,57 | 265,34 | 14,83 | 22,40 |
| 19 | Заинский | 410,92 | 293,08 | 104,74 | 13,10 |
| 20 | Зеленодольский | 383,63 | 343,57 | 8,13 | 31,93 |
| 21 | Кайбицкий | 231,36 | 166,50 | 12,55 | 52,31 |
| 22 | Камско-Устьинский | 260,25 | 208,36 | 6,54 | 45,35 |
| 23 | Кукморский | 407,66 | 322,57 | 44,90 | 40,19 |
| 24 | Лаишевский | 367,15 | 338,22 | 10,94 | 17,99 |
| 25 | Лениногорский | 401,21 | 357,22 | 43,99 | 0,00 |
| 26 | Мамадышский | 393,51 | 252,64 | 116,95 | 23,93 |
| 27 | Менделеевский | 195,84 | 173,94 | 11,40 | 10,50 |
| 28 | Мензелинский | 305,23 | 189,28 | 67,55 | 48,41 |
| 29 | Муслюмовский | 316,38 | 144,22 | 132,97 | 39,20 |
| 30 | Нижнекамский | 337,88 | 304,79 | 31,99 | 1,10 |
| 31 | Новошешминский | 249,61 | 190,23 | 59,38 | 0,00 |
| 32 | Нурлатский | 403,07 | 346,29 | 50,01 | 6,77 |
| 33 | Пестречинский | 311,64 | 284,11 | 6,56 | 20,98 |
| 34 | Рыбно-Слободский | 338,66 | 262,48 | 32,44 | 43,74 |
| 35 | Сабинский | 320,31 | 283,73 | 19,50 | 17,09 |
| 36 | Сармановский | 349,59 | 302,33 | 40,55 | 6,72 |
| 37 | Спасский | 290,68 | 244,40 | 36,73 | 9,56 |
| 38 | Тетюшский | 311,97 | 257,47 | 18,95 | 35,55 |
| 39 | Тукаевский | 424,63 | 379,03 | 38,35 | 7,26 |
| 40 | Тюлячинский | 255,60 | 194,01 | 23,24 | 38,35 |
| 41 | Черемшанский | 265,07 | 251,29 | 13,79 | 0,00 |
| 42 | Чистопольский | 329,94 | 300,61 | 18,94 | 10,40 |
| 43 | Ютазинский | 199,93 | 160,39 | 38,79 | 0,75 |
| г. Казань | 11,19 | 11,19 | 0,00 | 0,00 | |
| Всего | 14642,087 | 12178,093 | 1630,354 | 833,640 | |
Основные показатели протяженности сети дорог общего пользования за 2009 - 2013 гг. приведены на рис. 1.
Рисунок 1. Структура автомобильных дорог общего пользования
Республики Татарстан по типам покрытия
Представленные данные свидетельствуют, что протяженность дорог с усовершенствованным покрытием составляет 83,2 процента (увеличилась по сравнению с 2009 г. на 3,9 процента) от общей протяженности дорог общего пользования. Доля дорог с переходным типом покрытия составляет 11,1 процента (уменьшилась по сравнению с 2009 г. на 2,4 процента). Негативным фактором является наличие дорог с низшим покрытием, которые составляют 5,7 процента от общей протяженности сети (уменьшилась по сравнению с 2009 г. на 1,5 процента).
Автомобильные дороги федерального значения, проходящие
по территории Республики Татарстан
Автомобильные дороги федерального значения, проходящие по территории Республики Татарстан, являются собственностью Российской Федерации. Их протяженность составляет 1063,8 километра. Это 2,3 процента от общей протяженности дорог федерального значения России (46,8 тыс. км), что соответствует среднему значению по Поволжскому региону и ниже, чем в центральной части России.
Основная доля автомобильных дорог федерального значения в Республике Татарстан - это автомобильные дороги I, II и III технических категорий. Они составляют 17,4, 36,8 и 45,8 процента соответственно от общей протяженности дорог федерального значения.
На 01.01.2013 сеть дорог федерального значения, проходящих по Республике Татарстан, представлена семью дорогами (таблица 6).
Таблица 6
Общая протяженность участков автомобильных дорог
федерального значения по категориям на 01.01.2013
(км)
| N | Наименование автодорог | Протяженность по категориям | |||
| I | II | III | Всего | ||
| 1. | М-7 "Волга" Москва - Нижний Новгород - Казань - Уфа | 181,662 | 142,946 | 105,598 | 430,206 |
| 2. | Казань - Оренбург | 17,178 | 124,165 | 249,012 | 390,355 |
| 3. | Казань - Буинск - Ульяновск | 85,555 | 51,414 | 136,969 | |
| 4. | Йошкар-Ола - Зеленодольск до магистрали М-7 "Волга" | 11,356 | 19,824 | 31,180 | |
| 5. | Подъезд к городу Ижевску от федеральной трассы М-7 | - | 2,857 | 26,059 | 28,916 |
| 6. | А-1-51 "Цивильск - Ульяновск" | - | 12,1 | - | 12,1 |
| 7. | М-5 "Урал" Самара - Уфа - Челябинск | - | 10,475 | 23,624 | 34,099 |
| Всего | 186,441 | 396,983 | 480,401 | 1063,825 | |
Автомобильные дороги регионального значения
Автомобильные дороги регионального значения являются государственной собственностью Республики Татарстан. Протяженность автомобильных дорог регионального значения по Республике Татарстан на 01.01.2013 составляет 13578,3 километра.
Изменение структуры автомобильных дорог регионального значения по техническим категориям и типам покрытия представлено на рисунке 2.
Рисунок 2. Распределение автомобильных дорог регионального
значения Республики Татарстан по техническим категориям
и типам покрытия
Данные за 2009 - 2012 гг. свидетельствуют о тенденции роста протяженности дорог всех технических категорий. Прослеживается увеличение доли дорог с усовершенствованным покрытием на 5,3 процента, что связано с уменьшением протяженности дорог с переходным и низшим типом покрытия на 3,9 и 1,5 процента соответственно. При этом доля дорог с низшим типом покрытия на 01.01.2013 составляет 5,7 процента, уменьшившись по сравнению с 2009 г. на 1,5 процента. В 2009 году доля дорог с переходным типом покрытия составляла 15 процентов, а к 01.01.2013 уменьшилась до 11,1 процента.
Кроме того, из-за отсутствия автомобильных дорог с твердым покрытием треть населенных пунктов республики периодически остается отрезанной от транспортных коммуникаций. Это обусловливает значительные затраты на перевозки. Они в 2 раза выше, чем по дорогам с переходным покрытием, и в 3 - 4 раза выше, чем по дорогам с усовершенствованным покрытием. Для повышения эффективности бюджетных расходов и обеспечения высокого уровня содержания автодорог требуется в кратчайшие сроки связать сельские населенные пункты с автомобильными дорогами.
В связи с недостаточным финансированием дорожных работ суммарный объем не осуществленного в нормативные сроки ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения ("недоремонт") на начало 2013 года составил 6046,2 километра. Таким образом, доля автомобильных дорог регионального значения Республики Татарстан, не соответствующая нормативным требованиям, насчитывает 54,4 процента от общей протяженности региональной сети. Сохранение существующей дорожной сети Республики Татарстан возможно лишь при кратном увеличении расходов на ремонт автомобильных дорог.
Оценка уровня обеспеченности сетью автомобильных дорог
общего пользования
По экспертным оценкам различных организаций, как отечественных, так и зарубежных, минимальная плотность автодорожной сети должна быть в пределах 300 километров на 1000 квадратных километров территории.
Для установления плотности дорог Республики Татарстан использованы отчетные данные по всем 43 районам республики.
Анализ данных показал, что наименьшая плотность автодорожной сети имеется в центральной части Республики Татарстан (Мамадышский, Мензелинский, Рыбно-Слободский, Спасский). Следовательно, обеспечение транспортной доступности для сельских населенных пунктов республики потребуется в первую очередь для указанных районов.
На 01.01.2013 из 3081 населенного пункта Республики Татарстан 790 не имеют подъездов с твердым покрытием (таблица 7).
Таблица 7
Количество населенных пунктов Республики Татарстан,
не обеспеченных на 01.01.2013 подъездами с твердым покрытием
| N п/п | Наименование района | Всего сельских населенных пунктов | Количество сельских населенных пунктов с грунтовыми дорогами | В том числе проживают | |||
| менее 50 человек | 0 человек | 51 - 125 человек | более 125 человек | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | Агрызский | 71 | 23 | 19 | 1 | 4 | 0 |
| 2 | Азнакаевский | 76 | 10 | 7 | 1 | 2 | 1 |
| 3 | Аксубаевский | 78 | 29 | 11 | 0 | 12 | 6 |
| 4 | Актанышский | 87 | 23 | 7 | 0 | 10 | 6 |
| 5 | Алексеевский | 58 | 5 | 5 | 1 | 0 | 0 |
| 6 | Алькеевский | 70 | 24 | 12 | 3 | 7 | 5 |
| 7 | Альметьевский | 97 | 7 | 7 | 0 | 0 | 0 |
| 8 | Апастовский | 72 | 18 | 9 | 0 | 4 | 5 |
| 9 | Арский | 127 | 41 | 12 | 1 | 11 | 18 |
| 10 | Атнинский | 46 | 12 | 6 | 1 | 5 | 1 |
| 11 | Бавлинский | 39 | 3 | 3 | 0 | 0 | 0 |
| 12 | Балтасинский | 76 | 13 | 8 | 2 | 4 | 1 |
| 13 | Бугульминский | 63 | 5 | 5 | 0 | 0 | 0 |
| 14 | Буинский | 96 | 9 | 6 | 0 | 2 | 1 |
| 15 | Верхнеуслонский | 72 | 25 | 15 | 1 | 7 | 3 |
| 16 | Высокогорский | 124 | 37 | 24 | 0 | 11 | 2 |
| 17 | Дрожжановский | 52 | 4 | 1 | 0 | 2 | 1 |
| 18 | Елабужский | 48 | 7 | 5 | 0 | 2 | 0 |
| 19 | Заинский | 84 | 9 | 6 | 0 | 3 | 0 |
| 20 | Зеленодольский | 103 | 39 | 24 | 1 | 10 | 5 |
| 21 | Кайбицкий | 57 | 20 | 9 | 1 | 7 | 4 |
| 22 | Камско-Устьинский | 50 | 21 | 8 | 0 | 8 | 5 |
| 23 | Кукморский | 123 | 49 | 17 | 0 | 12 | 20 |
| 24 | Лаишевский | 68 | 13 | 9 | 0 | 4 | 0 |
| 25 | Лениногорский | 66 | 10 | 10 | 0 | 0 | 0 |
| 26 | Мамадышский | 128 | 58 | 26 | 1 | 17 | 15 |
| 27 | Менделеевский | 35 | 2 | 1 | 0 | 1 | 0 |
| 28 | Мензелинский | 69 | 26 | 14 | 0 | 9 | 3 |
| 29 | Муслюмовский | 71 | 14 | 9 | 1 | 1 | 4 |
| 30 | Нижнекамский | 64 | 11 | 8 | 0 | 3 | 0 |
| 31 | Новошешминский | 30 | 3 | 3 | 0 | 0 | 0 |
| 32 | Нурлатский | 82 | 24 | 15 | 1 | 7 | 2 |
| 33 | Пестречинский | 73 | 26 | 20 | 0 | 5 | 1 |
| 34 | Рыбно-Слободский | 77 | 33 | 17 | 2 | 5 | 11 |
| 35 | Сабинский | 66 | 9 | 3 | 0 | 3 | 3 |
| 36 | Сармановский | 71 | 19 | 11 | 1 | 5 | 3 |
| 37 | Спасский | 45 | 12 | 5 | 0 | 4 | 3 |
| 38 | Тетюшский | 74 | 39 | 24 | 4 | 12 | 3 |
| 39 | Тукаевский | 87 | 8 | 5 | 0 | 3 | 0 |
| 40 | Тюлячинский | 53 | 21 | 12 | 1 | 7 | 2 |
| 41 | Черемшанский | 48 | 5 | 5 | 0 | 0 | 0 |
| 42 | Чистопольский | 60 | 19 | 15 | 3 | 2 | 2 |
| 43 | Ютазинский | 37 | 5 | 5 | 0 | 0 | 0 |
| Всего | 3073 | 790 | 443 | 27 | 211 | 136 | |
Следовательно, потребность сельских населенных пунктов в подъездах с асфальтобетонным и переходным типом покрытия удовлетворена на 73,8 процента. Это пока не в полной мере гарантирует наличие устойчивой связи сельских населенных пунктов республики с дорожной сетью общего пользования.
1.4.2.Оценка безопасности дорожного движения в Республике Татарстан по дорожным условиям
Республика Татарстан на 01.01.2013 по показателю аварийности на автомобильных дорогах находится на 4 месте среди регионов Приволжского федерального округа. На автомобильных дорогах общего пользования в Республике Татарстан по-прежнему регистрируется значительное количество дорожно-транспортных происшествий, где одним из сопутствующих факторов является неудовлетворительное состояние автомобильных дорог и улиц. Удельный вес таких происшествий в 2012 году составил 25,3 процента от общего числа дорожно-транспортных происшествий (в 2011 году - 20 процентов).
Общая динамика аварийности по Республике Татарстан из-за неудовлетворительного состояния автомобильных дорог и улиц представлена на рисунке 3.
Рисунок 3. Динамика аварийности из-за неудовлетворительного
состояния автомобильных дорог и улиц в Республике Татарстан
Анализ динамики аварийности на дорогах и улицах Республики Татарстан показал, что с 2008 по 2012 год количество дорожно-транспортных происшествий из-за неудовлетворительного состояния дорог и улиц растет, что, в свою очередь, указывает на сильную изношенность дорожной сети республики.
В ходе анализа, проведенного по автомобильным дорогам и улицам городов Республики Татарстан, выявился ряд дорожных условий, признанных сопутствующими дорожно-транспортным происшествиям. Основными причинами дорожно-транспортных происшествий стали:
низкие сцепные качества покрытия - 27,3 процента;
недостаточное освещение - 3,6 процента;
отсутствие горизонтальной разметки - 3,5 процента;
отсутствие ограждений в необходимых местах - 2,3 процента;
занижение обочин по отношению к проезжей части - 1,4 процента;
дефекты покрытия - 1,1 процента;
неровное покрытие - 0,8 процента;
неудовлетворительное состояние обочин - 0,7 процента;
отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) - 0,7 процента;
отсутствие дорожных знаков - 0,7 процента.
Ключевыми проблемами аварийности на дорогах республики являются:
значительный износ средств транспорта;
неэффективная организация дорожного движения;
недоремонт автомобильных дорог, несоблюдение межремонтных сроков работ на дорогах;
существующая интенсивность дорожного движения превышает проектные данные по нагрузке на дорожную сеть Республики Татарстан.
Как показывает мировой опыт, в краткосрочной перспективе возможна минимизация данных факторов со значительным социально-экономическим эффектом.
1.4.3.Проблемы развития дорожного хозяйства
Республики Татарстан, прогноз транспортных потоков и оценка
степени соответствия параметров дорог интенсивности движения
Анализ современного состояния дорожной сети Республики Татарстан выявил ряд проблем развития дорожного хозяйства Республики Татарстан:
увеличение интенсивности движения и нагрузок на автомобильные дороги общего пользования Республики Татарстан;
техническое состояние сети автомобильных дорог общего пользования не полностью соответствует нормативным требованиям (существует "недоремонт");
недостаточная плотность дорог, существуют населенные пункты, не имеющие подъездов с твердым покрытием.
Социально-экономический анализ вышеуказанных проблем показывает, что они в основном связаны со значительными темпами экономического роста Республики Татарстан.
Несмотря на высокие темпы роста валового регионального продукта, значительно выросла и сама база валового регионального продукта, появился ряд инфраструктурных проектов в экономике (проекты "ТАНЕКО", проведение XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, проект реконструкции производственных мощностей ОАО "Казаньоргсинтез"), значительно повысивших и так чрезмерную нагрузку на транспортный каркас республики.
Прибавим к этому ряд инфраструктурных проектов: международного транспортного коридора "Европа - Западный Китай", строительства Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра, скоростной железной дороги "Москва - Екатеринбург", продолжение реализации которых запланировано в 2014 - 2020 годах и позднее, что не может не сказаться на транспортном каркасе республики, который требует опережающего инновационного развития.
Прогноз развития Программы позволяет отчасти решить проблемы транспортного комплекса республики, накопившиеся в 2009 - 2012 годах, и создать предпосылки для дальнейшего совершенствования транспортной инфраструктуры Республики Татарстан с 2020 года при соответствующем финансировании программных мероприятий. Для сбалансированного развития транспортного комплекса в Республике Татарстан требуется решить ряд вопросов:
сохранение существующей сети автомобильных дорог общего пользования;
создание механизмов по компенсации "недоремонта" на дорогах Республики Татарстан;
соединение всех населенных пунктов дорогами с твердым покрытием;
повышение качества дорожных работ и применение инновационных технологий;
снижение выбросов и загрязнения окружающей среды от деятельности транспортного комплекса Республики Татарстан;
создание новых транспортно-логистических маршрутов;
создание механизмов по интеграции транспортного комплекса Республики Татарстан в международные транспортные коридоры;
создание конкурентоспособных предприятий транспортной отрасли Республики Татарстан.
Необходимо отметить, что транспортный комплекс имеет "опережающую затратную составляющую", т.е. затраты должны производиться за 3 - 5 лет до того, как пропускная способность транспортных потоков достигнет максимума.
Учитывая неудачный опыт в организации системы дорожного движения в г. Москве, в Республике Татарстан требуется предпринять ряд шагов для обеспечения оптимальной интенсивности движения, в том числе по увеличению пропускной способности трассы М-7 "Волга", рассмотрению дальнейших путей оптимизации улично-дорожной сети в г. Казани.
Одним из способов снижения загрузки автомобильных дорог Республики Татарстан является создание сети платных автомобильных дорог. Применение метода тарифного регулирования позволит сформировать оптимальные транспортные потоки по территории Республики Татарстан. Платная автомагистраль "Шали (М-7) - Бавлы (М-5)" может стать площадкой, которая позволит оценить эффективность данных мероприятий.
1.4.4.Анализ существующего состояния объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта (воздушный, железнодорожный, речной, автомобильный, трубопроводный)
Развитие железнодорожного транспорта на территории Республики Татарстан до 2020 года будет осуществляться в рамках Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 N 877-р.
Использование схемы территориального планирования транспортного комплекса Российской Федерации позволило составить развернутый прогноз развития отрасли в республике на ближайшие годы в аспектах модернизации и перехода к инновационной модели развития с учетом институциональных факторов, предусмотренных Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы.
Ряд мероприятий реализуется в Республике Татарстан на основании межправительственных договоренностей, в частности, создано ОАО "Содружество", которое занимается развитием и усовершенствованием внутренних железнодорожных перевозок по Республике Татарстан.
Анализ проблем, возникших в сфере железнодорожного транспорта, позволил выявить следующие ключевые моменты, являющиеся критическими для дальнейшего социально-экономического роста республики:
необходимость ускоренного обновления основных фондов железнодорожного транспорта;
преодоление технического и технологического отставания России от передовых стран мира по уровню железнодорожной техники;
необходимость снижения территориальных диспропорций в развитии инфраструктуры железнодорожного транспорта, улучшения транспортной обеспеченности регионов и развития пропускной способности железнодорожных линий;
необходимость снятия ограничений для роста объемов транзитных грузовых перевозок;
необходимость повышения безопасности функционирования железнодорожного транспорта;
недостаточность инвестиционных ресурсов.
Для железнодорожного транспорта Республики Татарстан важным показателем является объем перевозки грузов.
Таблица 8
Состояние объема перевозок железнодорожным транспортом
общего пользования в 2008 - 2013 годах
| Наименование показателей | Единица измерения | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Перевозка пассажиров | млн человек | 15,6 | 11,9 | 10,0 | 10,3 | 9,7 | 9,4 |
| в том числе железнодорожным транспортом пригородного сообщения | - | - | - | - | 7,9 | 8,0 | |
| Пассажирооборот | млн пасс. км | 2 710,1 | 2 343,5 | 2 417,6 | 2 049,7 | 2 067,5 | 1 978,9 |
| в том числе железнодорожного транспорта пригородного сообщения | - | - | - | - | 297,2 | 318,5 | |
| Перевезено грузов (по погрузке) | млн тонн | 10,3 | 9,4 | 10,0 | 11,7 | 16,3 | 15,7 |
| Грузооборот | млн т. км | 30 798,8 | 26 020,7 | 29 150,7 | 30 726,5 | 31 965,4 | 29 891,0 |
Таблица 9
Состояние перевозок авиационным транспортом
| Наименование показателей | Единица измерения | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Обслужено пассажиров (международными аэропортами "Казань", "Бегишево", аэропортом "Бугульма") | млн человек | 0,9 | 0,8 | 1,2 | 1,5 | 1,8 | 2,2 |
| Обслужено грузов (международными аэропортами "Казань", "Бегишево", аэропортом "Бугульма") | тонн | 2 540 | 3 194 | 3 973,2 | 6 445,2 | 5 628,8 | 4 726 |
Таблица 10
Состояние перевозок водным транспортом
| Наименование показателей | Единица измерения | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Перевозка пассажиров | млн человек | 1,0 | 1,0 | 0,8 | 0,6 | 0,5 | 0,4 |
| Пассажирооборот | млн пасс. км | 46,1 | 42,3 | 35,8 | 14,3 | 15,7 | 13,8 |
| Перевезено грузов | млн тонн | 14,9 | 7,5 | 8,7 | 18,2 | 13,8 | 10,7 |
| Грузооборот | млн т. км | 3 616,0 | 1 989,9 | 1 260,8 | 1 572,0 | 3 885,6 | 4 059,3 |
Реками Волгой и Камой Республика Татарстан связана с международной сетью водных путей, из г. Казани водные пути проходят:
в южном направлении - через города Волгоград, Астрахань, Ростов-на-Дону, Каспийское, Азовское и Черное моря;
в западном направлении - к городам Нижний Новгород, Москва, Санкт-Петербург и северо-западным регионам России с выходом на Балтийское море;
в восточном направлении - к городам Уфа и Пермь. Имеется возможность прямой доставки грузов из Казанского порта в порты реки Дунай судами класса "река - море".
Мощная воднотранспортная артерия Республики Татарстан является одним из инфраструктурных потенциалов республики. Географическое положение Республики Татарстан в центре Приволжского федерального округа благоприятно для перевозок между субъектами Ассоциации "Большая Волга", для развития транзитных, в том числе транзитных континентальных, перевозок.
Транспортная ситуация для Республики Татарстан в Приволжском федеральном округе может существенно улучшиться после реализации предложенного Министерством транспорта Российской Федерации проекта "Большое водное кольцо" (Волга - Дунай - Рейн) перевозочными средствами внутреннего водного транспорта - судами смешанного плавания класса "река - море" по кольцу: Балтийское море - река Нева - Волго-Балтийский водный путь - река Волга - Волго-Донской судоходный канал - река Дунай - река Рейн - Балтийское море с ответвлениями на Каспийское море, Северный морской путь. По проекту будут обеспечены связь по водным артериям Каспийского моря, Волго-Балтийской водной системы и выход к портам Западной Европы.
Исследование, проведенное американской торгово-промышленной палатой в 2006 году, показывает, что при использовании водного (морского) транспорта по территории Республики Татарстан стоимость доставки товаров по международному транспортному коридору "Европа - Западный Китай" составляет 3 тыс. долларов США, срок доставки - 28 дней. Для сравнения: себестоимость доставки товаров автомобильным транспортом составляет 11 тыс. долларов США, срок доставки - 19 дней; железнодорожным транспортом - 7500 долларов США, срок доставки - 36 дней; воздушным транспортом - 45 тыс. долларов США, срок доставки - 5 дней. Аналогичное исследование проводила компания Cominfo и RambollAS (Denmark). Таким образом, с точки зрения себестоимости доставки груза оптимален речной (морской транспорт), с точки зрения скорости - авиационный транспорт.
За водным транспортом сохранится приоритет в перевозках сухогрузов и негабаритных грузов, а также в передвижении пассажиров на межрегиональных и местных линиях, в основном в рекреационных целях: туристско-экскурсионных, развлекательных и выходного дня к местам кратковременного отдыха, садоводства, зонам отдыха и рыболовства.
Таблица 11
Состояние перевозок пассажирским транспортом
общего пользования
| Наименование показателей | Единица измерения | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Перевозка пассажиров автобусами (на маршрутах регулярных перевозок, включая маршрутные таксомоторы (без заказных автобусов)) | млн человек | 224,9 | 370,9 | 410,7 | 390,9 | 276,4 | 276,6 |
| Пассажирооборот автобусов (на маршрутах регулярных перевозок, включая маршрутные таксомоторы (без заказных автобусов)) | млн пасс. км | 3 234,3 | 3 874,6 | 4 125,0 | 4 016,9 | 2 098,1 | 2 098,4 |
| Перевозка пассажиров троллейбусами | млн человек | 39,00 | 38,1 | 34,0 | 30,3 | 23,4 | 26,1 |
| Пассажирооборот троллейбусов | млн пасс. км | 129,6 | 127,5 | 113,5 | 110,5 | 81,0 | 90,4 |
| Перевозка пассажиров трамваями | млн человек | 81,7 | 70,8 | 68,3 | 62,3 | 50,8 | 53,7 |
| Пассажирооборот трамваев | млн пасс. км | 323,4 | 280,5 | 269,6 | 249,8 | 198,9 | 200,6 |
| Перевозка пассажиров метрополитеном | млн человек | 7,6 | 9,9 | 12,0 | 18,9 | 21,4 | 31,3 |
| Пассажирооборот метрополитена | млн пасс. км | 40,5 | 67,6 | 64,8 | 128,2 | 145,6 | 212,6 |
Пассажирский транспорт общего пользования реализует две важнейшие функции: социальную (обеспечивает возможность перемещения наименее обеспеченных слоев населения) и экологическую. Его развитие - это один из важнейших приоритетов государственной политики в сфере транспорта. Развитие пассажирского транспорта общего пользования (автобусные, трамвайные, троллейбусные перевозки и перевозки метрополитеном) требует особого нормативного подхода к планированию и прогнозированию. Основная цель государственной политики в области наземного электротранспорта - его сохранение, поддержание стоимости проезда на социально приемлемом уровне и совершенствование системы маршрутов и качества транспортных услуг. Активное развитие троллейбусного транспорта планируется в г. Альметьевске; сооружение более удобных для пассажиров троллейбусных и трамвайных линий предусматривается в г. Казани, трамвайной линии - в г. Набережные Челны.
В Республике Татарстан уделяется большое внимание проблеме использования газомоторного топлива. Среди основных факторов целесообразности перевода пассажирского автотранспорта на газомоторное топливо - экологичность, безопасность и экономичность. Благодаря транспортным средствам, эксплуатирующимся на газе, значительно снижается выброс вредных веществ, что соответствует стандарту не ниже Евро-4. Кроме того, во время заправки не возникает потерь за счет испарения и загазованности. Метан - не токсичный и не канцерогенный природный газ, он почти в 2 раза легче воздуха, при разгерметизации оборудования сразу улетучивается. Поэтому на открытом воздухе и в хорошо проветриваемых помещениях даже при утечке большого количества газа нет никакой опасности взрыва. По классификации горючих веществ по степени чувствительности метан входит в самый безопасный четвертый класс. По экономичности природный газ - самое дешевое моторное топливо (в 3,5 раза) из всех имеющихся на рынке.
В рамках улучшения экологической ситуации Республика Татарстан участвует в федеральной программе приобретения автобусов, работающих на газомоторном топливе, трамваев и троллейбусов. В 2013 году Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан планируется приобрести 324 единицы транспортных средств, в том числе 262 автобуса, 22 трамвая и 40 троллейбусов.
1.5.Прогноз развития объектов транспортной
инфраструктуры по видам транспорта
Основным направлением развития транспортной системы Республики Татарстан в период 2014 - 2020 годов является формирование единой транспортной системы, удовлетворяющей растущие потребности экономики и населения, в том числе граждан с ограниченной способностью к передвижению, в гарантированных, доступных и безопасных пассажирских и грузовых перевозках, обеспечивающих повышение качества жизни населения и экономический рост республики в целом. Данная система должна обеспечить координацию и оптимизацию работы различных видов транспорта, а также транспортную и ценовую доступность населения. Это окажет значительное влияние на улучшение качества обслуживания населения, повышение эффективности использования транспортных средств и сокращение материальных и трудовых затрат.
В целом прогноз развития транспортного комплекса предполагает развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения реализации транзитного потенциала экономики Республики Татарстан (автодорога "Шали - Бавлы", Свияжский межрегиональный мультимодальный логистический центр), а также развитие инфраструктуры и рост объемов перевозок нефтепродуктов железнодорожным транспортом в рамках развития комплекса нефтеперерабатывающих заводов в г. Нижнекамске.
Прогноз развития железнодорожного транспорта
Таблица 12
Прогноз основных
показателей развития железнодорожного транспорта
| Наименование показателей | Единица измерения | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. |
| Перевозка пассажиров (пригородное сообщение) | млн человек | 7,9 | 8,0 | 7,4 | 7,8 | 8,0 | 8,1 | 8,3 | 8,5 | 8,7 |
| Пассажирооборот (пригородное сообщение) | млн пасс. км | 297,2 | 318,5 | 283,9 | 299,8 | 306,4 | 312,2 | 319,7 | 327,4 | 335,3 |
| Перевозка грузов | млн тонн | 16,3 | 15,7 | 15,8 | 18,8 | 21,9 | 22,9 | 22,9 | 22,9 | 22,9 |
| Грузооборот | млрд т. км | 31,96 | 29,89 | 31,9 | 37,7 | 42,7 | 42,8 | 42,8 | 42,8 | 42,8 |
Как показано в таблице 12, в рамках прогноза развития транспортного комплекса ожидается увеличение объема пассажирских перевозок железнодорожным транспортом пригородного сообщения до 8,7 млн человек.
Прогноз
развития воздушного транспорта и аэронавигационной системы
Таблица 13
Прогноз
основных показателей развития воздушного вида транспорта
| Наименование показателей | Единица измерения | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Обслужено пассажиров (международными аэропортами "Казань", "Бегишево", аэропортом "Бугульма") | млн человек | 1,8 | 2,2 | 2,5 | 2,8 | 3,0 | 3,3 | 3,6 | 3,8 | 4,0 |
| Обслужено грузов (международными аэропортами "Казань", "Бегишево", аэропортом "Бугульма") | тонн | 5 628,8 | 4 726 | 4 962,3 | 5 210,4 | 5 991,9 | 6 291,5 | 6 606,1 | 6 936,4 | 7 283,2 |
В соответствии с прогнозными расчетами в 2020 году грузооборот предприятий воздушного транспорта увеличится по отношению к 2012 году на 30 процентов. Объем пассажирских перевозок к 2015 году по отношению к 2012 году увеличится на 55 процентов, к 2020 году - в два раза.
При планировании развития сохраняются инфраструктурные ограничения ввиду недостаточности средств, которые предполагается направить на модернизацию объектов аэропортовых комплексов, системы управления воздушным движением, технологического оборудования и парка воздушных судов.
Прогноз развития внутреннего водного транспорта
Приоритетность развития внутреннего водного транспорта в Республике Татарстан будет возрастать по мере роста объема перевозок и открытия водных путей России для плавания судов под иностранными флагами.
Таблица 14
Прогноз
основных показателей развития внутреннего
водного транспорта
| Наименование показателей | Единица измерения | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. |
| Перевозка пассажиров | млн человек | 0,5 | 0,4 | 0,41 | 0,45 | 0,47 | 0,52 | 0,54 | 0,57 | 0,63 |
| Пассажирооборот | млн пасс. км | 15,7 | 13,8 | 10,44 | 12,5 | 13,75 | 15,8 | 17,3 | 19,03 | 21,8 |
| Перевозка грузов | млн тонн | 13,8 | 10,7 | 10,2 | 9,7 | 10,0 | 10,5 | 11,03 | 11,6 | 12,2 |
| Грузооборот | млн тонн км | 3885,6 | 4059,3 | 3937,5 | 3819,4 | 3895,8 | 4012,7 | 4133,1 | 4257,1 | 4383,8 |
Развитию внутреннего водного транспорта за пределами республики способствует строительство низконапорного гидроузла на р. Волге в Нижегородской области, реконструкция элементов Городецкого, Чебоксарского, Самарского и Саратовского гидроузлов на р. Волге, Чайковского, Пермского и Нижнекамского гидроузлов на р. Каме, Павловского гидроузла на р. Белой.
Показатели развития внутреннего водного транспорта напрямую зависят не только от темпов развития отдельных отраслей экономики и промышленности, но и от тенденций, влияющих на динамику средней дальности перевозки грузов. Развитие водного транспорта приобретает устойчивые темпы грузовой работы с сокращением дальности грузоперевозок. Вместе с тем при планировании существуют политические риски, обусловленные приоритетностью по добыче, переработке и перевалке нерудных строительных материалов в пределах республики без вывоза за ее границы, что также скажется на темпах увеличения средней дальности грузовых перевозок.
В целях дальнейшего развития внутреннего водного транспорта республики в первую очередь необходимо найти внутренние резервы, способные повысить его конкурентоспособность. Для этого необходимо:
возобновить практику взаимодействия предприятий внутреннего водного транспорта республики и соседних регионов для совместной эксплуатации внутренних водных путей;
создать на татарстанском участке рек Камы и Волги единый специализированный центр по техническому обслуживанию и ремонту флота предприятий внутреннего водного транспорта республики, что позволит значительно сократить расходы предприятий на содержание собственных ремонтных участков или производство ремонта флота за пределами Республики Татарстан.
Прогноз развития пассажирского транспорта
общего пользования
Для обеспечения комфортных условий жизнедеятельности населения Республики Татарстан путем развития устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы пассажирского транспорта общего пользования Республики Татарстан в сочетании с развитием водного и железнодорожного транспорта рассмотрен прогноз развития пассажирского транспорта общего пользования.
В качестве критериев приняты основные качественные показатели обслуживания пассажиров транспортом общего пользования:
средние затраты времени на поездку из жилых районов до места работы следует обеспечивать в размере 50 - 55 минут для 70 - 75 процентов от общего числа трудозанятого населения;
расчетную вместимость подвижного состава следует принимать из следующих условий комфортности пассажироперевозок в среднем в течение "часа пик":
для наземных видов массового пассажирского транспорта - не более 5 стоящих пассажиров на 1 кв. метр свободной площади пола пассажирского салона (при полностью занятых местах для сидения);
для скоростного рельсового транспорта - не более 3 стоящих пассажиров на 1 кв. метр.
Также планируется дальнейшее развитие метрополитена в городе Казани. Предусматривается увеличение объема пассажирских перевозок метрополитеном за счет увеличения количества станций на направлениях формирования основного пассажиропотока города Казани. Развитие метрополитена приведет к перераспределению структуры пассажиропотока и к пересмотру транспортной схемы г. Казани с формированием транспортно-пересадочных узлов в районах станций метрополитена.
Прогноз сформирован при условии полной мобилизации внутренних ресурсов предприятий общественного транспорта на финансирование мероприятий подпрограммы и некоторого увеличения уровня бюджетного финансирования по сравнению с прошлыми годами.
Возможно достижение следующих целей:
снижение затрат времени на поездку из жилых районов до мест приложения труда и уровня наполнения салонов подвижного состава;
повышение уровня комфортности транспортной системы и ее доступности, особенно для маломобильных слоев населения;
повышение экологических параметров транспортной системы.
Предусматривается к 2020 году обеспечить существенное снижение наполнения на всех видах наземного транспорта. Среднее наполнение подвижного состава составит в этом варианте 4 человека на 1 кв. метр свободной площади салона на автобусном транспорте, 4 - на троллейбусном и 5 - на трамвайном. Средние интервалы движения в "час пик" не превысят 8,8 минуты.
Таблица 15
Прогноз основных показателей развития наземного
пассажирского транспорта общего пользования
| Наименование показателей | Единица измерения | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |
| Перевозка пассажиров автобусами (на маршрутах регулярных перевозок, включая маршрутные таксомоторы (без заказных автобусов)) | млн человек | 276,4 | 276,6 | 276,8 | 276,7 | 276,8 | 276,8 | 278,2 | 279 | 279,2 |
| Пассажирооборот автобусов (на маршрутах регулярных перевозок, включая маршрутные таксомоторы (без заказных автобусов)) | млн пасс. км | 2 098,1 | 2 098,4 | 2 098,6 | 2 098,5 | 2098,6 | 2 098,6 | 2 102,2 | 2103 | 2 103,1 |
| Перевозка пассажиров троллейбусами | млн человек | 23,4 | 26,1 | 26,5 | 26,7 | 27,8 | 27,9 | 27,98 | 30,1 | 31 |
| Пассажирооборот троллейбусов | млн пасс. км | 81,0 | 90,4 | 90,8 | 90,9 | 100,2 | 100,3 | 100,4 | 102,4 | 104,2 |
| Перевозка пассажиров трамваями | млн человек | 50,8 | 53,7 | 53,9 | 53,9 | 54,1 | 54,3 | 54,9 | 55 | 55,1 |
| Пассажирооборот трамваев | млн пасс. км | 198,9 | 200,6 | 200,8 | 200,8 | 201,4 | 201,9 | 202,2 | 202,5 | 202,7 |
| Перевозка пассажиров метрополитеном | млн человек | 21,4 | 31,3 | 32,5 | 35,6 | 36,7 | 37,5 | 43,2 | 43,8 | 44,8 |
| Пассажирооборот метрополитена | млн пасс. км | 145,6 | 212,6 | 214,5 | 218,7 | 219,2 | 219,9 | 222,4 | 222,8 | 224,5 |
В целях создания условий для равного доступа жителей Республики Татарстан к государственным услугам целесообразной является реализация мероприятий по созданию доступной среды для жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения.
К числу таких мероприятий относятся приобретение транспорта со специальными приспособлениями и со специальным оборудованием, обустройство пешеходных переходов, оборудование остановочных площадок, установка специальных светофоров, установка специальных указателей.
Проектным институтам при проектировании и обосновании целесообразности размещения и строительства объектов транспортной и дорожной инфраструктуры Республики Татарстан следует предусматривать данные нефинансовые мероприятия в обязательном порядке.
1.5.2.Необходимость применения инновационных разработок, внедрения перспективных информационных и телекоммуникационных технологий для повышения эффективности работы транспортного комплекса
Современные условия хозяйствования предъявляют новые требования к характеру и направлениям развития транспортной системы, обусловленные усилением глобальной конкуренции, структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, ожидаемым распространением новых информационных, нано- и биотехнологий. Это повлечет за собой изменение грузо- и пассажиропотоков, повышение требований к качеству транспортного обслуживания.
В Республике Татарстан в 2014 - 2020 годах приоритет будет отдан разработке технологий в области дорожного строительства, в том числе с использованием нанокомпонентов. Активно реализуется План совместных действий ОАО "РОСНАНО" и Республики Татарстан по стимулированию спроса на инновационную, в том числе нанотехнологическую, продукцию предприятиями дорожно-транспортного комплекса.
Соглашением о сотрудничестве Республики Татарстан с ОАО "Роснано" и Фондом инфраструктурных и образовательных программ на территории республики предусматривается реализация федеральных инновационных пилотных проектов "Инновационная дорога" и "Электрический транспорт".
В рамках проекта "Инновационная дорога" планируются инновационное проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию ряда пилотных участков автодорог с использованием современных инновационных материалов и технологий. Основными задачами проекта "Электрический транспорт" являются внедрение и эксплуатация современного колесного электротранспорта российского производства, оснащенного современными системами накопления энергии, с использованием современных инновационных российских разработок, в том числе наноматериалов и технологий, а также инфраструктуры для обеспечения такого электротранспорта в целях оценки снижения вредных выбросов в атмосферу и улучшения экологической обстановки в городах, оценки прогнозируемого снижения операционных расходов предприятий на обеспечение работы и обслуживание транспорта.
При строительстве высокоскоростной железнодорожной магистрали "Москва - Казань - Екатеринбург" на территории Республики Татарстан также планируется применение инновационных технологий.
В настоящее время рассматривается возможность реализации инновационного проекта по созданию транспорта на основе магнитной левитации. Преимуществами данного вида транспорта являются отсутствие механического шума и выбросов, загрязняющих окружающую среду, самая высокая скорость из всех видов общественного наземного транспорта, низкий уровень вибрации, высокий уровень комфорта пассажиров.
В целях обеспечения устойчивого снижения уровня негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения и достижения наибольшей экономической эффективности перевозок автотранспортными средствами в Республике Татарстан приоритет будет отдан развитию рынка газомоторного топлива.
1.5.3.Повышение энергетической эффективности транспортной отрасли
Показатели энергетической эффективности транспортного комплекса Республики Татарстан в основном соответствуют невысокому уровню энергетической эффективности российской экономики в целом. Основные причины этого - эксплуатация устаревшего технологического оборудования и парка транспортной техники, а также низкая культура энергопотребления, отсутствие стимулирующих факторов у потребителей и неэффективная система взаиморасчетов за потребленные энергоресурсы на фоне относительно невысоких цен на топливно-энергетические ресурсы по сравнению с ценами на большинство энергетических ресурсов за рубежом.
Энергоемкость ВРП Республики Татарстан в 1,5 раза выше среднемирового уровня и в 2 - 2,5 раза выше, чем в развитых странах. По величине энергоемкости промышленности Республика Татарстан в 2 - 3 раза уступает США, Японии и развитым странам Европы. Сохранение высоких показателей энергоемкости является сдерживающим фактором экономического роста республики.
В таблице 15.1 представлены объемы потребления топливно-энергетических ресурсов в 2012 году по отрасли "транспорт и связь" (Республика Татарстан). Доля отрасли "транспорт и связь" в общей структуре экономики Республики Татарстан составляет 6,6 процента.
Одним из приоритетных направлений реализации государственной политики в области энергосбережения является повышение энергетической эффективности транспортной отрасли.
Таблица 15.1
Объемы
потребления топливно-энергетических ресурсов в 2012 году
по отрасли "транспорт и связь"
(тонн условного топлива)
| Наименование отрасли | Газ | Мазут | Уголь | Бензин | Дизельное топливо | Электроэнергия | Тепловая энергия | Всего |
| Экономика - всего | 15 110 514 | 110 878 | 9 396 | 204 395 | 996 544 | 2 695 997 | 3 834 918 | 22 962 644 |
| Транспорт и связь | 812 961 | 345 | 505 | 49 853 | 323 693 | 281 432 | 44 236 | 1 513 025 |
Основными видами транспорта в республике являются железнодорожный, воздушный, внутренний водный и автомобильный. Доля валовой добавленной стоимости отрасли "транспорт" в ВРП составила в 2013 году 12,3 процента. Учитывая общий рост экономики в целом, энергопотребление в транспортной отрасли также постоянно растет и по темпам роста уступает только промышленной отрасли.
Основным топливно-энергетическим ресурсом является дизельное топливо.
В целях снижения потребления энергоресурсов и повышения энергетической эффективности в транспортной отрасли, а также обеспечения уменьшения уровня негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду в Республике Татарстан реализуется государственная программа Республики Татарстан "Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Татарстан на 2013 - 2023 годы", в рамках которой планируется перевести на использование газомоторного топлива 50 процентов общественного транспорта, 30 процентов коммунальной техники, 30 процентов строительной техники.
Учитывая повышенное значение энергоемкости ВРП, назрела необходимость перевода транспортных средств на более экономичный вид моторного топлива. В качестве такого топлива оптимально использование компримированного природного газа.
Учитывая, что в себестоимости продукции (товаров, услуг) затраты на приобретение моторного топлива могут достигать более 30 процентов, использование более дешевого альтернативного вида моторного топлива (стоимость 1 куб. метра компримированного природного газа по республике в 3,6 раза ниже стоимости 1 литра дизельного топлива) для предприятий и организаций имеет важное социально-экономическое значение.
Сравнение стоимости пробега 100 км пути для автомобильного транспорта, использующего разные варианты топлива, с нормой расхода топлива 40 л (куб. м)/100 км показывает, что метан в 3 раза дешевле дизельного топлива и бензина, в 2 раза дешевле пропан-бутана.
Реализация данного мероприятия окажет положительное влияние на развитие экономики республики в целом, будет способствовать повышению стабильности и долгосрочной инвестиционной привлекательности.
Для развития энергосбережения в дорожно-транспортной отрасли республики предприятиями планируется реализация ряда мероприятий:
проведение энергетических обследований;
внедрение энергосберегающих светотехнических устройств (замена существующих люминисцентных светильников на светодиодные, установка автоматизированных систем отключения источников света);
применение современных систем светодиодного освещения при реконструкции и строительстве объектов транспортного комплекса (автодорог, мостовых переходов, путепроводов и т.д.);
замена электрического отопления на газовое;
замена труб отопления на алюминиевые регистры;
внедрение системы автоматического регулирования системы отопления;
установка парокапельных радиаторов отопления;
установка узлов учета и регулирования в системе теплоснабжения зданий;
установка конденсаторных установок;
освоение новых технологий устройства и ремонта асфальтобетонных покрытий;
установка системы мониторинга и контроля на автотранспорте (Glonass, датчики учета топлива).
Реализация обозначенных энергосберегающих мероприятий на предприятиях дорожно-транспортного комплекса позволит повысить энергоэффективность производства, снизить показатель удельного потребления топливно-энергетических ресурсов для производства продукции и оказания услуг.
1.6.Обоснование необходимости использования
программно-целевого метода для решения проблем развития
транспортного комплекса Республики Татарстан
Одной из основных задач в сфере управления транспортным комплексом является совершенствование нормативно-правового обеспечения развития транспортной системы и рынка транспортных услуг, включая создание нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы качества транспортных услуг, мобилизационной подготовки транспортных организаций и выполнения ими военно-транспортной обязанности, развития механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих четкое законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством и инвестором, а также определения приоритетных сфер применения этих механизмов на транспорте.
Следует отметить, что транспортный потенциал региона используется не в полной мере. В качестве причин можно выделить техническое состояние оборудования и сооружений, которое характеризуется высокой степенью износа. К другим ограничениям относится недостаточная обеспеченность транспортной и логистической инфраструктурой (удельный вес автодорог с асфальтобетонным покрытием в 2012 году составил в республике 83,2 процента, доля населенных пунктов, не имеющих транспортной связи с автодорогами с асфальтобетонным покрытием, - около 40 процентов).
Сложившаяся ситуация не позволяет создать условия для:
реализации транзитного потенциала республики;
кардинального повышения уровня безопасности на транспорте;
решения вопросов обновления основных фондов;
ускорения экономического развития предприятий транспорта и инновационного развития отрасли в целом.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что проблемы транспортной системы Республики Татарстан имеют комплексный характер, а значит, требуется их решение на федеральном и республиканском уровнях. Необходимость решения проблемы развития транспортного комплекса программно-целевым методом объясняется рядом факторов, среди которых основными являются:
масштабность и государственная значимость проблемы;
ресурсоемкость решения проблемы;
потребность в комплексной взаимосвязи мероприятий по развитию транспортного комплекса с текущими и перспективными задачами реализации других государственных программ Российской Федерации и Республики Татарстан;
необходимость учета экономических, демографических, социальных и других факторов при реализации мероприятий.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы:
Обеспечение дальнейшего развития транспортного комплекса и создание современной инфокоммуникационной транспортной инфраструктуры для удовлетворения потребностей экономики и опережающего развития общественной инфраструктуры в Республике Татарстан.
Задачи Программы:
1.Повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг, а также снижение совокупных затрат на перевозку грузов железнодорожным транспортом.
2.Создание приоритетных условий для развития речных перевозок, восстановления причалов и пристаней, создания перспективных скоростных и экономичных судов для грузопассажирских, экскурсионно-прогулочных перевозок, маломерного флота и береговой инфраструктуры, развития яхтинга.
3.Эффективное и качественное удовлетворение спроса населения и хозяйствующих субъектов на авиационные перевозки и создание конкурентоспособных и самоокупаемых сфер гражданской авиации, таких как аэропорт и авиакомпания.
4.Создание устойчиво функционирующей и доступной для всех слоев населения единой системы общественного транспорта на основе формирования рынка услуг, регулируемого в интересах общества и хозяйствующих субъектов.
5.Развитие сети логистических и терминально-складских услуг.
6.Развитие сети автомобильных дорог для удовлетворения потребности населения в качественных и безопасных перевозках, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики с обеспечением требуемого технического состояния, пропускной способности, безопасности и надежности конфигурации дорожной сети.
7.Повышение безопасности транспортной системы.
8.Совершенствование государственной политики в транспортном комплексе Республики Татарстан.
Срок реализации Программы: 2014 - 2020 годы.
Цели, задачи, индикаторы оценки результатов Программы и финансирование по подпрограммам изложены в приложении N 1 к Программе.
3.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Объем ассигнований на реализацию Программы на 2014 - 2020 годы составляет 245 072,322 млн рублей.
Объем ассигнований на реализацию Программы по годам составляет:
(млн рублей)
| Год | Объем средств всего | Бюджет Российской Федерации | Бюджет Республики Татарстан | Внебюджетные источники |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 2014 | 34 361,851 | 10 930,691 | 19 457,149 | 3 974,011 |
| 2015 | 32 318,333 | 9 843,761 | 13 132,878 | 9 341,694 |
| 2016 | 32 995,717 | 12 953,713 | 15 358,850 | 4 683,154 |
| 2017 | 34 660,581 | 10 299,745 | 13 843,140 | 10 517,696 |
| 2018 | 35 638,874 | 8 639,170 | 13 804,915 | 13 194,789 |
| 2019 | 37 007,368 | 12 849,623 | 13 804,915 | 10 352,830 |
| 2020 | 38 089,598 | 20 309,337 | 13 785,465 | 3 994,796 |
Указанные средства будут направляться в первую очередь на осуществление проектов и мероприятий:
обеспечивающих повышение безопасности функционирования транспорта;
способствующих решению приоритетных социальных задач, имеющих общегосударственное значение;
снижающих отрицательное воздействие транспорта на окружающую среду.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы включает в себя систему мероприятий, обеспечивающих отбор участников, определение источников финансирования и создание условий для реализации наиболее важных проектов, предусмотренных Программой.
Одной из первоочередных задач Программы является рациональное использование финансовых и иных ресурсов, имеющихся в распоряжении федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Татарстан, муниципальных образований, а также привлечение в возрастающем масштабе дополнительных ресурсов из частного сектора экономики.
Для эффективной реализации Программы Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан выступает государственным заказчиком по финансированию мероприятий Программы, также в соответствии с целями, задачами Программы Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан осуществляет полный операционный и целевой контроль эффективности мероприятий Программы.
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан по итогам реализации Программы направляет:
ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию;
ежегодно в Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан информацию о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в составе докладов в соответствии с установленным порядком.
К сводному отчету за год должна быть приложена информация о невыполненных мероприятиях.
В случае существенных расхождений между плановыми и фактическими значениями показателей эффективности целевых программ государственным заказчиком проводится анализ факторов, повлиявших на такие расхождения. При анализе выделяются внутренние факторы, на которые государственный заказчик мог повлиять, и внешние, не зависящие от государственного заказчика.
Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан должна быть обеспечена достоверность сведений о ходе реализации Программы, включая достижение ее индикаторов, и расходах по направлениям и источникам финансирования.
5.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Составной частью эффективности мероприятий Программы в сфере транспорта является ее экологическая эффективность. Защита окружающей среды обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям.
Наибольший эффект в области повышения экологичности транспорта достигается при выполнении следующих мероприятий Программы:
совершенствование автодорожных покрытий, технического уровня и обустройства автомобильных дорог, а также повышение их пропускной способности, в том числе за счет строительства обходов населенных пунктов;
переоснащение парков транспортных средств железнодорожного, речного и воздушного транспорта подвижным составом и судами нового поколения, а также модернизация эксплуатируемого парка.
Выполнение мероприятий Программы позволит уменьшить негативное влияние транспорта на здоровье населения и придорожные экосистемы.
Оценка результативности реализации Программы будет проводиться путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятий Программы оценивается исходя из соответствия ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели и косвенных позитивных воздействий.