Приложение к Закону от 27.12.2005 г № 133-ЗРТ Программа
Программа социально-экономического развития республики татарстан на 2005 - 2010 годы
Паспорт
Программы социально-экономического развития
Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы
Наименование Программы Программа социально-экономического развития
Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы
Государственный заказчик Кабинет Министров Республики Татарстан
Программы
Основные разработчики Министерство экономики Республики Татарстан;
Программы Центр экономических и социальных исследований
Республики Татарстан при Кабинете Министров
Республики Татарстан;
отраслевые министерства, ведомства Республики
Татарстан;
Академия наук Республики Татарстан;
высшие учебные заведения;
научно-исследовательские организации;
предприятия и организации Республики Татарстан.
Цель и задачи Обеспечение качества жизни населения республики
Программы на уровне не ниже нормативного на основе
устойчивого развития экономики и социальной
сферы.
Увеличение объемов ВРП и доходов в
консолидированный бюджет Республики Татарстан.
Структурные изменения в экономике.
Снижение уровня бедности.
Срок реализации 2005 - 2010 годы
Программы
Перечень разделов I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
Программы ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
2.1. Политика в сфере образования
2.2. Политика в сфере здравоохранения
2.3. Политика в сфере культуры
2.4. Молодежная политика, политика в сфере
физической культуры, спорта и туризма
2.5. Трудовые отношения и занятость населения
2.6. Социальная защита населения
2.7. Жилищная политика и развитие жилищно-
коммунального хозяйства
III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
3.1. Создание благоприятного предпринимательского
климата
3.2. Инвестиционная политика
3.3. Межбюджетные отношения
3.4. Структурная политика
3.5. Инновационное развитие экономики
3.6. Развитие инфраструктуры непроизводственных
отраслей
3.7. Развитие инфотелекоммуникационной,
транспортной и производственной инфраструктуры
3.8. Развитие информатизации
3.9. Развитие промышленности
3.10. Развитие аграрно-промышленного комплекса
3.11. Развитие архитектуры и градостроительства
3.12. Развитие строительного комплекса
3.13. Земельная реформа и развитие рынка
недвижимости. Управление государственной
собственностью
3.14. Внешнеэкономическая деятельность
3.15. Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование
3.16. Региональная экономика. Размещение
производительных сил
IV. РАЗВИТИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАУКИ
V. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
VI. ВЗАИМОСВЯЗЬ ПРОГРАММЫ С ДЕЙСТВУЮЩИМИ И ВНОВЬ
РАЗРАБОТАННЫМИ ПРОГРАММАМИ И СТРАТЕГИЯМИ
VII. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
Источники финансирования Средства федерального бюджета, бюджета Республики
Программы Татарстан, внебюджетных фондов, отечественных и
иностранных инвесторов, заемные и иные средства в
соответствии с законодательством
Исполнители Программы Органы местного самоуправления в части переданных
государственных полномочий;
Академия наук Республики Татарстан;
высшие учебные заведения;
научно-исследовательские организации;
предприятия и организации Республики Татарстан.
Система организации Формы и методы организации контроля за
контроля за исполнением исполнением Программы определяются
Программы Государственным Советом Республики Татарстан и
Кабинетом Министров Республики Татарстан в рамках
своей компетенции
Основные результаты К 2010 году будут достигнуты показатели:
реализации Программы Качество жизни 1
Средняя заработная плата, руб. 14403
Денежные доходы на душу населения
(в среднем за месяц), руб. 14000
Продолжительность жизни, лет 69,1
Обеспеченность жильем (кв. м общей
площади) 23
Обеспеченность социальной
инфраструктурой нормативная
Ежегодный ввод жилья 2 млн. кв. м
Обеспеченность населения проводной
телефонной связью (количество аппаратов
на 100 человек) 31,5
Обеспеченность дорогами общего
пользования, км/кв. км 0,22
Число муниципальных образований, не
обеспечивающих финансирование закрепленных
расходных полномочий за счет собственных
доходов без учета средств, получаемых из
бюджетов других уровней, % 32
Валовой региональный продукт, млрд. руб. 780,0
Рост ВРП, в % к 2004 году 147,5
Ежегодный прирост ВРП за счет
инновационной деятельности, % >2
Уровень бедности населения (доля
населения, имеющего доходы ниже
прожиточного минимума) по методике РТ, % 6,6
Сокращение емкости "серого" рынка труда на 70% по
отношению к показателям 2004 годаI.Основные направления социально-экономической политики Республики Татарстан
1.1.Цель и задачи Программы социально-экономического развития Республики Татарстан
1.1.1.Цель Программы социально-экономического развития
Республики Татарстан
Стратегии социально-экономического развития развитых стран строятся на правильном позиционировании роли государства как регулятора социально-экономических процессов. Необходимо, чтобы была сформирована стратегия объединения целей и ресурсов развития как потенциал долговременного роста. Этот тезис и был положен в основу разработки Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы.
Главной целью Программы является обеспечение качества жизни населения республики на уровне не ниже нормативного к 2010 году.
Индикатор качества жизни определяется совокупностью параметров, характеризующих доходы граждан, продолжительность жизни, обеспеченность жильем, уровень образования, обеспеченность социальной инфраструктурой, уровень преступности, соотношение уровней смертности и рождаемости, доверие к власти. Сегодня значение этого параметра составляет 0,709. К 2010 году будет достигнут нормативный уровень "1". Для этого к 2010 году должны быть достигнуты следующие параметры:
число малообеспеченных граждан не более 7%;
инфраструктурная обеспеченность социальной сферы - на уровне нормативной;
обеспеченность жильем (кв. м общей площади) - 23 кв. м;
число муниципальных образований, не обеспечивающих финансирование закрепленных расходных полномочий за счет собственных доходов без учета средств, получаемых из бюджетов других уровней, не более 30% (к 2015 году - не более 15%);
средняя продолжительность жизни составит в 2010 году 69,1 лет, в 2015 - 70,2 лет.
Прогнозные значения основных параметров, характеризующих качество жизни, приведены в таблице 1.1.
1.1.2.Задачи Программы
Основными направлениями деятельности Правительства в области социально-экономического развития республики на 2005 - 2010 годы будут:
структурные изменения в экономике;
снижение коррупции;
обеспечение уровня экономической самодостаточности граждан, их семей, хозяйствующих субъектов, муниципальных районов и городских округов;
обеспечение энергетической безопасности и снижение удельного веса энергоемкости в ВРП;
обеспечение взаимодействия органов власти всех уровней в связи с наличием потенциальных угроз в социально-экономической, природной и техногенной сферах;
дальнейшая интеграция республики в информационное пространство России и мирового сообщества.
По разделам Программы приведены основные задачи, которые необходимо будет решить для достижения поставленной цели на основе увеличения валового регионального продукта до уровня, достаточного для решения поставленных задач.
В области государственного управления в экономике будут усилены акценты на создание системообразующих компаний с участием государства.
Государство как собственник до 2007 года "уйдет" из хозяйственной деятельности отрасли жилищно-коммунального хозяйства; до 2010 года не менее половины сельскохозяйственной продукции будет производиться в частном секторе. Число государственных предприятий к 2007 году составит не более 1%. Число убыточных предприятий составит не более 5% (без учета предприятий, находящихся в процессе банкротства).
Для государства как власти основными задачами будут:
развитие инновационной и инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей прогнозные темпы роста валового регионального продукта (далее - ВРП), доли инновационной продукции в составе ВРП (ежегодный рост не менее 2%), увеличение доли ВРП от предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса (не менее 30% в 2010 году и 37% в 2015 году). Будут созданы к 2010 году не менее 7 технопарков и индустриальных парков, одна ОЭЗ промышленно-производственного типа и одна ОЭЗ технико-внедренческого типа с общим объемом добавленной стоимости около 2 млрд. рублей в год;
обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти. В 2005 году результаты оценки их деятельности будут включены в реестр публичных информационных ресурсов;
четкое разделение полномочий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в части исполнения государственных полномочий, находящихся в ведении республиканских органов власти;
создание условий для эффективного функционирования органов местного самоуправления. В 2005 году будут разработаны в полном объеме нормативные правовые акты Республики Татарстан, обеспечивающие функционирование муниципальных образований;
обеспечение выполнения основных государственных социальных гарантий;
оптимизация государственных расходов;
создание системных основ взаимоотношений общества и органов государственной власти, направленных на предупреждение всех форм проявления коррупции;
обеспечение уровня оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы, находящихся в ведении Республики Татарстан, обеспечивающего уровень жизни выше черты бедности;
разработка и введение в действие административных регламентов;
государственная поддержка товаропроизводителей в виде кредитов, лизинга, государственного заказа на производство и поставку товаров и услуг для государственных нужд, участия в инвестиционных проектах, продвижения товарной продукции системообразующих предприятий республики на международные рынки.
В реальном секторе экономики приоритетными направлениями будут:
поддержка "сильных" товаропроизводителей, производящих товары-лидеры, к которым относятся:
продукция переработки нефти всех переделов (шины, полиэтилен, каучук и др.);
нефть;
авиатехника;
автомобили;
продукция деревообработки;
продукция агропромышленного комплекса республики;
развитие межотраслевых кластеров.
Успех преобразований, проводимых в республике, будет зависеть от поддержки этих преобразований населением, представителями бизнеса. Поэтому очень важно обеспечить баланс интересов между тремя основными субъектами - государством, бизнесом и населением. При этом следует иметь в виду, что с 2006 года в республике начнет функционировать система местного самоуправления. В круг вопросов, решение которых станет компетенцией органов местного самоуправления, кроме вопросов местного значения, войдут отдельные государственные полномочия. Учитывая, что в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, тем более становится важным создание эффективной системы совместного управления, взаимодействия этих типов власти. В связи с этим с 2005 года в рамках административной реформы будет модернизирована система взаимоотношений исполнительных органов власти с местными органами. Основные принципы ее модернизации сохранятся те же, что и при реализации первого этапа административной реформы в Республике Татарстан 2001 года, а именно:
переход на функциональный тип управления;
введение системы административных регламентов;
вывод из органов исполнительной власти функций, не являющихся функциями государственного управления;
оптимизация числа органов исполнительной власти и количества работающих в них; повышение за счет этого уровня оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Татарстан;
публичность деятельности органов государственной власти, что будет обеспечено публикацией результатов действующей сегодня системы государственного заказа на управление.
1.2.Анализ ситуации, характеристика проблем
Республика Татарстан занимает выгодное геополитическое положение на востоке европейской части России, находясь на пересечении важнейших магистралей, соединяющих восток и запад, север и юг страны, имеет достаточную ресурсную обеспеченность (нефть, водные, лесные, земельные ресурсы).
На территории республики площадью 67,8 тыс. кв. км (0,4% общей площади Российской Федерации) проживают 3,77 млн. человек (2,6% общей численности населения Российской Федерации).
Республика Татарстан входит в Приволжский федеральный округ и является одним из наиболее экономически развитых субъектов Российской Федерации с мощным промышленным потенциалом и стабильным сельским хозяйством. По общему рейтингу среди регионов Приволжского федерального округа республика устойчиво занимает первое место.
Промышленность Республики Татарстан представляют топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, электроэнергетика, пищевая, фармацевтическая, легкая промышленность, промышленность строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность.
Разработка и реализация крупномасштабных экономических и социальных программ, в том числе не имеющих аналогов в Российской Федерации (ликвидация ветхого жилья, газификация, развитие нефтегазохимического комплекса, энергосбережение, адресная социальная защита населения и др.) позволили органам государственной власти республики сосредоточить ресурсы на ключевых направлениях.
Значительные усилия и средства были направлены на поддержку республиканских товаропроизводителей с использованием различных мер: предоставление налоговых льгот и кредитов, реструктуризация долгов, проведение взвешенной тарифной политики, обеспечение предприятий сырьем и заказами (в том числе и госзаказом) в целях максимальной загрузки мощностей, использование различных форм лизинга, развитие внутриреспубликанской и межрегиональной кооперации. Была введена система индикативного управления, благодаря которой стало возможным с необходимой точностью оценивать экономическое состояние всех территорий, хозяйствующих субъектов и эффективность менеджмента.
1.3.Методическое обоснование расчета параметров
Все прогнозные параметры, заложенные в Программу, были рассчитаны исходя из анализа информации о фактическом состоянии деятельности крупных и средних предприятий республики и стратегии их развития. Информация была получена в разрезе основных видов продукции.
В выборку были включены предприятия, совокупный вклад которых в экономику республики составляет более 70%. Кроме того, были использованы прогнозные параметры развития Российской Федерации, сложившиеся тенденции социально-экономического развития нашей республики по отраслям, видам деятельности, городам и районам.
Прогнозные параметры в процессе разработки Программы определялись тремя сценариями социально-экономического развития - "оптимистическим", "наиболее вероятным" и "пессимистическим". При этом обязательно учитывалась функциональная взаимосвязь этих параметров. В Программе были использованы параметры "наиболее вероятного" сценария развития событий. В качестве условий такого прогноза были выбраны предположения о тенденциях развития различных процессов. Эти предположения, при необходимости, строились в том числе и на экспертных оценках.
Длина прогнозного горизонта была выбрана на период до 2010 года, а по отдельным параметрам - до 2015 года. Такой (краткосрочный) горизонт был выбран для получения более точных прогнозов и для обеспечения контроля за процессом достижения заданных значений параметров. Прогноз носит в основном аналитический характер, хотя в ряде разделов Программы использовались и прогнозы-предостережения, и функциональные прогнозы. Для ряда параметров применялся нормативный прогноз.
В качестве методов прогнозирования были использованы методы экспертной оценки и математической статистики. Экстраполяционные методы применялись для динамических рядов, имеющих интервал 10 - 15 лет.
В разделах Программы анализ ситуации был выполнен по параметрам, характеризующим развитие той или иной отрасли (вида деятельности), динамика изменения которых повлияла на включенные в Программу решения. Эти горизонты захватывают различные периоды в интервале с 1990 года по 2004 год. Там, где этого не требовалось, использован более короткий горизонт.
Учитывая то обстоятельство, что Программа требует жесткой регламентации ее выполнения, в каждом разделе Программы определены центры ответственности за реализацию поставленных задач, а также определены конкретные задачи, мероприятия по их реализации и индикаторы оценки выполнения поставленных задач.
1.4.Основные тенденции социально-экономического развития Республики Татарстан
Одним из важнейших показателей, характеризующих развитие экономики республики, является ВРП. Прирост ВРП за 2003 год составил 7,3%, за 2004 год (по оценке) - 6,0%, на последующие годы предусматривается 6,1 - 8,2% ежегодно (таблица 1.1).
Наибольший удельный вес (47,1%) в структуре ВРП в 2004 году занимает промышленность. На долю торговли и общественного питания приходится 11,7%, сельского хозяйства - 8,1%, строительства - 8,8%, транспорта и связи - 7,1%.
В 2003 - 2004 годах динамика развития экономики Татарстана отличается стабильным ростом основных показателей работы производственного сектора.
В 2004 году объем промышленной продукции составил 369,8 млрд. рублей и возрос на 5,6% по сравнению с 2003 годом. В 2004 году достигнут прирост объема промышленного производства практически во всех отраслях промышленности: в машиностроении и металлообработке - на 12,9%, химической и нефтехимической отрасли - на 12,5%, лесной и деревообрабатывающей промышленности - на 7,1%, промышленности строительных материалов - на 11,1%, легкой промышленности - на 5,0%, топливной промышленности - на 4,0%, электроэнергетики - на 0,7%.
В 2004 году увеличились добыча нефти - на 2,7% к соответствующему уровню 2003 года (добыто 30,0 млн. тонн), производство синтетического каучука - на 16,5% (произведено 312,3 тыс. тонн), полиэтилена - на 1,5% (417,3 тыс. тонн), грузовых автомобилей - на 20,7% (29,2 тыс. шт.), легковых автомобилей - на 3,5% (41,4 тыс. штук).
Общий объем инвестиций в основной капитал в 2004 году составил 86,6 млрд. рублей, что составляет 106,1% к уровню 2003 года.
Возросла прибыль крупных и средних предприятий. За 2004 год она составила 80,5 млрд. рублей.
За 2004 год потребительские цены выросли на 12,7%. Продолжается рост доходов населения. В 2004 году денежные доходы населения увеличились в номинальном выражении на 25,1% по сравнению с уровнем 2003 года. Реальные денежные доходы населения возросли на 12,5%.
Среднемесячная заработная плата одного работающего за 2004 год составила 5453 рубля и увеличилась по сравнению с 2003 годом на 20,3%. Размер реальной заработной платы за этот период возрос на 8,3%.
По сравнению с началом 2004 года просроченная задолженность по заработной плате снизилась в 2,3 раза и составила на 1 января 2005 года 64,8 млн. рублей.
Продолжал расти уровень жизни населения, который в 2004 году составил 1,17, индикатор качества жизни - 0,709.
Таблица 1.1
Основные показатели социально-экономического
развития Республики Татарстан
| Наименование показателя | Значение показателя | |||||||
| Отчет | Прогноз | |||||||
| 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2010 г. | 2015 г. | |
| Валовой региональный продукт - в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 107,0 | 110,9 | 103,5 | 107,3 | 106,0 | 106,1 | 107,0 | 106,7 |
| - индекс-дефлятор | 162,4 | 97,1 | 115,5 | 113,6 | 119,9 | 110,5 | 104,6 | 103 - 104 |
| Продукция промышленности - в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 113,5 | 107,4 | 100,9 | 106,2 | 105,6 | 104,0 | 106,0 | 105,6 |
| - индекс-дефлятор | 172,7 | 104,8 | 108,6 | 112,5 | 124,3 | 115,6 | 105,0 | 105 - 106 |
| Инвестиции в основной капитал (по объектам производственного назначения) - в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 106,3 | 81,3 | 88,4 | 115,9 | 106,2 | 107,0 | 107,1 | |
| Оборот розничной торговли - в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 105,3 | 114,6 | 107,2 | 116,3 | 116,0 | 116,5 | 106,5 | 105 - 106 |
| - индекс-дефлятор | 124,8 | 119,2 | 113,6 | 111,0 | 109,0 | 108,0 | 103,0 | 102 - 103 |
| Индекс потребительских цен, в % к предыдущему году, в среднем за год | 124,3 | 121,4 | 116,6 | 115,9 | 111,1 | 111,6 | 103,5 | 102 - 103 |
| Среднемесячная заработная плата, в % к предыдущему году | 155,5 | 146,1 | 127,2 | 121,3 | 120,3 | 123,8 | 112,9 | 108,0 |
Общие итоги выполнения действующей на сегодня Программы "Основные направления стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан на 2002 - 2006 годы" приведены в таблице 1.2.
Таблица 1.2
Мониторинг параметров Основных направлений стратегии
социально-экономического развития Республики Татарстан
на 2001 - 2004 годы
| Наименование параметров | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | справочно: 1990 год |
| Качество жизни | 0,567 | 0,630 | 0,707 | 0,709 | |
| Средняя заработная плата, руб. | 2936,1 | 3735,6 | 4531,6 | 5452,8 | 269 |
| Средняя заработная плата работников села, руб. | 1375,0 | 1740,0 | 1999,0 | 2498,9 | |
| Ежегодный рост реальных денежных доходов населения, % | 112,2 | 112,6 | 113,4 | 112,5 | |
| Уровень жизни (отношение дохода к минимальному потребительскому бюджету), раз | 0,76 | 0,91 | 1,06 | 1,17 | |
| Размер средней пенсии, в % к среднероссийской | 104,1 | 95,1 | 94,8 | 94,2 | |
| Численность экономически активного населения, тыс. человек | 1812,4 | 1814,9 | 1845,0 | 1891,7 | |
| Уровень регистрируемой безработицы, % | 0,97 | 1,26 | 1,33 | 1,46 | |
| Емкость "серого" рынка труда, тыс. человек | 273,0 | 286,0 | 293,3 | 273,6 | |
| Обеспеченность населения проводной телефонной связью, аппаратов на 100 человек | 22,1 | 23,48 | 25,0 | 26,0 | |
| Обеспеченность общей площадью жилья на 1 жителя, кв. м | 19,1 | 19,40 | 19,7 | 20,0 | 16 |
| Уровень газификации, % на начало года | 93,1 | 96,2 | 96,2 | 96,5 | |
| Обеспеченность площадью на 1 занимающегося в учреждениях общего образования (при сменности 1,5), %: | |||||
| - город | 46,8 | 46,9 | 53,29 | 53,3 | |
| - село | 132,1 | 131,7 | 148,43 | 148,53 | |
| Обеспеченность дорогами общего пользования на 1 кв. км площади, км | 0,187 | 0,217 | 0,217 | 0,217 | |
| Валовой региональный продукт в действующих ценах, млрд. руб. | 219,1 | 261,8 | 319,1 | 405,6 | 27,6 |
| Энергоемкость ВРП, кВт/час на тыс. руб. ВРП | 107,37 | 82,26 | 73,85 | 58,48 | |
| Темп роста валового регионального продукта в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 110,9 | 103,5 | 107,3 | 106,0 | |
| Уровень годовой инфляции, % (декабрь к декабрю предыдущего года) | 117,4 | 116,6 | 112,4 | 112,7 | |
| Объем промышленного производства в действующих ценах, млрд. руб. | 215,3 | 235,8 | 281,8 | 369,8 | 15,3 |
| Рост объема промышленного производства в сопоставимых ценах, в % | 107,4 | 100,9 | 106,2 | 105,6 | 98 |
| Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. руб. | 40,2 | 40,3 | 46,4 | 57,3 | 4,4 |
| Объем инвестиций в основной капитал, млрд. руб. | 56,4 | 56,7 | 70,3 | 86,6 | 6,5 |
| Прибыль, млрд. руб. | 49,0 | 37,8 | 50,6 | 80,5 | 3,9 |
| Розничный товарооборот в действующих ценах, млрд. руб. | 61,2 | 74,6 | 97,0 | 121,7 | 5,1 |
| Ежегодный темп роста розничного товарооборота, % | 114,6 | 107,2 | 116,3 | 117,1 | |
| Число муниципальных образований, не обеспечивающих финансирование закрепленных расходных полномочий за счет собственных доходов без учета средств, получаемых из бюджетов других уровней, ед. | 30 | 29 | 31 | 29 |
------------------------------------
<*> Данные за 1990 год приведены в фактически действовавших ценах.
<**> Данные за 1991 год.
Наиболее передовые страны по энергоемкости, у которых ВВП на душу населения составляет 30 - 35 тыс. долларов. Это группа стран, таких как Дания, Япония, Австрия, ФРГ, Франция, которые тратят условного топлива на человека от 4 до 6 тонн. В то же время в России производится 2 тыс. долларов в год ВВП на душу населения при том же расходе топлива, то есть 4 тонны на человека. Другая группа стран, таких как Испания, Израиль, Великобритания, США, Норвегия, Нидерланды, производят ВВП 26 тыс. долларов на душу населения, при этом тратят около 11 тонн условного топлива. Таким образом, энергоэффективность в России по сравнению с первой группой стран ниже чем в 15 раз, а во второй группе - в 13 раз.
Сравнение основных показателей социально-экономического положения Республики Татарстан с другими регионами приведено в таблице 1.3.
Таблица 1.3
Сравнительные показатели социально-экономического
положения Российской Федерации, Республики Татарстан,
Республики Башкортостан и Самарской области
| Наименование показателя | 2003 г. | 2004 г. |
| Индекс промышленного производства | ||
| Российская Федерация | 107,0 | 106,1 |
| Республика Татарстан | 106,2 | 105,5 |
| Республика Башкортостан | 107,6 | 103,3 |
| Самарская область | 105,7 | 107,9 |
| Доля регионов в строительстве жилых домов в РФ, % | ||
| Российская Федерация | 100 | 100 |
| Приволжский федеральный округ | 20,8 | 19,7 |
| Доля регионов в строительстве жилых домов в ПФО, % | ||
| Приволжский федеральный округ | 100 | 100 |
| Республика Татарстан | 20,6 | 21,7 |
| Республика Башкортостан | 19,5 | 18,7 |
| Самарская область | 11,1 | 10,6 |
| Оборот розничной торговли, млрд. рублей | ||
| Российская Федерация | 4514,8 | 5565,5 |
| Приволжский федеральный округ | 754,8 | 929,2 |
| Республика Татарстан | 97,0 | 121,7 |
| Республика Башкортостан | 103,8 | 133,6 |
| Самарская область | 148,0 | 178,0 |
| в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) | ||
| Российская Федерация | 108,4 | 112,1 |
| Приволжский федеральный округ | 109,9 | 112,5 |
| Республика Татарстан | 117,1 | 116,0 |
| Республика Башкортостан | 115,9 | 117,8 |
| Самарская область | 105,3 | 110,8 |
| Средняя начисленная заработная плата, рублей | ||
| Российская Федерация | 5498,5 | 6831,8 |
| Приволжский федеральный округ | 4235,3 | 5227,1 |
| Республика Татарстан | 4531,6 | 5452,8 |
| Республика Башкортостан | 4449,4 | 5389,4 |
| Самарская область | 5138,9 | 6276,0 |
| Среднедушевые денежные доходы населения, в месяц, рублей | ||
| Российская Федерация | 5171 | 6337 |
| Республика Татарстан | 4273 | 5345 |
| Республика Башкортостан | 4153 | 5140 |
| Самарская область | 5716 | 7162 |
| Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей | ||
| Российская Федерация | 2186,2 | 2729,8 |
| Приволжский федеральный округ | 344,3 | 429,5 |
| Республика Татарстан | 70,3 | 86,6 |
| Республика Башкортостан | 53,7 | 62,4 |
| Самарская область | 46,4 | 55,0 |
| в % к предыдущему году | ||
| Российская Федерация | 112,5 | 110,9 |
| Приволжский федеральный округ | 102,3 | 105,1 |
| Республика Татарстан | 108,2 | 106,1 |
| Республика Башкортостан | 100,3 | 100,0 |
| Самарская область | 105,1 | 104,0 |
| Исполнение консолидированных бюджетов, млрд. рублей | ||
| Доходы | ||
| Российская Федерация | 1930,5 | 2403,2 |
| Республика Татарстан | 56,9 | 75,0 |
| Республика Башкортостан | 50,3 | 48,6 |
| Самарская область | 32,6 | 42,9 |
| Расходы | ||
| Российская Федерация | 1984,3 | 2371,9 |
| Республика Татарстан | 58,3 | 79,4 |
| Республика Башкортостан | 48,1 | 48,2 |
| Самарская область | 34,6 | 42,0 |
| Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, в % | ||
| Российская Федерация | 100 | 100 |
| Республика Татарстан | 2,5 | 2,8 |
| Республика Башкортостан | 2,8 | 2,2 |
| Самарская область | 2,4 | 2,1 |
1.5.Основные проблемы в области социально-экономического развития Республики Татарстан
Несмотря на стабильный рост основных показателей работы производственного сектора, в республике в настоящее время имеются серьезные проблемы, от решения которых зависит дальнейшее социально-экономическое развитие республики, а значит стабильность экономики, уровень жизни населения. Основными из них можно назвать следующие:
1.Крайне низкий уровень оплаты труда, пенсий, стипендий и пособий, недопустимо высокая отраслевая диспропорция оплаты труда и слишком большая разница в оплате труда рядовых работников и высшего руководящего звена в предприятиях и учреждениях.
Особую опасность вызывает уровень заработной платы работников бюджетной сферы и сельского хозяйства.
2.Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, действующие с 2004 - 2005 годов, влекут за собой значительное сокращение доходной части бюджета республики.
В связи с этим в условиях недостаточности доходных источников первоочередной задачей является расширение налогооблагаемой базы за счет увеличения выпуска высокорентабельной продукции и освоения производства новой конкурентоспособной продукции.
Кроме того, одной из главных задач на ближайший период, в рамках предоставленных бюджетных возможностей и перспектив экономического развития, становится принятие решений по оптимизации бюджетной сети, развитию внебюджетных направлений в отраслях социальной сферы и реформированию предприятий в области жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования и других отраслей.
3.С введением на территории Республики Татарстан в полном объеме Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2006 года будут разграничены доходные источники и расходные полномочия между республиканским уровнем власти и органами местного самоуправления. Возникает определенная проблема с финансированием сложившейся на сегодня в городах и районах социальной инфраструктуры. В отдельных населенных пунктах социальная инфраструктура избыточна, и муниципальные образования будут не в состоянии полностью обеспечить их содержание. В связи с оптимизацией сети бюджетных учреждений важнейшей задачей является определение механизмов бюджетного выравнивания муниципальных образований.
По данным Республиканского государственного унитарного предприятия БТИ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, в республике находится около 650 тыс. объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам до 1 января 2000 года без регистрации права собственности или не имеющих инвентаризационной оценки. Таким образом, исходя из средней инвентаризационной стоимости указанных объектов местные бюджеты ежегодно недополучают более 90 млн. рублей налоговых доходов.
В целях пополнения доходной части местных бюджетов необходимо принять исчерпывающие меры к привлечению физических лиц - владельцев объектов недвижимости к государственной регистрации права собственности на данные объекты, для чего изыскать возможность по выделению средств из местных бюджетов для проведения технической инвентаризации и оформления права собственности физических лиц на эти объекты.
4.В 2005 году на рынке труда республики сохраняются тенденции роста регистрируемой безработицы. Численность зарегистрированных безработных в целом по республике составила на начало 2003 года 23,1 тыс. человек, на начало 2004 года - 24,5 тыс. человек, на начало 2005 года - 27,7 тыс. человек. При этом практически не уменьшается число вакансий. Оплата труда на этих рабочих местах, как правило, ниже среднереспубликанской.
5.Фактически отсутствует информация о профессиональной миграции. Нет ответа на вопрос: сможет ли имеющийся потенциал кадров реализовать процессы производства высокотехнологичной продукции и в конечном счете реализовать данную Программу?
6.Недопустимо высока численность занятых на "сером" рынке труда.
7.Медленно развивается процесс внедрения инновационной деятельности во все сферы экономики и социальной сферы, что не позволяет необходимыми темпами развивать производство высокотехнологичной продукции.
8.Проблемы государственного управления - это проблемы оптимизации системы государственного управления, включая организационную структуру органов исполнительной власти. Предстоящая работа должна осуществляться в рамках административной реформы, проводимой на федеральном уровне. Исполнительные органы государственной власти должны быть также конкурентоспособны.
9.В области охраны окружающей среды необходимо найти решение такой проблемы, как высокий уровень загрязнения окружающей среды, вызванный, в том числе, экологическими проблемами в районах нефтедобычи, нефтепереработки. Требует постепенного решения проблема обеспечения питьевой водой, особенно населенных пунктов юго-востока республики.
10.В области повышения эффективности мер пожарной безопасности наблюдается негативная тенденция увеличения числа погибших на пожарах людей. Особенную тревогу вызывает обстановка с пожарами в жилом секторе. Значителен материальный ущерб от пожаров. Решение этих проблем требует кардинального изменения всей системы пожарной безопасности, а также выработки эффективных механизмов взаимодействия государственных и муниципальных органов в решении этих проблем. В тесной взаимосвязи с названными проблемами находятся также проблемы в области защиты населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
11.Невысока доходность государственного имущества и земли, в связи с чем требуются кардинальные изменения в области управления государственной собственностью Республики Татарстан.
12.Особого внимания требуют проблемы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, такие как: низкое качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, убыточность отрасли в условиях рыночного функционирования, высокий уровень износа жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых затратных отраслей экономики, что вызвано не только недостатком финансовых средств, но и неудовлетворительной организацией работы отрасли, устаревшей структурой управления. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства работают не в эксплуатационном, а в аварийном режиме.
13.Повышение эффективности производства промышленной продукции связано с решением таких проблем в промышленности, как низкая рентабельность производства в ряде отраслей, высокий уровень износа основных фондов на отдельных предприятиях, недостаточная загруженность производственных мощностей, высокая доля неиспользуемого имущества, высокая энергоресурсоемкость продукции и др. Например, физический износ основных фондов энергосистемы республики (около 70%) является сдерживающим фактором развития энергетического комплекса, имеющего первостепенное значение для экономического развития республики.
14.Дополнительным сдерживающим фактором развития фармацевтической и легкой промышленности является проблема освоения собственного татарстанского рынка с постепенным вытеснением ряда наименований республиканских аналогичных товаров, в том числе готовых лекарственных средств, ввозимых в республику.
15.В рамках решения вопросов повышения качества бытового обслуживания сельского населения, повышения заработной платы сельскохозяйственным производителям, повышения качества и объемов производства сельскохозяйственной продукции необходимо решить комплекс проблем развития потребительской кооперации, развития межотраслевых кластеров и системы "сквозных заказов" на продукцию сельхозназначения крупными торговыми комплексами. Обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской местности.
16.Несмотря на рост объема инвестиций в основной капитал, сложившиеся темпы явно недостаточны для широкомасштабного обновления и модернизации основных производственных фондов на базе современных технологий. Создание стабильного инвестиционного климата в республике связано с решением следующих проблем:
неразвитость механизмов государственного протекционизма стратегически важных для республики инвестиционных проектов;
низкая привлекательность для инвестирования несырьевых секторов экономики, отсутствие стимулов для добывающих отраслей при вложении капитала в другие секторы экономики;
низкая инвестиционная привлекательность предприятий:
отсутствие обязательных международных стандартов отчетности из-за отсутствия бизнес-планов инвестиционных проектов, представляющих интерес для стратегических инвесторов;
отсутствие программ и проектов, направленных на повышение самодостаточности предприятий, эффективное использование амортизационных отчислений и прибыли на развитие и реконструкцию производства и других.
II.Социальная политика
Цели социальной политики
Целью социальной политики является обеспечение баланса социально-экономических интересов различных групп населения.
2.1.Политика в сфере образования
2.1.1.Цели и задачи
Цели:
обеспечение потребностей отраслей экономики и социальной сферы в высокопрофессиональных и конкурентоспособных кадрах;
обеспечение доступности и повышение качества образовательных услуг;
обеспечение взаимовыгодной и тесной интеграции образования, производства и науки на основе создания эффективной системы мотивации научных кадров к решению приоритетных социально-экономических задач Республики Татарстан;
усиление языковой подготовки учащихся дошкольного, общего, начального, среднего и высшего профессионального образования;
создание условий, способствующих духовно-нравственному, физическому развитию учащихся, формированию у них толерантности, предприимчивости, ответственной жизненной позиции.
Задачи:
а) формирование эффективной многоуровневой системы общего и профессионального образования, в том числе:
обеспечение интеграции всех видов и уровней образования на основе принципов преемственности и непрерывности образовательных программ;
создание необходимой кадровой, материально-технической и нормативно-правовой базы для введения предшкольной подготовки детей дошкольного возраста;
осуществление перестройки профессионально-квалификационной структуры начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с потребностями республики;
б) модернизация образовательных технологий образования на основе дальнейшей информатизации, межрегиональной и международной кооперации научно-педагогического потенциала;
в) внедрение независимой общественно-государственной системы оценки качества образовательного процесса;
г) обеспечение доступности информационных ресурсов для всех уровней образования;
д) формирование эффективной кадровой политики, предусматривающей систему отбора одаренной молодежи, подготовки их в педагогических учебных заведениях и профессиональной адаптации;
е) развитие системы экологического образования в рамках Хартии Земли, в том числе путем введения в учебные планы предметов по экологии;
ж) введение в систему образования программ по обучению действиям при возникновении пожаров и других чрезвычайных ситуаций;
з) обеспечение объектов системы образования средствами обнаружения и оповещения о пожарах и системами пожаротушения;
и) совершенствование организационно-экономического механизма управления системой образования;
к) создание условий для самореализации личности в свободное от учебы время, в том числе:
сохранение, дальнейшее укрепление и развитие инфраструктуры учреждений дополнительного образования детей;
разработка и реализация программ дополнительного образования детей, учитывающих культурно-этнические традиции народов республики;
развитие учреждений дополнительного образования детей, осуществляющих обучение и воспитание на государственных языках Республики Татарстан и языках других народов республики, иностранных языках, а также оздоровительных профильных лагерей, реализующих лингвистические программы;
формирование основ здорового образа жизни, создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей.
2.1.2.Анализ ситуации в системе образования
В Республике Татарстан действует исторически сформировавшаяся, многоуровневая система образования, представляющая собой важный элемент ее экономики и социальной сферы, которая обладает значительными творческими ресурсами в системе воспитания детей и молодежи.
Образование как важнейший фактор формирования инновационной экономики Республики Татарстан постоянно наращивает свое влияние на все стороны жизни республики.
При этом очевидна необходимость существенных изменений в самой системе образования, которые продиктованы:
1.ускорением социально-экономического развития республики, расширением возможностей политического и социального выбора и, следовательно, необходимостью повышения уровня готовности граждан к такому выбору;
2.социально-экономическими изменениями предыдущих лет и неоднозначной, противоречивой реакцией со стороны молодого поколения, в том числе и негативной;
3.усилением пропаганды через средства массовой информации, прежде всего телевидения, массовой культуры, навязыванием определенного образа жизни, противоречащего духовно-историческим традициям народов Республики Татарстан;
4.ростом конкуренции, глубокими структурными изменениями на рынке труда в сфере занятости, определяющими постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;
5.дефицитом и возрастанием роли кадров высокой квалификации;
6.интеграцией в мировое образовательное пространство.
В сфере образования требуется акцентировать внимание на таких проблемах, как:
коррумпированность системы;
недостаточное качество образования в малокомплектной сельской школе при более высоком уровне затрат на нее;
постепенный и прогнозируемый на ближайшую перспективу в связи с введением профильного образования рост расходов на образование в целом;
"неконвертируемость" дипломов вузов за рубежом;
низкий уровень использования информационных образовательных технологий при современном уровне информатизации;
несоответствие современной системы дополнительного образования детей интересам и потребностям населения в качественных образовательных услугах;
отсутствие у образовательных учреждений соответствующих возможностей для реализации здоровьесберегающих технологий.
В этой ситуации необходимо разработать комплекс мер, направленных на решение актуальных задач развития образования.
2.1.3.Основные мероприятия по совершенствованию системы образования
2.1.3.1.Формирование многоуровневой системы общего и профессионального образования
В рамках данного направления планируется:
а) интегрировать все виды и уровни образования на принципах преемственности и непрерывности образовательного процесса, в том числе:
провести структурные преобразования в сфере общего образования с учетом необходимости введения предшкольного, предпрофильного и профильного образования;
провести реструктуризацию учреждений профессионального образования, оптимизировать сеть образовательных учреждений, отработать различные модели интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования;
укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений;
обеспечить участие работодателей (заказчиков кадров) в повышении качества профессионального образования, в том числе в разработке образовательных стандартов, согласующихся с современными квалификационными требованиями (профессиональными стандартами), в формировании заказа на подготовку специалистов, в целевой контрактной подготовке кадров (в том числе владеющих двумя государственными и не менее одним иностранным языками);
повысить качество профессиональной подготовки на всех уровнях образования с ориентацией на международные стандарты качества, активизировать деятельность по интеграции профессионального образования с учетом тенденций развития рынка труда;
б) совершенствовать республиканскую систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки;
в) сформировать механизмы развития национального образования в соответствии с культурно-историческими и духовно-нравственными потребностями народов Республики Татарстан:
разработать содержание национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов по предметам федерального перечня;
разработать государственные образовательные стандарты по татарскому языку и литературе, истории Татарстана, географии Татарстана;
разработать модель интенсивного изучения языков, основанную на принципах погружения в языковую среду;
г) разработать независимую общественно-государственную систему оценки качества образовательного процесса, в том числе:
создать систему мониторинга качества образования;
создать республиканские центры независимой аттестации и сертификации выпускников профессиональных учебных заведений;
д) сформировать системы научно-методической подготовки руководителей и педагогов к работе в новых условиях, в том числе:
провести реформирование методического обеспечения образования на основе научно-методических учреждений муниципального и республиканского уровня;
создать ресурсные центры развития образования как межмуниципальные методические центры;
разработать программы подготовки руководящих и педагогических кадров к работе в системе инновационного образования;
е) сформировать условия интеграции инвалидов, включая детей-инвалидов, в общеобразовательный процесс дошкольных и школьных учреждений, а также в учреждениях профтехобразования, в том числе:
обеспечение доступности инфраструктуры учебных заведений для инвалидов;
развитие принципов толерантного отношения к учащимся-инвалидам;
создание для молодых инвалидов системы непрерывности и гарантированности процесса "образование - трудоустройство";
включение в программы подготовки кадров педагогического труда обязательных предметов по психологическим и физическим особенностям учащихся-инвалидов;
формирование идеологии здорового образа жизни.
2.1.3.2.Структурная перестройка системы общего, начального и среднего профессионального образования
Реформирование дошкольных образовательных учреждений
В рамках направления планируется организовать новые, менее затратные модели дошкольных учреждений, в том числе на основе кратковременного пребывания воспитанников.
Структурные преобразования общеобразовательных учреждений в сельской местности
В рамках направления планируется:
а) реформировать образовательные учреждения в сельской местности в соответствии со следующими положениями:
каждый населенный пункт должен иметь начальную школу на родном языке или комплексы типа "начальная школа - детский сад", "школа - дом" в зависимости от количества обучающихся в данных образовательных учреждениях;
основные школы с количеством менее 40 обучающихся и средние с количеством менее 50 обучающихся преобразуются в начальные школы с переводом учащихся 5 - 11 классов в основные и средние школы с большей численностью (при условии реализации Программы "Школьный автобус"). При этом должны быть созданы условия для продолжения обучения на родном языке;
выделяются средние школы со статусом "базовая" с преобразованием близлежащих начальных, основных, средних школ в филиалы (структурные подразделения базовой средней школы).
Развитие общеобразовательных учреждений
В целях дальнейшего развития системы общего образования республики предполагается выполнить ряд организационно-педагогических мер, в том числе:
разработать гибкую систему профильного обучения на основе кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования;
создать сеть многопрофильных лицеев для учащихся 10 - 11 классов, обладающих широким спектром специализаций, в том числе на родном языке;
обеспечить подключение к глобальной информационной сети Интернет всех общеобразовательных учебных заведений. Создать условия для персонального доступа к компьютеру в объеме не менее 6 часов в неделю в рамках учебной и внеурочной деятельности учащихся;
создать в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования необходимые условия для обучения детей-инвалидов;
расширить сеть дистанционного образования для обучения детей-инвалидов на дому.
С целью реформирования системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагается:
разработать меры по совершенствованию системы стимулирования семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
создать необходимые условия для подготовки воспитанников к самостоятельной жизни в условиях интернатного учреждения.
Развитие систем воспитания и дополнительного образования предполагает:
осуществление модернизации сети, укрепление материальной базы, компьютеризацию учреждений дополнительного образования детей;
разработку комплекса мер по совершенствованию летнего и зимнего отдыха, оздоровлению и занятости учащейся молодежи, в том числе нуждающейся в особой заботе государства.
Реформирование системы подготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих кадров образования:
а) разработать и внедрить механизм государственного регулирования процесса подготовки педагогических кадров, в том числе:
организовать систему довузовской подготовки будущих учителей;
разработать комплекс мер по совершенствованию системы подготовки будущих учителей и научно-педагогических кадров в высшей школе;
б) модернизировать систему дополнительного образования педагогических и управленческих кадров;
в) обеспечить эффективное взаимодействие общеобразовательных учреждений с вузами в подготовке педагогических кадров;
г) разработать комплекс мер, направленных на совершенствование подготовки кадров для учреждений дополнительного образования;
д) совершенствовать систему отбора и подготовки к педагогической профессии способных учащихся путем создания педагогических лицеев в городах и сельских районах.
2.1.3.3.Совершенствование организационно-экономического механизма развития системы образования
В рамках направления планируется:
а) реформировать механизм бюджетного финансирования учреждений общего образования, осуществить поэтапный переход на нормативное (подушевое) финансирование (преимущественно в городских школах);
б) развивать внебюджетную составляющую в деятельности образовательных учреждений:
упорядочить механизм взимания родительской платы в учреждениях дополнительного образования детей в первую очередь для профильных учреждений дополнительного образования, с направлением средств на оплату и стимулирование работников, поддержку, укрепление и развитие материально-технической базы учреждений;
в дошкольных образовательных учреждениях внедрить долевое нормативное финансирование с целью использования совместных возможностей государства, органов местного самоуправления, ведомств и родителей, предполагающего следующее:
финансирование за счет средств государства образовательных услуг в объеме государственного стандарта вне зависимости от формы собственности дошкольных учреждений;
социальные услуги оплачивать родителям и дотировать за счет средств местного самоуправления на адресной основе в зависимости от материального благосостояния родителей;
расходы по развитию и содержанию материальной базы возложить на собственника;
содействовать формированию групп, осуществляющих свою деятельность на условиях самоокупаемости, созданию учреждений других организационно-правовых форм.
2.1.3.4.Расширение участия общества в управлении
качеством образования
Планируется создать:
систему попечительских советов общеобразовательных учреждений, призванных усилить внимание прежде всего местного сообщества к проблемам развития образования, обеспечить приток в образовательные учреждения дополнительных ресурсов - финансовых, материальных, кадровых, их эффективное использование и общественный контроль за деятельностью администраций;
государственно-общественный научно-методический центр национального образования;
создать республиканскую сеть образовательных округов с целью обеспечения межмуниципальной кооперации в обеспечении независимой оценки качества образования, разработки эффективных механизмов реализации программы развития образования;
фонды развития общеобразовательных учреждений, аккумулирующих средства юридических и физических лиц и направляющих их на решение конкретных проблем данной сферы.
2.1.4.Ожидаемые результаты
Развитие системы образования республики будет производиться на основе республиканских целевых программ развития образования на 5-летний срок с ежегодной ее корректировкой.
Предполагается, что к 2010 году будут достигнуты следующие конечные результаты:
1.Будет сформирована комплексная система инновационного образования республики, что обеспечит кадровое сопровождение ежегодного прироста ВРП за счет инновационной деятельности в объеме не менее 2%.
2.Будет создана система открытого образования, в том числе условия для персонального доступа к информационным ресурсам в системе общего образования в объеме не менее 6 часов в неделю на каждого учащегося в рамках учебного плана и внеурочной деятельности.
3.Охват учащихся во внеучебное время общественно востребованными формами занятости, творчества в педагогически контролируемой среде достигнет 75%, снизятся негативные проявления, у детей и молодежи возрастут лидерские качества, активная социальная позиция, гражданственность, конкурентоспособность.
4.В основном завершится структурная модернизация общего и профессионального образования, в том числе:
модернизация инфраструктуры образовательных учреждений в сельской местности;
перевод учреждений общего образования в городской местности на финансово-хозяйственную самостоятельность;
будет создана сеть многопрофильных лицеев;
будет обеспечен охват детей общественным дошкольным образованием на уровне 75%;
будет обеспечена подготовка кадров по востребованным рынком труда профессиям;
выпускники школ овладеют двумя государственными языками в объеме разработанных нормативов;
будет создана эффективная система обучения учащихся иностранным языкам;
в 2007 году в полном объеме будет введена в действие система государственного и корпоративного заказа на образовательные услуги в ведущие вузы республики, стран ближнего и дальнего зарубежья;
будет обеспечен профессиональный рост работников образования, повышение качества педагогического труда за счет внедрения четких критериев оценки профессиональной квалификации руководителей системы образования и педагогов в процессе аттестации и повышения квалификации;
к 2008 году средняя заработная плата работников образования будет доведена до уровня минимального потребительского бюджета.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство образования и науки Республики Татарстан.
2.2.Политика в сфере здравоохранения
2.2.1.Цель и задачи
Цель:
сохранение и укрепление здоровья населения, повышение качества медицинской помощи населению Республики Татарстан.
Задачи:
реализация государственной социальной политики по охране здоровья населения с комплексом политических, экономических, экологических, технологических, правовых, социальных, медицинских, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности, сохранение и укрепление физического и психического здоровья, обеспечение качества и продолжительности активной жизни;
проведение в жизнь научной и экономически обоснованной стратегии по формированию здорового образа жизни, особенно молодежи и трудоспособного населения;
структурная перестройка системы здравоохранения, создание межрайонных специализированных центров, целенаправленное развитие наиболее приоритетных направлений (амбулаторно-поликлиническая помощь, основанная на общей врачебной практике, кардиохирургия и сосудистая хирургия, онкология, травматология, акушерско-гинекологическая помощь и педиатрия), ориентация на профилактику заболеваний;
оптимизация ресурсов здравоохранения, инновационное развитие, развитие внебюджетного здравоохранения. Направление ресурсов не на новое строительство, а на капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление медицинского оборудования, оснащение объектов здравоохранения средствами обнаружения и оповещения о пожарах и системами пожаротушения, схемами эвакуации больных при возникновении чрезвычайных ситуаций.
2.2.2.Анализ ситуации
В сложные годы социально-экономических преобразований в стране система здравоохранения Республики Татарстан обеспечила реализацию конституционного права граждан на охрану здоровья, сохранив государственный характер, доступность и бесплатность основных видов медицинской помощи.
Реформирование отрасли проводилось системно, на фоне ее последовательного развития. На принципиально иной основе была создана вертикаль управления. Организованы территориальные отделы и управления для реализации единой государственной политики в сфере охраны здоровья населения. Сформирована многоуровневая система оказания специализированной медицинской помощи. Созданы 143 межрайонных центра и отделения.
В республике был внедрен программно-целевой метод управления отраслью.
Новым механизмом обеспечения населения бесплатной медицинской помощью стала Программа государственных гарантий. Ее принятие обеспечило прозрачность движения финансовых ресурсов, упорядочило планирование объемов медицинской помощи.
По объему среднедушевых расходов на здравоохранение республика находится среди лучших регионов России.
За пять лет в отрасль привлечено более полутора миллиардов рублей иностранных и российских инвестиций, в том числе 260 миллионов рублей на выполнение целевых программ.
С 1997 года объем финансовых средств, полученных медицинскими учреждениями от платных медицинских услуг, возрос в их консолидированном бюджете с 2 до 9,1 процента.
Ключевым вопросом для здравоохранения стало повышение структурной эффективности отрасли. Реструктуризация сети позволила сократить 24 процента коек круглосуточного стационара, в том числе в 2003 году 804 койки и в 2004 году 575 коек. Проводится централизация и реорганизация больниц и диспансеров. Число самостоятельных больничных учреждений сократилось на 26 процентов, а участковых больниц - на 65 процентов.
В целях обеспечения приоритетности внебольничной помощи доля расходов на внебольничную помощь в бюджете здравоохранения республики увеличена за 5 лет на 20 процентов.
В работу амбулаторно-поликлинических учреждений внедрены стационарозамещающие технологии лечения. С 1997 года в 1,9 раза возросло количество коек, в 2,4 раза - число пролеченных больных в дневных стационарах и стационарах на дому.
За 5 лет на 11,5%, или почти на 5 миллионов, увеличилось число посещений, на 6% - количество амбулаторных операций, на 25% - функциональных и на 17% - лабораторно-диагностических исследований.
В республике реализуется Программа "Общеврачебная практика". 42 поликлиники трансформированы в центры общеврачебной практики. Врач общей практики стал реальностью. Подготовлено более 650 таких специалистов.
Высокими темпами идет рост структур частного здравоохранения. На начало 2004 года лицензии на занятие частной медицинской практикой имеют 597 врачей-предпринимателей и 543 организации частного здравоохранения.
В последние годы Министерством здравоохранения Республики Татарстан формируется система управления качеством медицинской помощи. Реализуется отраслевая Программа "Управление качеством в здравоохранении Республики Татарстан на 2004 - 2007 годы".
Сформирована система государственного контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.
Доля затрат на лекарственное обеспечение в бюджете здравоохранения республики за последние 5 лет возросла на 3,3%.
В результате средняя занятость койки достигла плановых показателей, на 2,5 дня сокращена средняя длительность лечения. Несмотря на значительное сокращение круглосуточных коек, интенсификация работы позволила не сократить число пролеченных больных в стационарах.
В течение 4 лет наблюдается рост рождаемости. Важнейшим достижением стало снижение младенческой смертности до 10,8 (2001 год - 12,6, 2003 год - 10,8) и материнской - до 39,0 процента.
В республике наметилась заметная динамика снижения таких тяжелейших заболеваний, как туберкулез, наркомания и ВИЧ-инфекция.
Средняя продолжительность жизни в Татарстане на 3 года выше, чем в среднем в Российской Федерации, и составляет 67,6 года.
Сегодняшняя модель здравоохранения сложилась в пору, когда каждый город и район создавал свою замкнутую самодостаточную систему здравоохранения. Скорее по политическим мотивам формировалась избыточная сеть медицинских учреждений, игнорировалась разумная кооперация. При явной достаточности зданий и сооружений финансовые ресурсы здравоохранения направляются на новое строительство в ущерб капитальному и текущему ремонту. Отсутствуют экономические оценки инвестиционных решений. На медицинские учреждения, в первую очередь в сельской местности, наряду с оказанием медицинской помощи возложена задача организации социальной помощи населению.
Несмотря на рост расходов на здравоохранение, его доля в бюджете республики имела тенденцию к снижению. Крайне ограниченно выделялись средства на обновление материально-технической базы здравоохранения. В результате износ основного технологического оборудования достиг 70%. Более 60% медицинских учреждений нуждаются в капитальном ремонте. Наиболее изношена материально-техническая база медицинских учреждений в г. Казани.
Однако в целом при росте затрат на здравоохранение и проводимой реструктуризации вот уже в течение ряда лет тарифы на питание и медикаменты при стационарном лечении остаются неизменными. А эти расходы все больше перекладываются на плечи больных и их родственников.
Медленно в практическое здравоохранение внедряются современные дорогостоящие эффективные медицинские технологии, основанные на доказательной медицине. На стадии завершения находится проект строительства Межрегионального клинико-диагностического центра, в котором предполагается проводить более 2 тысяч операций в год на сердце и сосудах.
Республиканское здравоохранение имеет два самостоятельных малоинтегрированных сектора (поликлиника и стационар), не организованы новые подсистемы здравоохранения, занимающиеся медицинским патронажем, профилактикой и оздоровлением.
Система обязательного медицинского страхования не предусматривает финансирование профилактической работы в дошкольных учреждениях, школах и профессионально-технических училищах. Механизмы финансирования медицинской помощи не стимулируют перевод объемов медицинской помощи из стационаров на менее дорогостоящее звено.
В республике пока недостаточно развито добровольное медицинское страхование за личные средства граждан. Как правило, предоставляемые по ДМС услуги дублируют программу ОМС. Более того, отдельные страховые компании направляют средства ДМС на содержание по смете расходов цеховой службы и иных дополнительных структур по оказанию медицинской помощи работающим, что противоречит принципам организации ДМС.
К сожалению, сегодня у населения отсутствует мотивация к сохранению и укреплению собственного здоровья, ведению здорового образа жизни, особенно среди молодежи и трудоспособного населения (в том числе отказ от курения и алкоголя, занятие физкультурно-оздоровительной работой и др).
Наиболее слабыми звеньями в структуре здравоохранения остаются материально-техническая база, оснащение оборудованием и кадровое обеспечение амбулаторно-поликлинических учреждений. Несмотря на возрастающий объем внебольничной помощи, ее качество и эффективность остаются крайне низкими. Например, за последние пять лет число умерших в стационаре колеблется в пределах 15% от всех умерших в республике. Эти данные говорят о высоком уровне смертности на дому, где невозможно обеспечить квалифицированную медицинскую помощь в критических ситуациях. По данным экспертов, практически 97 из 100 больных с инфарктом миокарда умирают на дому, что свидетельствует о недостатках в организации медицинской помощи, в первую очередь в амбулаторно-поликлиническом звене, где вследствие низкой фондовооруженности медицинская помощь не соответствует современным возможностям медицины.
Наиболее серьезной проблемой в республике остается высокий уровень смертности населения, особенно среди трудоспособного населения. Основная причина - это болезни сердечно-сосудистой системы.
В среднем каждый десятый житель республики страдает каким-либо заболеванием сердечно-сосудистой системы. Почти 40% смерти по данной причине составляют осложнения артериальной гипертонии - ишемическая болезнь сердца и мозговые инсульты.
Не удалось в полной мере реализовать программы предупреждения заболеваний, имеющих социальный характер, в первую очередь предупреждения онкологической заболеваемости.
Наблюдается динамичный рост онкологической заболеваемости. Треть пациентов обращаются за медицинской помощью на поздних стадиях болезни. В 2004 году запущенность злокачественных новообразований возросла на 2,5%.
Следовательно, есть основание говорить о недостаточной профилактической работе среди населения, онкологической настороженности.
Лидирующими причинами смертности трудоспособного населения являются травмы и отравления, растет число самоубийств.
Наблюдается рост частоты и тяжести дорожно-транспортного травматизма. Значительное число транспортных происшествий совершается в состоянии алкогольного опьянения.
К сожалению, до сих пор в обществе сохраняется стереотип пренебрежительного отношения к здоровью. Большинство наших граждан обращается за медицинской помощью поздно, когда уже необходимы серьезные вмешательства врачей.
Недостаточно сформирована система оценки и мониторинга эффективности деятельности учреждений здравоохранения. При проведении ведомственной экспертизы качества лечебно-диагностического процесса выявляются факты его нарушения в более 30 процентах случаев, что свидетельствует о проблемах в подготовке врачей.
Применяемая в здравоохранении тарифная система оплаты труда не способствует созданию мотивации качественной и эффективной работы. Уравниловка, основанная на единой тарифной сетке, способствовала распространению "теневых выплат" и "приватизации рабочих мест". Эта одна из "болевых точек" сегодняшнего здравоохранения.
Все это требует разработки стратегических планов развития и модернизации здравоохранения республики на среднесрочную и долгосрочную перспективу, направленных на повышение качества и эффективности его работы и снижение преждевременной смертности населения.
2.2.3.Основные направления действий
1.В соответствии с Хартией Земли осуществление мер по развитию мотивации к здоровому образу жизни, снижение воздействия на организм человека вредных факторов, обеспечение всеобщего доступа к здравоохранению, способствующему нормальной репродуктивности. Создание медицинских учреждений нового типа - центров медико-социальной реабилитации, центров медицинских инноваций и оздоровления, профилактики и др. Формирование новых подсистем здравоохранения, занимающихся медицинским патронажем и оздоровлением.
2.Модернизация служб здравоохранения на основе создания модели единого экономического взаимодействия всех подсистем, занимающихся профилактикой, лечением, реабилитацией и физкультурно-оздоровительной работой.
3.Минимизация нового строительства, направление финансовых средств на капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление медицинского оборудования.
Продолжение структурной перестройки системы здравоохранения, вместо маломощных специализированных отделений сельских и городских больниц создание крупных республиканских специализированных центров.
4.Расширение форм собственности в здравоохранении за счет преобразования государственных медицинских учреждений и создание системы государственного, частного партнерства.
5.Совершенствование организации, управления и финансирования здравоохранения на основе перехода на государственный заказ на объемы медицинской помощи, размещаемые на конкурсной основе, и создание врачебного самоуправления.
6.Переход на отраслевую систему оплаты труда.
2.2.4.Основные мероприятия
2.2.4.1.В рамках направления по развитию мотивации к здоровому образу жизни планируется:
формирование, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, программ по совершенствованию системы гигиенического образования и воспитания, пропаганды здорового образа жизни населения, особенно в системе образования Республики Татарстан;
развитие сложившейся системы профилактической работы в детских организованных коллективах;
разработка мер по повышению эффективности организации и проведения профилактических медицинских осмотров населения; разработка мероприятий по развитию службы здоровья, оздоровительных технологий;
с целью снижения воздействия на организм человека вредных факторов труда и окружающей среды, разработка критериев для ограничения времени контакта с неблагоприятными факторами окружающей и производственной среды и адекватных медико-организационных технологий по снижению негативного влияния условий труда и характера трудового процесса на здоровье работающих, научное обоснование рациональных режимов труда и отдыха при различных условиях труда;
проведение в жизнь научной и экономически обоснованной стратегии по формированию здорового образа жизни, особенно молодежи и трудоспособного населения, и задействование принципа индивидуальной ответственности за свое здоровье;
создание медицинских учреждений нового типа - центров медико-социальной реабилитации, центров медицинских инноваций и оздоровления и др.;
совершенствование деятельности центров профпатологии и других учреждений здравоохранения по оказанию первичной и специализированной медицинской помощи работающим.
2.2.4.2.В области модернизации служб здравоохранения для создания модели единого экономического взаимодействия всех подсистем, занимающихся профилактикой, лечением, реабилитацией и физкультурно-оздоровительной работой, планируется массовое развитие института общей врачебной практики и создание условий для формирования института частнопрактикующего врача. Внедрение и активное использование технологий медицинской реабилитации и восстановительного лечения.
Ключевой проблемой станет совершенствование деятельности центров профпатологии и других учреждений здравоохранения по оказанию первичной и специализированной медицинской помощи работающему населению.
Фундаментальные и прикладные научные исследования будут проводиться в первую очередь в направлениях, где наша медицина занимает ведущие позиции в мировой науке. Должны быть налажены тесные кооперативные связи с коллегами из регионов России и зарубежных стран, предусматривающие реализацию совместных научных проектов, а также включающие оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи. В развитии здравоохранения особое место будет занимать реализация государственной инвестиционной политики, обеспечивающей высокую эффективность вложений, и разработка проектов по привлечению иностранных инвестиций.
Будет развиваться высокотехнологичная медицинская помощь, основанная на принципах доказательной медицины. Она должна концентрироваться на базе крупных многопрофильных медицинских учреждений, имеющих профессионально подготовленный кадровый потенциал. Внедрение новых современных технологий с целью интенсификации лечебно-диагностической деятельности и достижения максимальной результативности стационарного лечения приведет в результате к значительной экономии средств по итогам лечения помимо гуманной щадящей стороны большинства высокотехнологичных методик.
В целях повышения качества и эффективности здравоохранения будут активно использованы методы и средства стандартизации, процедуры лицензирования, сертификации и аккредитации. Предстоит сформировать эффективную многоуровневую систему управления качеством медицинской помощи населению, обеспечивающую соответствие качества международным стандартам ИСО-9000.
Формирование новых подсистем здравоохранения, занимающихся медицинским патронажем и оздоровлением, предусматривает расширение сети и мощности дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях и больницах и стационаров на дому, внедрение центров амбулаторной хирургии и стационаров одного дня, развитие службы долечивания на дому.
2.2.4.3.Предусматривается сокращение строительства новых объектов здравоохранения, а основные финансовые средства будут направлены на капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление медицинского оборудования.
Продолжится структурная перестройка системы здравоохранения, вместо маломощных специализированных отделений сельских и городских больниц предполагается создание крупных республиканских специализированных центров. Будет оказана приоритетная поддержка в развитии республиканских клиник, в первую очередь Республиканской клинической больницы, Республиканской детской клинической больницы, Республиканского клинического онкологического центра, Межрегионального клинико-диагностического центра и др., с созданием в них комфортных условий для пребывания больных и внедрением современных медицинских технологий.
В республике целенаправленное приоритетное развитие получат амбулаторно-поликлиническая помощь, основанная на общей врачебной практике, кардиохирургия и сосудистая хирургия, онкология, травматология, акушерско-гинекологическая помощь, педиатрия и скорая медицинская помощь.
2.2.4.4.Расширение форм собственности в здравоохранении будет осуществляться за счет преобразования государственных медицинских учреждений и создания системы государственного частного партнерства, включающей в себя формирование автономных некоммерческих организаций, частных клиник, дальнейшее расширение платных медицинских услуг, внедрение лизинговых схем при закупке оборудования и медицинской аппаратуры, передачу немедицинских услуг в частное пользование. С целью расширения форм легального привлечения средств предприятий и граждан к оплате медицинской помощи получит дальнейшее развитие добровольное медицинское страхование, соплатежи населения.
2.2.4.5.Совершенствование организации, управления и финансирования здравоохранения на основе перехода на государственный заказ на объемы медицинской помощи, размещаемые на конкурсной основе, и создание врачебного самоуправления.
Проведение мероприятий поэтапного перехода к организации первичной медико-санитарной помощи по принципу врача общей практики (ВОП) станет составной частью реформы управления и финансирования здравоохранения. Переход на общую врачебную практику означает не простую замену одного врача другим, а изменение идеологии организации первичной медико-санитарной помощи и деятельности всей поликлиники, который нуждается в адаптации к новым социально-экономическим условиям. При этом пересматриваются и изменяются функции большинства служб поликлиники и схемы их взаимодействия. По существу, создаваемый институт врача общей практики становится системообразующим фактором и закладывается в фундамент строительства новой системы республиканского здравоохранения. Развитие службы врача общей практики должно оказать существенное влияние на продвижение всей реформы системы здравоохранения. Приоритетное внимание будет уделено организации эффективной доврачебной помощи на фельдшерско-акушерских пунктах и повышению их роли в первичной профилактике заболеваний сельских жителей. Доля средств, направляемых на внебольничную помощь, должна составить не менее 50% в структуре финансирования здравоохранения.
2.2.4.6.Важнейшими элементами управления должны стать реализация механизмов повышения заинтересованности медицинского персонала в рациональном использовании ресурсов через внедрение более гибкой отраслевой системы оплаты труда, создание врачебного самоуправления.
2.2.5.Ожидаемые результаты
1.Повышение продолжительности жизни населения до 69,1 года к 2010 году.
2.Стабилизация показателя младенческой смертности на уровне 8 - 10 промилле.
3.Снижение смертности от туберкулеза до 8,0 случая на 100 тыс. населения.
4.Обеспечение к 2007 году бесплатной медицинской помощи в объемах:
318 вызовов на 1000 человек скорой медицинской помощи (при соблюдении стандарта времени приезда к больному до 30 минут);
9198 посещений на 1000 человек в амбулаторно-поликлинические учреждения;
2812 койко-дней на 1000 человек в круглосуточных стационарах;
577 дней на 1000 человек в дневных стационарах.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство здравоохранения Республики Татарстан.
2.3.Политика в сфере культуры
2.3.1.Цели и задачи
Цели:
обеспечение сохранения и развития многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей в сфере культуры и искусства, формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства, воспитание гражданственности и патриотизма, создание позитивных культурно-поведенческих моделей, развитие уважения к свободе творчества в целом и творческого самовыражения в частности;
создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала в обществе;
сохранение культурных традиций и единого культурного пространства республики;
интеграция в мировое культурное сообщество, в духе принятой в Республике Татарстан Хартии Земли.
Задачи:
создание благоприятных условий для творчества, защита интеллектуальной и творческой деятельности, повышение общественной значимости и социального статуса художника, рост привлекательности и материальной обеспеченности интеллектуального труда в сфере культуры, развитие системы грантов для поддержки профессионального творчества;
обеспечение доступности культурных ценностей для всех слоев населения;
обеспечение многообразия и повышение конкурентоспособности продуктов культуры Республики Татарстан на российском и международном рынке, включение культуры и искусства Республики Татарстан в мировые культурные процессы;
в соответствии с Хартией Земли защита и сохранение историко-культурного наследия Республики Татарстан как неотъемлемой части всемирного культурного наследия, представляющего собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации;
информатизация процессов создания, распространения и потребления культурных благ.
2.3.2.Анализ ситуации
В период радикальных преобразований в экономической и политической системе Республики Татарстан основными целями культурной политики государства были сохранение системы государственных и общественных учреждений, организаций в сфере культуры и защита культурного наследия народов Татарстана.
Несмотря на известные сложности переходного периода, поставленные задачи в основном были решены, а именно:
в целом сохранена сеть учреждений культуры и искусства, учебных заведений культуры и искусства, обеспечивающих непрерывность воспроизводства творческого потенциала отрасли культуры;
идет процесс создания негосударственных учреждений культуры;
предотвращена стихийная приватизация недвижимых памятников истории и культуры;
сохранен музейный фонд республики;
возобновлен межрегиональный культурный обмен;
новое качество приобрели международные культурные связи;
сохранилась динамика творческой жизни республики.
Кроме того, в конце 90-х годов активизировался процесс формирования законодательства в области культуры, создания правовых основ для ее развития. Примером тому могут служить принятые в Республике Татарстан Законы "О культуре", "О библиотеках и библиотечном деле".
Республика Татарстан по числу учреждений культуры и искусства, насыщенности учебными заведениями сферы культуры занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации.
В последнее время в республике не только сохранена государственная сеть учреждений культуры и искусства, творческих союзов, но и открыты четыре новых театра, несколько музеев, созданы новые музыкально-концертные коллективы. Республика обеспечивает 100-процентное финансирование всех затрат учреждений культуры по социальным нормативам.
Созданная в республике государственная система художественного образования позволяет нам самостоятельно решать кадровые вопросы.
Совершенствуется отраслевая подготовка кадров. Региональный центр повышения квалификации и переподготовки специалистов социокультурной сферы преобразован в институт. Казанская государственная академия культуры и искусства получила статус университета.
Одним из приоритетных направлений в работе Министерства культуры Республики Татарстан является поддержка молодых дарований, направленная на создание оптимальных условий для развития их творческих способностей.
Широко представлено в республике народное художественное творчество. Свыше 10 тысяч коллективов художественной самодеятельности сегодня объединяют около 140 тысяч человек, из них свыше 300 коллективов удостоены звания "народный".
В республике, особенно в последние десятилетия, много сделано для выявления, изучения, сохранения, реставрации, популяризации объектов культурного наследия, благоустройства их территорий.
Достигнут достаточно высокий количественный потенциал музейной отрасли. Уровень социальных гарантий по обеспечению музейными учреждениями в районах и городах республики составляет 100%. Но в то же время около 80% государственной части Музейного фонда республики нуждается в реставрации различной степени сложности, консервации и поддерживающей реставрации.
Количество объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на государственной охране, по сравнению с 1990 годом увеличилось в 3 раза (с 835 до 2539). Многие объекты культурного наследия, особенно археологические, находятся под угрозой разрушения или полной утраты.
Существует и развивается старейший в Российской Федерации Казанский зооботанический сад, которому в 2006 году исполняется 200 лет.
Вместе с тем создавшаяся социально-экономическая ситуация в Татарстане и России в целом, в результате которой треть населения республики из-за низкой платежеспособности не имеет доступа к культурным услугам, особенно в сельской местности, не позволяла в намеченные сроки разрешить все проблемы отрасли. Недостаточно обеспечен доступ населения к информационным ресурсам в связи с отсутствием необходимой материально-технической базы и кадровых ресурсов.
Имеющаяся сеть сельских учреждений культуры недостаточно активно развивает внебюджетные направления деятельности. Остается низким удельный вес получаемых доходов в текущих расходах учреждений культуры.
Наиболее проблемным вопросом сферы культуры продолжает оставаться уровень материально-технической обеспеченности отрасли.
В особо трудном положении оказались представители творческих профессий - прежде всего, писатели, драматурги, сценаристы, композиторы, художники, которые были традиционно ориентированы на ту или иную поддержку со стороны государства. Финансовая нестабильность, механический перенос принципов реформирования производственной сферы на область культуры, недееспособность организаций, защищающих авторские права, - все это привело к тому, что отток из республики лучших творческих сил стал характерной чертой времени.
Реализуемые мероприятия по развитию отрасли слабо интегрированы с развитием транспортного комплекса, отрасли связи и особенно туризма. В республике в настоящий момент нет своего "бренда", раскрученного на истории культуры Татарстана.
2.3.3.Основные направления
1.Адресная поддержка профессионального искусства и профессионального творчества.
2.Государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, в том числе обеспечение их сохранности при возникновении чрезвычайных ситуаций.
3.Развитие музеев и музейного фонда.
4.Поддержка одаренных детей и молодежи, дальнейшее развитие системы художественного и профессионального образования.
5.Модернизация библиотечного дела и развитие библиотечных фондов. Проектирование и строительство нового здания Национальной библиотеки Республики Татарстан.
6.Сохранение и развитие традиционной народной культуры и на этой основе создание своего рода "бренда" (типа стилизованных деревень и т.д.) в интеграции этого процесса с отраслью туризма.
7.Достижение устойчивого развития кинематографии, активизация рыночных механизмов взаимодействия сферы производства, проката и показа кинофильмов.
8.Реконструкция и развитие Казанского зооботанического сада в 2005 - 2007 годах.
9.Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере культуры. Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов.
10.Дальнейшее развитие межнационального культурного сотрудничества и регулирования отношений с национально-культурными обществами и автономиями. Казань должна стать столицей татарских диаспор.
11.Модернизация архивного дела.
2.3.4.Основные мероприятия
2.3.4.1.Адресная поддержка профессионального искусства и профессионального творчества будет осуществляться путем:
формирования государственного заказа на создание произведений искусства;
поддержки проектов проведения фестивалей, конкурсов, выставок;
присуждения грантов Президента Республики Татарстан для поддержки творческих проектов ведущих учреждений культуры республики;
внедрения новых технологий распространения и потребления продуктов культурной деятельности.
2.3.4.2.Сохранение и популяризация объектов культурного наследия.
В рамках направления планируется:
создать нормативную правовую базу, систему государственных гарантий, обеспечивающих сохранность объектов культурного наследия;
разграничить полномочия и предметы ведения между республиканскими и муниципальными органами охраны историко-культурного наследия;
активизировать популяризацию историко-культурного наследия в целях широкого привлечения населения к его изучению и участию в охране;
осуществить паспортизацию и подготовить документацию по объектам культурного наследия с целью их включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
2.3.4.3.Развитие музеев и музейного фонда будет направлено на:
проведение реставрации музейных предметов и музейных коллекций, входящих в государственную часть Музейного фонда Республики Татарстан, консервационных и профилактических работ;
развитие реставрационной базы в республике по движимым памятникам; стажировки музейных реставраторов в крупнейших национальных центрах;
пополнение государственной части Музейного фонда Республики Татарстан произведениями и памятниками истории и культуры;
обеспечение безопасности музейных собраний путем внедрения современных технических средств охраны, оснащения фондовым и экспозиционным оборудованием;
разработку и реализацию комплексных программ развития музеев и музеев-заповедников.
2.3.4.4.Сохранение и развитие системы художественного и профессионального образования, поддержка молодых дарований будет осуществляться за счет:
введения системы грантов для адресной поддержки учебных заведений искусства;
введения новых специальностей и новых методов обучения, издания учебной и методической литературы по дисциплинам национально-регионального компонента;
поддержки фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для одаренных детей и творческой молодежи;
назначения именных стипендий наиболее одаренным учащимся детских школ искусств и средних специальных учебных заведений искусства;
сохранения ведомственной подчиненности детских школ искусств органам управления культуры.
2.3.4.5.Модернизация библиотечного дела и развитие библиотечных фондов включает:
информатизацию библиотечного дела путем поэтапного создания модельных библиотек на селе за счет централизованной государственной поддержки;
реализацию национальной программы сохранения библиотечных фондов как части национального культурного наследия и информационного ресурса, которая будет обеспечена за счет создания страхового фонда особо ценных изданий - переводом информации с печатного вида на микропленку (микрофильмирование) или на оптические диски (оцифровка).
2.3.4.6.Сохранение и развитие традиционной народной культуры будет обеспечиваться путем активной поддержки деятельности национально-культурных центров, творческих коллективов, решающих задачи сохранения и пропаганды национальных культур.
2.3.4.7.Достижение устойчивого развития кинематографии будет достигнуто путем активизации рыночных механизмов взаимодействия сферы производства, проката и показа кинофильмов.
2.3.4.8.Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере культуры. Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов.
В рамках направления планируется:
последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений культуры;
перевод на контрактную систему найма руководителей учреждений культуры и творческих работников, расширение самостоятельности учреждений культуры в определении размеров и условий оплаты труда;
внедрение механизмов бюджетного финансирования, стимулирующих привлечение организациями культуры внебюджетных средств там, где для этого имеются соответствующие возможности;
последовательная реализация мер по созданию некоммерческих организаций в сфере культуры, искусства и кинематографии, учредителями которых выступали бы, помимо государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, также и иные юридические и физические лица, при сохранении системы государственных учреждений.
2.3.4.9.Дальнейшее развитие межнационального культурного сотрудничества и регулирования отношений с национально-культурными обществами и автономиями.
В рамках направления планируется:
модернизация культурно-образовательной деятельности национально-культурных автономий;
поддержка мероприятий национально-культурных автономий и обществ татар, проживающих за пределами республики, специалистами из Республики Татарстан;
участие профессиональных и самодеятельных творческих коллективов Татарстана в мероприятиях, проводимых в регионах Российской Федерации, странах ближнего и дальнего зарубежья;
совершенствование правового регулирования национально-культурных автономий на федеральном и республиканском уровнях;
участие в проведении крупных выездных мероприятий Исполкома Всемирного конгресса татар и мероприятиях Ассоциации национально-культурных обществ Республики Татарстан.
2.3.4.10.Модернизация архивного дела включает:
информатизацию архивов, обеспечение их работы в единой информационной сети.
2.3.5.Ожидаемые результаты
Фундаментальной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения человека, сказываются на модернизации всего общества. Очевидно, что последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям. Учитывая это, программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих объемные показатели результатов деятельности, в том числе:
к 2010 году достичь 70-процентной заполняемости зрительных залов учреждений культуры за счет гибкой и эффективной ценовой политики и повышения конкурентоспособности творческих проектов;
ввести отраслевую систему оплаты труда. В 2008 году средняя заработная плата работников культуры будет доведена до уровня минимального потребительского бюджета;
к 2010 году обеспечить информатизацию 70% процессов библиотечно-информационного дела и 50% потребления культурных благ во всей отрасли;
способствовать созданию положительного образа Республики Татарстан в Российской Федерации и за рубежом за счет активизации фестивальной и гастрольной политики, расширения возможностей международного культурного обмена;
осуществить переход к самоокупаемости наиболее востребованных видов искусства, на первом этапе - в области кино и циркового искусства, на втором этапе - выставочной деятельности, на третьем этапе - экспозиции животного и растительного мира.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство культуры Республики Татарстан.
2.4.Молодежная политика, политика в сфере физической культуры, спорта и туризма
2.4.1.Цели и задачи
Цели:
обеспечение оптимальных условий для повышения качества жизни молодого поколения республики, эффективной его социализации и самореализации, использования инновационного потенциала;
устойчивое развитие массовой физической культуры, укрепление здоровья населения, продвижение спортивного имиджа республики;
формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса республики.
Задачи:
создание условий для всех категорий молодежи по всесторонней самореализации;
содействие развитию молодежного предпринимательства, повышению интереса молодежи к бизнесу;
формирование и внедрение системы воспитания и гражданского становления молодого поколения;
внедрение действенной системы профилактики социально негативных явлений в молодежной среде;
развитие и стабильное функционирование молодежной и спортивной инфраструктуры;
формирование доступных условий по месту жительства, учебы, трудовой деятельности для занятий физической культурой, спортом различных категорий населения;
внедрение новых форм предоставления спортивных и туристических услуг населению, увеличение их объема и качества;
формирование потребности населения в регулярных занятиях физической культурой, спортом и туризмом, пропаганда здорового образа жизни населения;
создание условий для развития приоритетных видов спорта и подготовка спортсменов высокого класса;
содействие в организации производства спортивного, туристического инвентаря и оборудования на территории Республики Татарстан.
2.4.2.Анализ ситуации
Начиная с 1994 г. в результате осуществления организационных, правовых, финансовых мер сформирована и носит устойчивый характер государственная молодежная политика.
Приоритетные направления государственной молодежной политики:
поддержка молодой семьи, решение жилищной проблемы;
формирование здорового образа жизни молодого поколения, профилактика социально негативных явлений, организация досуга;
патриотическое, нравственное воспитание молодежи, развитие ее творческого потенциала;
государственная поддержка проектов и программ молодежных общественных движений, организаций;
создание равных условий и возможностей для трудоустройства молодежи, в том числе обеспечение вторичной занятостью.
Сеть учреждений для молодежи сегодня - это более 225 подростковых клубов, молодежных центров, профильных лагерей, которые проводят опережающую, превентивную работу среди молодежи по эффективной социализации по месту жительства и отдыха, оказанию социальных услуг.
Важнейший механизм реализации государственной молодежной политики в республике - комплексные и целевые программы. Так, благодаря ежегодной Республиканской программе организации отдыха, занятости и оздоровления детей, подростков и молодежи количество охваченных всеми формами отдыха и занятости увеличено с 226 тыс. чел. (1998 г.) до 413,2 тыс. чел. в 2004 году. В 2004 году функционировало 126 стационарных оздоровительных лагерей, возрос охват детей в профильных сменах (2000 г. - 13685, 2004 г. - 22635 человек).
За период реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья, реализуемой совместно с Общественной организацией молодежного жилищного строительства, всего в республике 1750 молодых семей улучшили свои жилищные условия.
В городах и районах республики ведется работа по профилактике социально негативных явлений в молодежной среде: это комплексные мероприятия, спартакиады, соревнования по видам спорта, спортивные секции, кружки в подростковых клубах, в которых занимаются около 83,1 тыс. детей, подростков и молодежи. 22,6% ребят школьного возраста занимаются в 158 детско-юношеских спортивных школах и клубах.
В спортивных секциях высших учебных заведений занимается более 16,8 тысячи студентов вузов и 10,4 тысячи студентов ссузов. Несмотря на рост количества студентов, регулярно занимающихся физкультурой и спортом (в 2001 году - 21,6 тыс. человек, в 2004 году - 27,2 тыс. человек), от общего числа студентов вузов - 15,9%, ссузов - 17,5%.
Для профилактики наркомании и социально негативных явлений среди детей и подростков в городах и районах действуют 20 социальных служб для детей и молодежи, в которые только в 2004 году обратилось около 31,5 тыс. человек. В целях профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в республике функционирует 151 общественное формирование по охране общественного порядка "Форпост", которые объединяют в своих рядах 2,3 тыс. человек.
Формирующаяся система профилактической работы дает свои результаты: если в 1999 году прирост больных наркоманией составил 57%, то в 2004 году - 4,8%. Однако по-прежнему 80% среди больных наркоманией - молодежь. В 2004 году снизилось количество преступлений, связанных с наркотиками, на 38%.
Остается высоким уровень заболеваемости среди подростков и молодежи. Каждый третий юноша практически не пригоден к службе в армии по состоянию здоровья. Все это требует системы мер межведомственной координации.
Духовное и нравственное становление молодежи связано с патриотическим воспитанием, и меры в этом направлении реализуются Республиканской программой "Патриотическое воспитание детей и молодежи Республики Татарстан на 2002 - 2006 годы". Она выполняет долговременный социальный заказ на формирование нравственного здоровья молодого поколения.
На формирование личности молодого поколения направлена сложившаяся в республике система поддержки талантливой молодежи. Усилению государственной поддержки студенчества как одной из многочисленных категорий молодежи (более 260 тыс.) способствуют реализация программ Лиги студентов Республики Татарстан, проведение конгрессов студентов Республики Татарстан.
Действуют молодежные организации и структуры по работе с молодежью на промышленных предприятиях республики, их деятельность координирует Республиканская общественная молодежная организация рабочих и специалистов.
В Республике Татарстан зарегистрировано 100 общественных молодежных объединений. Кроме того, в настоящее время в республике насчитывается более 120 объединений, работающих с молодежью на промышленных предприятиях.
В целях защиты прав и интересов сельской молодежи, создания условий ее самореализации действует общественная организация "Аграрное молодежное объединение Республики Татарстан", отделения которой имеются в 31 районе республики, в сельскохозяйственной и ветеринарной академиях.
Развитие физической культуры, спорта характеризуется как положительными тенденциями, проявляющимися в росте основных показателей физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, достижении высоких спортивных результатов спортсменами республики, так и наличием следующих проблем:
недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физической культуры и спорта как со стороны государства, так и со стороны населения;
деятельность республиканских и местных физкультурно-спортивных государственных учреждений сконцентрирована в основном на развитии спорта высших достижений в ущерб массовому развитию физической культуры, спорта и туризма;
недостаточный уровень обеспеченности спортивными сооружениями и организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства;
недостаточно эффективна система подготовки спортсменов, включающая в качестве взаимосвязанных элементов детско-юношескую спортивную школу, училище олимпийского резерва, школу высшего спортивного мастерства.
Современная туристская индустрия является одной из наиболее динамично развивающихся и высокодоходных отраслей мировой экономики, уступающей по обороту средств только топливно-энергетическому и военно-промышленному комплексу.
По данным статистических органов, в 2004 году республику посетили около 600 тыс. человек. В среднем ежегодный рост туристских прибытий в республику составляет, по экспертной оценке, порядка 12%.
Осуществляется научно-практическая, нормативно-правовая деятельность, лицензирование туристической деятельности. В области лицензирования туристическо-агентской деятельности выдано 65 лицензий.
2.4.3.Основные направления
1.Использование интенсивных методов реализации государственной молодежной политики.
2.Оздоровление содержания радио- и телевизионных передач и государственных программ и СМИ Республики Татарстан, обеспечение в них реализации задачи патриотического и нравственного воспитания молодежи.
3.Создание эффективного механизма обеспечения молодежи жильем, в т.ч. предоставив ей особые преференции через программу социальной ипотеки.
4.Совершенствование деятельности учреждений молодежной политики.
5.Создание условий для развития творческого, научного потенциала молодежи с целью получения профессионального образования и трудоустройства.
6.Формирование условий для гражданского становления, духовного, нравственного воспитания.
7.Создание условий для развития общественного молодежного движения, поддержка молодежных инициатив.
8.Профилактика социально негативных явлений в молодежной среде средствами физкультуры и спорта.
9.Создание условий для массовой физической культуры, спорта, включая развитие авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта.
10.Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере физической культуры и спорта. Создание условий для привлечения в сферу физической культуры и спорта дополнительных ресурсов.
11.Развитие спорта высших достижений.
12.Развитие туризма.
2.4.4.Основные мероприятия
1.Использование интенсивных методов реализации государственной молодежной политики, совершенствование деятельности молодежных учреждений.
В рамках направлений планируется:
оптимизация системы учреждений молодежной политики, развитие сети и укрепление их материально-технической базы;
внедрение инновационных программ работы молодежных учреждений с различными категориями молодежи;
разработка и реализация мер по поддержке и развитию сектора молодежного предпринимательства;
организация временной и вторичной занятости учащейся и студенческой молодежи;
организация государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей;
осуществление мер, направленных на выявление и развитие творческого, художественного, научного потенциала молодежи;
поддержка социально значимых инновационных проектов молодежных организаций;
внедрение превентивных эффективных форм профилактики социально негативных явлений.
2.Формирование здорового образа жизни. Создание условий для развития массовой физической культуры, спорта и туризма.
В рамках направлений планируется:
подготовить предложения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в федеральное законодательство по стимулированию мотивации населения к занятиям физической культурой и спортом и формированию здорового образа жизни;
организация широкой пропаганды роли физической культуры, укрепления здоровья, продления активного долголетия в борьбе с наркоманией, курением, употреблением алкоголя, другими негативными явлениями;
экономическое стимулирование инвесторов в строительстве спортивных сооружений, включая государственный заказ на спортивные услуги;
создать механизмы в вузах Республики Татарстан, устанавливающие льготное зачисление абитуриентов, имеющих высокие спортивные результаты, используя в том числе механизмы принятия коллективного решения Советом ректоров вузов Республики Татарстан;
стимулировать спортивные учреждения Республики Татарстан (независимо от форм собственности) для льготных посещений школьниками и студентами, имеющими высокие спортивные результаты;
формирование у населения, начиная с младшего возраста, потребности в занятиях физической культурой и спортом путем создания необходимых современных условий и культа здорового человека;
внедрение в систему показателей работы предприятий и организаций республики состояния физического здоровья работников, экономической выгоды от организации физической культуры и спорта среди работников;
внедрение в систему показателей и критериев для вузов и ссузов состояния физического здоровья студентов и преподавательского состава;
разработать и внедрить паспорт здоровья, начиная с детских, учебных заведений, трудовых предприятий и организаций, а также среди городов и районов Республики Татарстан;
предусмотреть механизмы государственных преференций предприятиям и организациям, направляющим средства на развитие физической культуры и спорта, занимающихся оздоровлением своих работников, содержащим спортсооружения, команды мастеров;
разработка механизмов взаимодействия с органами местного самоуправления по развитию молодежной, спортивной и туристической инфраструктуры путем софинансирования проектов через фонды компенсаций и инфраструктуры социальных программ;
создание условий для посещения и занятий физической культурой и спортом в спортивных сооружениях инвалидам и лицам с ограниченными возможностями;
формирование инфраструктуры по организации физкультурно-спортивной работы с населением, с молодежью, по месту жительства (участие в долевом финансировании мероприятий органов местного самоуправления);
совместно с органами образования, здравоохранения и средствами массовой информации создание системы физкультурного образования для всех социально-демографических групп населения (физкультурный всеобуч);
проведение мониторинга физического здоровья населения;
пропаганда достижений спортсменов из числа инвалидов и освещение проблем спорта среди инвалидов, участие в формировании позитивного образа спортсмена-инвалида в средствах массовой информации.
3.Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере физической культуры и спорта. Создание условий для привлечения в сферу физической культуры и спорта дополнительных ресурсов.
В рамках направления планируется:
последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений физической культуры и спорта;
формирование инвестиционного пакета (предложения инвесторам) для развития спортивной и молодежной инфраструктуры;
к 2006 году осуществить перевод команд мастеров с бюджетного на внебюджетное финансирование, высвободившиеся средства направить на развитие материально-технической базы массового и детско-юношеского спорта;
перевод на контрактную систему найма руководителей учреждений физической культуры и спорта;
внедрение механизмов, стимулирующих привлечение организациями физической культуры и спорта внебюджетных средств;
последовательное преобразование учреждений физической культуры и спорта в некоммерческие организации.
4.Развитие спорта высших достижений.
В рамках направления планируется:
развитие приоритетных видов спорта с использованием программного механизма;
разработать программу с использованием новейших технологий по подготовке спортсменов высокого класса;
формирование системы подготовки спортсменов в составе взаимосвязанных элементов: детско-юношеская спортивная школа, училище олимпийского резерва, школа высшего спортивного мастерства;
разработка и применение инновационных технологий процесса подготовки спортивного резерва для сборных команд республики;
создание профильных ДЮСШ при ведущих спортивных клубах республики;
упорядочение сети подведомственных учреждений между системой органов по делам молодежи и спорту, образования и социальной защиты.
5.Развитие туризма.
В рамках направления планируется:
создание и совершенствование республиканской нормативно-правовой базы туризма;
разработка базового пакета инвестиционных предложений и проектов развития инфраструктуры туризма республики;
разработка и реализация системы мер государственной поддержки предприятий туркомплекса, работающих на прием туристов;
обеспечение и развитие маркетинговой стратегии продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках;
разработка и реализация программ сотрудничества с российскими регионами, взаимодействия с зарубежными представительствами по вопросам туризма с учетом возможностей торговых домов Республики Татарстан, татарских общин в странах ближнего и дальнего зарубежья;
формирование нового туристского продукта, учитывающего мировой и внутренний туристский спрос и конкурентные преимущества туристского потенциала республики в интеграции с аналогичными процессами в отрасли культуры;
укрепление и развитие межотраслевой и межрегиональной координации в интересах повышения эффективности туристской индустрии;
развитие туристического комплекса, интегрированного в программу развития производственной и непроизводственной инфраструктуры (дорожное строительство, возрождение объектов культурного наследия, размещения производительных сил в части досуговых учреждений республиканского значения).
2.4.5.Ожидаемые результаты
1.Улучшение показателей качества жизни молодежи:
увеличение уровня доходов молодежи и молодых семей;
повышение обеспеченности временной и сезонной занятостью студентов в 2,5 раза;
повышение охвата молодежи общественными молодежными организациями не менее 50%;
увеличение охвата всеми формами отдыха и оздоровления детей и молодежи не менее 45%;
увеличение охвата студентов вузов и ссузов в физкультурно-спортивных секциях не менее 40%.
2.К 2010 году формирование спортивной инфраструктуры и доведение до следующих показателей (в соответствии с нормативами РФ):
общее количество спортивных сооружений - 8200;
обеспеченность плоскостными сооружениями - 75%;
обеспеченность спортивными залами - 46%;
обеспеченность крытыми бассейнами - 8%.
3.Создание профильных ДЮСШ к 2006 году при ведущих спортивных клубах республики.
4.Осуществление перехода к самоокупаемости наиболее востребованных видов физкультурных услуг.
5.Повышение охвата населения, занимающегося физкультурой и спортом, до уровня не менее 21 процента.
6.Увеличение числа туристов, приезжающих в республику, к 2010 году до 800 тыс. чел. в год.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.
2.5.Трудовые отношения и занятость населения
2.5.1.Цели и задачи
Цели:
В области трудовых отношений:
повышение качества жизни населения за счет роста реальных доходов в первую очередь за счет повышения уровня заработной платы;
дальнейшее совершенствование форм и методов социального партнерства в сфере труда.
В области условий и охраны труда:
обеспечение конституционных гарантий на охрану и условия труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В области занятости:
обеспечение эффективной занятости населения;
повышение трудовой активности и мотивации трудоспособного населения.
Задачи:
В области трудовых отношений:
повышение минимального размера оплаты труда, уровня заработной платы на основе государственного и договорного регулирования;
формирование принципов и организационных основ системы тарифного регулирования оплаты труда для использования в системе социального партнерства;
создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;
содействие развитию взаимодействия представителей работников, работодателей и органов государственного управления, органов местного самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам труда и социальной политики, в том числе на основе формирования органов социального партнерства.
В области условий и охраны труда:
формирование экономических и организационных принципов, обеспечивающих и стимулирующих создание работодателем здоровых и безопасных условий труда;
развитие системы государственного управления охраной труда;
снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшение состояния условий и охраны труда в организациях.
В области занятости:
повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда;
легализация "серого" рынка труда;
обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу.
2.5.2.Анализ ситуации
Одним из важнейших направлений успешного социально-экономического развития республики является повышение уровня жизни населения на основе роста заработной платы.
В течение последних четырех лет в республике происходил рост как начисленной, так и реальной оплаты труда, росла также ее покупательная способность. Начиная с 2002 года уровень заработной платы превышает величину такого социального норматива, как минимальный потребительский бюджет.
Номинальная среднемесячная заработная плата по сравнению с 2001 годом увеличилась почти на 80%, и в 2004 году ее размер у работающих на крупных и средних предприятиях составил 5628,6 рубля. По сравнению с предыдущим годом она увеличилась на 21,6%, а реальная заработная плата - на 9,5%.
В ряде отраслей уровень оплаты труда значительно превышает среднереспубликанский показатель.
Как негативную тенденцию, сложившуюся за последние годы, следует отметить постепенное замедление темпов роста заработной платы. Так, если по крупным и средним предприятиям республики в 2001 году они составляли в среднем 46%, в 2002 году - 27%, то в 2003 году - лишь 20%, в 2004 году - 21,6%.
Еще одной негативной тенденцией является значительная, при этом не всегда оправданная, дифференциация по размерам оплаты труда между отраслями и отдельными территориями.
Реальный уровень заработной платы характеризуется не только ее размерами, но и регулярностью ее получения. Между тем несвоевременная выплата заработной платы является одним из наиболее распространенных нарушений трудового законодательства. По данным статистических органов республики по состоянию на 1 января 2005 года 175 предприятий имели долги по оплате труда перед своими работниками на общую сумму 64,8 млн. руб.
Значительное влияние на социально-экономическое благополучие общества оказывает обеспечение безопасности и соответствующих условий труда на рабочих местах. В результате принятых за последние годы мер на федеральном и республиканском уровнях и реализации Республиканской программы улучшения условий и охраны труда на 2001 - 2003 годы в области охраны труда наметились определенные позитивные изменения. За 2001 - 2004 гг. в республике снизилось число пострадавших от несчастных случаев на производстве с 3600 человек до 1801 человека (почти в 2 раза).
Несмотря на положительные результаты, ситуация в сфере условий и охраны труда достаточно напряженна. Число смертельных случаев на производстве продолжает оставаться высоким: в 2002 году погибли 122 человека, в 2003 году - 127 человек, а в 2004 году - 117 человек. Численность работников на предприятиях и в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составила на конец 2004 года 17,6% от списочного состава работников. Это на 0,4% больше, чем в 2003 году, и на 1,6% больше, чем в 2002 году. Возрос удельный вес работников, работающих под воздействием повышенных уровней шума, вибрации, ионизирующего излучения. Значительна и доля работников, занятых тяжелым физическим трудом. Не снижается численность работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда.
Имеются проблемы с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях. И дело не только в недостатке финансирования, дефиците измерительных приборов, но и в качестве проведения аттестации рабочих мест. На недостаточном уровне ведется и подготовительная работа по введению системы сертификации работ по охране труда в организациях.
За последние годы в республике затраты на охрану труда систематически возрастали, однако сохраняются существенные диспропорции финансирования в организациях различных форм собственности. Одной из серьезных проблем остается высокий уровень производственного травматизма в сельском хозяйстве, где ежегодно получают травмы около 40% от всех пострадавших в республике, при численности работающих около 14% от всех занятых в экономике. Здесь же и самые высокие показатели травматизма со смертельным исходом - в 2003 году в сельском хозяйстве погибло 25% от общей численности пострадавших со смертельным исходом. Высок уровень производственного травматизма со смертельным исходом и в строительстве (0,489 пострадавших на 1000 работающих), лесном хозяйстве (0,143).
Профессиональная заболеваемость остается также одной из самых актуальных социально-трудовых проблем. В 2004 году зарегистрировано 186 случаев впервые установленных профзаболеваний (в 2002 году - 126, в 2003 году - 181).
В республике продолжает оставаться ряд негативных моментов, подтверждающих неэффективную занятость работающих. Это, прежде всего, их неполная занятость на предприятиях, хотя ее объемы в последние годы сокращаются. Общее количество неотработанного работниками времени соответствовало ежедневному невыходу на работу около 4,6 тыс. чел.
Существуют значительные объемы неформального рынка труда. По результатам обследования статистических органов республики в октябре 2004 года на "сером" рынке труда занято примерно 273,6 тыс. чел., в то время как в 2001 году - 261,0 тыс. чел. В целях комплексного подхода и концентрации усилий контрольно-надзорных органов и органов исполнительной власти при решении проблемы легализации "серого" рынка труда в республике утверждены План мероприятий, Схема взаимодействия министерств, ведомств, задействованных в его реализации. Суть этих мер заключается в ограничении доступа предприятий, не выполняющих обязательства по своевременной выплате заработной платы нормативного уровня, к системе государственного заказа и другим государственным преференциям. Применяются в отношении руководителей предприятий санкции вплоть до их дисквалификации.
Активизировались процессы привлечения в экономику иностранной рабочей силы. В настоящее время легальную трудовую деятельность осуществляют около 3 тыс. иностранцев.
Общая численность безработных, рассчитываемая по методологии Международной организации труда, по оценке составила в 2004 году 137,0 тыс. человек, или 7,4% от численности экономически активного населения. Численность официально зарегистрированных безработных имеет тенденцию к росту. По сравнению с началом 2001 года она увеличилась более чем на 8 тыс. человек, или на 41,3%, и на начало 2005 года в органах труда и занятости состояло на учете 27,7 тыс. безработных. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,5%. Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности незанятых граждан к числу заявленной организациями потребности в работниках) составил на 1 января 2005 года 2,3 чел. на одну вакансию. Существует не только количественный дисбаланс, но и структурное несоответствие между спросом и предложением по полу, в профессионально-квалификационном разрезе, по условиям труда.
Решение вопросов занятости должно рассматриваться, прежде всего, с точки зрения развития экономики, в особенности частного сектора. Своевременное формирование новых рабочих мест позволит не допустить осложнений в области занятости.
В настоящее время одним из важнейших общественно-государственных механизмов в системе управления социально-экономическим развитием Республики Татарстан становится социальное партнерство. Вместе с тем все еще медленно происходит становление системы социального партнерства, довольно значительны скрытые процессы на рынке труда. Решение задачи повышения конкурентоспособности трудовых ресурсов как способ повышения благосостояния республики является ключевой задачей Правительства Республики Татарстан. Необходимо иметь утвердительный ответ на вопрос: "Есть ли в республике достаточные трудовые ресурсы для реализации данной Программы, для производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции?". Любая стратегия регионального развития базируется на региональных ресурсах, основным из которых является человеческий капитал. Для повышения его качества необходим переход от экономики производства к экономике знаний.
2.5.3.Основные направления
В соответствии с Хартией Земли создание условий для обеспечения каждому человеку ресурсов, необходимых для безопасного и устойчивого образа жизни.
Основными направлениями деятельности в области трудовых отношений и занятости, позволяющими достичь поставленных целей, являются:
В области доходов, трудовых отношений:
формирование рыночного механизма организации оплаты труда, основанного на социальном партнерстве, включающего межотраслевое и отраслевое регулирование заработной платы на основе тарифных соглашений и коллективных договоров, а также тарифное регулирование в организациях всех форм собственности через утверждаемые ими системы заработной платы;
совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса;
обеспечение государством как самым крупным работодателем уровня оплаты труда для работников бюджетной сферы не ниже нормативного.
В области условий и охраны труда:
развитие программного метода решения вопросов государственного управления охраной труда;
развитие системы сертификации работ по охране труда с учетом результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;
развитие системы внутреннего и внешнего аудита в области условий и охраны труда.
В области занятости:
эффективное размещение производительных сил в рамках экономических районов республики;
совершенствование системы регулирования рынка труда;
развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;
совершенствование системы профессионального образования;
сохранение и создание эффективных рабочих мест, поддержка малого и среднего предпринимательства;
совершенствование системы мониторинга состояния рабочей силы;
регулирование процессов высвобождения рабочей силы;
регулирование трудовой миграции;
расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости.
Баланс трудовых ресурсов до 2010 года представлен в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Баланс трудовых ресурсов Республики Татарстан
до 2010 года
(тыс. человек)
| Показатели | отчет | оценка | прогноз | ||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего | 3770,7 | 3764,0 | 3759,0 | 3755,0 | 3751,0 | 3747,0 | 3743,0 |
| Численность трудовых ресурсов | 2356,4 | 2375,0 | 2387,0 | 2393,0 | 2389,0 | 2378,0 | 2363,0 |
| Занятые в экономике | 1754,3 | 1760,0 | 1763,0 | 1765,0 | 1763,0 | 1759,0 | 1753,0 |
| из них: | |||||||
| численность работников предприятий и организаций | 1346,7 | 1300,0 | 1282,0 | 1269,0 | 1266,0 | 1261,0 | 1258,0 |
| Незанятые в экономике | 602,1 | 615,0 | 624,0 | 628,0 | 626,0 | 619,0 | 610,0 |
| в том числе: | |||||||
| учащиеся с отрывом от производства | 239,9 | 250,0 | 257,0 | 261,0 | 264,0 | 262,0 | 260,0 |
| лица в трудоспособном возрасте, не занятые трудовой деятельностью и учебой | 224,8 | 227,0 | 231,0 | 232,0 | 230,0 | 227,0 | 225,0 |
| Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ | 137,4 | 138,0 | 136,0 | 135,0 | 132,0 | 130,0 | 125,0 |
2.5.4.Основные мероприятия
В рамках обозначенных направлений предусматривается:
В области доходов, трудовых отношений:
увеличение доли заработной платы в структуре добавленной стоимости;
дальнейшее повышение минимального размера оплаты труда, поэтапное приближение его к уровню прожиточного минимума;
снижение сложившейся дифференциации в доходах населения, межотраслевой и внутриотраслевой заработной плате путем широкого внедрения тарифного регулирования оплаты труда в организациях внебюджетной сферы на основе заключения соглашений и коллективных договоров на всех уровнях социального партнерства;
проведение работы по контролю за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы в отраслях экономики республики;
совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы с целью приближения ее размеров к уровню заработной платы в производственных отраслях с одновременной оптимизацией государственных расходов;
улучшение пенсионного обеспечения граждан путем создания экономических и организационных условий, позволяющих назначать пенсию в размерах не ниже прожиточного минимума и активизировать дальнейшее развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения;
сокращение объемов выплаты заработной платы "серыми" схемами путем содействия территориальным подразделениям контрольных, надзорных органов исполнительной власти Российской Федерации в работе по борьбе с незаконными выплатами заработной платы работодателями и ликвидации задолженности по выплате заработной платы;
разработка и обеспечение контроля нормативной базы, обеспечивающей трудоустройство инвалидов, исключающее дискриминацию замещения ими вакантных должностей и обеспечивающий им в большей степени интеллектуально и профессионально востребованный труд;
разработка и реализация системы мер профессионального образования инвалидов с последующим трудоустройством в соответствии с действующим законодательством.
В области условий и охраны труда:
ориентация инвестиционной политики во всех сферах экономики на выполнение требований охраны труда и повышение безопасности (в том числе при чрезвычайных ситуациях), гигиены труда работников;
обеспечение согласованности совместных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, направленной на обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер в области охраны и условий труда.
В области занятости:
уровень оплаты труда на уровне стоимостной величины минимального потребительского бюджета;
предоставление преференций предприятиям, создающим новые рабочие места, путем заключения с ними соглашений;
осуществление согласования и регулирования объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования;
развитие взаимодействия заинтересованных структур в проведении профориентационных мероприятий, внедрение новых форм работы в области профессиональной ориентации граждан;
введение государственного заказа в систему дополнительного профессионального образования;
размещение производительных сил на основе информации о концентрации трудовых ресурсов;
обеспечение временной занятости населения, включая несовершеннолетнюю молодежь, в свободное от учебы время и дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу, путем организации общественных работ.
2.5.5.Ожидаемые результаты
Результатами реализации указанных мероприятий будут:
В области доходов, трудовых отношений:
индикатор качества жизни к 2010 году достигнет нормативного уровня, равного 1;
доведение к 2010 году уровня минимального размера оплаты труда до уровня минимального потребительского бюджета для работающих в сельскохозяйственном производстве с учетом выплат заработной платы в натуральной форме и доходов от личных подсобных хозяйств;
среднемесячная номинальная заработная плата в 2010 году составит 14403 руб.;
уровень жизни (доходы на душу населения к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи) составит 1,51 ед. наборов МПБ в 2008 году, 1,72 ед. - в 2010 году;
соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения не более 7 раз начиная с 2007 года;
доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (уровень бедности), - не более 7% к 2015 году.
Прогноз изменения основных параметров уровня жизни приведен в таблице 2.2.
В области условий и охраны труда:
произойдет снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (число пострадавших на производстве из расчета на 1000 работающих снизится с 4,2 в 2005 году до 1,2 в 2010 году);
численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, снизится с 16,1% до 9,0%;
удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом, снизится с 1,56% до 0,4%;
произойдет снижение числа человеко-дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего с 33,7 до 18,0.
В области занятости:
к 2006 году снижение уровня общей безработицы (по методологии МОТ) до уровня не более 6,4%;
недопущение роста уровня регистрируемой безработицы более 2%;
не будет рабочих мест, оплата труда на которых при полной занятости будет меньше прожиточного минимума.
Таблица 2.2
Прогнозные параметры, характеризующие уровень жизни
населения
| Параметр | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Темпы роста реальной заработной платы, % | 108,3 | 110,9 | 110,7 | 110,7 | 108,8 | 108,6 | 108,6 |
| Среднемесячная заработная плата (в среднем за год), руб. | 5453 | 6751 | 8170 | 9714 | 11191 | 12758 | 14403 |
| Темпы роста заработной платы, % | 120,2 | 123,8 | 121,0 | 118,9 | 115,2 | 114,0 | 112,9 |
| Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц), руб. | 5345 | 6740 | 8220 | 9675 | 11100 | 12500 | 14000 |
| Уровень жизни (доходы на душу населения к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи), раз | 1,17 | 1,28 | 1,42 | 1,54 | 1,65 | 1,75 | 1,87 |
| Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума) по методике РФ, % | 15,2 | 13,8 | 12,3 | 11,1 | 10,2 | 9,4 | 8,6 |
| Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума) по методике РТ, % | 11,7 | 10,6 | 9,5 | 8,5 | 7,9 | 7,2 | 6,6 |
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
2.6.Социальная защита населения
Развитие социальной защиты - важнейшей регулятивной системы стабилизации политического и социально-экономического положения в обществе, нейтрализации негативных последствий острых противоречий в жизнедеятельности различных социально-демографических групп населения является одним из основных направлений социальной политики в Республике Татарстан.
2.6.1.Цели и задачи
Цели:
обеспечение социальной защищенности малоимущих и социально уязвимых групп населения до уровня не ниже нормативного;
обеспечение адаптации граждан к изменяющимся условиям социально-экономической среды через содействие самореализации личности.
Задачи:
расширение возможности граждан выбирать производителей услуг и диверсификация форм предоставления подобных услуг на основе активного привлечения негосударственного сектора;
обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;
совершенствование механизмов межведомственного и межсекторного взаимодействия в области социальной защиты населения республики, привлечения социально ответственного бизнеса к участию в мероприятиях по социальной защите населения;
рост уровня пенсионного обеспечения граждан через развитие системы открытых и корпоративных негосударственных пенсионных фондов.
Решение поставленных задач будет основано на принципах адресности, гуманности, доступности, эффективности, профилактической направленности, дискретности и договорных обязательств.
2.6.2.Анализ ситуации
2.6.2.1.Характеристика пенсионного обеспечения в Республике Татарстан
В Республике Татарстан проживает 969,3 тыс. получателей пенсий (около 25,7% от общей численности населения). По состоянию на 01.01.05 размер базовой части трудовой пенсии по старости составлял 660 рублей, а средний размер пенсии по Республике Татарстан - 1908,8 рубля, или 132,6% от прожиточного минимума пенсионера.
При активной поддержке Правительства республики развивается система учреждений негосударственного пенсионного обеспечения - негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ).
В настоящее время 8 НПФ, имеющих государственную лицензию, выплачивают дополнительную негосударственную пенсию, средний размер которой около 620 руб. в месяц, более чем 16,3 тыс. пенсионеров, причем количество действующих пенсионных договоров ежегодно растет. Общее число участников системы НПФ исчисляется более чем 289 тыс. человек, из них 94% - участники по договорам с работодателями, 6% - физические лица.
В результате предпринимаемых мер в области повышения уровня пенсий стабильно растет количество получателей пенсий в максимальном размере (23,3% от общей численности пенсионеров), а численность пенсионеров, получающих минимальную пенсию, ежегодно уменьшается (составляет 0,7% от получателей пенсий по состоянию на 01.01.05).
Значения основных социальных индикаторов уровня жизни населения в области пенсионного обеспечения по состоянию на 01.01.05:
соотношение минимального размера гарантированного государством дохода (с учетом назначенной месячной пенсии, ежемесячных денежных выплат, субсидий-льгот, субсидий малообеспеченным) и прожиточного минимума пенсионера - 1,39 раза;
соотношение среднего размера гарантированного государством дохода (с учетом назначенной месячной пенсии, ежемесячных денежных выплат, субсидий-льгот) и прожиточного минимума пенсионера - 1,86 раза.
Показатель, характеризующий уровень жизни пенсионеров, - отношение среднего размера пенсии к величине прожиточного минимума пенсионера - в Республике Татарстан один из самых высоких среди регионов Приволжского округа Российской Федерации.
2.6.2.2.Социальная поддержка и социальное обслуживание
населения Республики Татарстан
Составной частью системы социальной защиты является социальная поддержка населения - реализация мер социальной помощи и предоставление социальных услуг в рамках социальных гарантий.
В соответствии с Программой адресной социальной поддержки населения в республике разработана соответствующая методическая и нормативная база по замене натуральных льгот их денежным эквивалентом, в том числе и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В период перехода к новой системе оплаты жилищно-коммунальных услуг сформирована республиканская программа предоставления субсидий в соответствии с максимально допустимым уровнем роста платежа населения за жилищно-коммунальные услуги в зависимости от дохода семьи.
В настоящее время численность граждан, получающих социальную поддержку в виде субсидий, компенсационных выплат, пособий, составляет более 1,2 млн. человек.
Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получают ежемесячно около 280 тысяч семей (20% от общего количества домохозяйств в республике). Средний размер субсидий составляет 390 рублей. На выплату субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг в бюджете республики предусмотрено 1,36 млрд. рублей.
Закон Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения" установил конкретные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан и семьям с детьми. Наряду с общероссийским походом к "монетизации" льгот законом предусмотрены адресные меры социальной поддержки конкретным получателям - субсидии на зубопротезирование, услуги связи, установку телефона, лекарства и проезд детям из многодетных семей и детям-сиротам.
Наличие полного банка данных адресной социальной защиты населения Республики Татарстан и внедрение информационных технологий в отрасль социальной защиты позволяют учитывать все виды социальной поддержки различным категориям граждан, предоставлять их адресно, производить оценку эффективности социальных программ на районном, городском и республиканском уровнях.
В интересах пожилых людей, инвалидов, детей развивается волонтерское движение и добровольчество, участие общественных организаций, предприятий и частных предпринимателей в решении социальных вопросов в рамках социального партнерства.
Социальное обслуживание
В настоящее время система социального обслуживания населения представлена 26 типами учреждений. С 1996 года количество социальных служб увеличилось в 2,5 раза, при этом численность граждан, получивших помощь, возросла в 40 раз и составила в 2004 году 1,4 млн. (1432 тыс.) жителей республики.
Система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов представлена 58 учреждениями нестационарного профиля и 40 стационарными учреждениями социального обслуживания. В 2004 году услугами учреждений этой системы воспользовались более 800 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов. В республике ликвидирована очередность в дома-интернаты общего профиля и детские дома-интернаты для умственно отсталых детей. Новыми формами нестационарного социального обслуживания охвачены проживающие в специальных домах для ветеранов (8 таких домов введено в действие в городах и районах республики), социально-оздоровительных центрах и отделениях (4 центра и 12 социально-оздоровительных отделений представляют реабилитационную службу для пожилых людей и инвалидов), геронтологическом центре.
Открыто 3 центра адаптации для лиц без определенного места жительства.
На начало 2005 года в системе социальной защиты республики функционировало 69 учреждений и отделений, предоставляющих социальные услуги семье и детям. Только в 2004 году материальную, психологическую, правовую помощь получили почти 110 тыс. семей.
Реабилитация инвалидов
Забота о гражданах с ограниченными возможностями и детях-инвалидах выражается в создании условий их интеграции в общество путем организации реабилитационного процесса, обеспечении безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов.
За последние 6 лет в республике создана Государственная служба реабилитации инвалидов, получила развитие индустрия средств реабилитации. Протезно-ортопедическую помощь оказывают 6 предприятий различных форм собственности с использованием новейших наукоемких технологий. На 58 предприятиях общественных организаций инвалидов создано около 5 тысяч специальных рабочих мест для инвалидов. На предприятиях республики через систему квотирования рабочих мест трудоустроено около 20 тысяч инвалидов.
В настоящее время в системе социальной защиты республики действуют 13 реабилитационных учреждений для детей с ограниченными возможностями и 6 реабилитационных центров для инвалидов, в которых за 2004 год прошли реабилитацию более 22,6 тыс. инвалидов, в т.ч. 8,9 тыс. детей-инвалидов.
Развитие социальных технологий
В отрасли становится повседневной практикой внедрение новых социальных технологий, инновационных форм социального обслуживания, в т.ч. с элементами хозрасчетной деятельности.
С целью обслуживания жителей населенных пунктов, удаленных от районных центров, формируются выездные комплексные бригады специалистов, производится доставка горячих обедов на дом, организуются новые формы социального обслуживания, такие как "хоспис на дому", "домашний санаторий" и т.д.
В практику работы учреждений социального обслуживания семьи и детей повсеместно внедряется социальный патронаж семей "группы риска", семейные воспитательные группы при приютах и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних.
Постоянно ведется поиск и внедрение новых реабилитационных технологий (иппотерапия, методы Монтессори, Бобат, кондуктивной терапии, механотерапии, трудотерапии, дистанционное обучение инвалидов и т.д.).
При учреждениях социального обслуживания активно развиваются различные формы социально-бытовых услуг (социальные парикмахерские, социальное такси, мастерские по ремонту бытовой техники, очков, обуви, швейные мастерские и т.п.), а также школы садоводов, пчеловодов, животноводов, школы здорового образа жизни.
При стационарных учреждениях социального обслуживания республики активно развиваются подсобные хозяйства.
Расширение социальной базы отрасли
В интересах пожилых людей, инвалидов и детей развивается взаимодействие органов социальной защиты с общественными, некоммерческими организациями. По состоянию на 01.01.05 в Республике Татарстан функционируют 257 общественных объединений и организаций, других некоммерческих организаций.
Развитие благотворительной деятельности через социальные конкурсы "Общественная инициатива", "Человек - золотое сердце" привлекло в социальную сферу в 2004 году более 200 млн. рублей.
Однако существующая система социальной защиты остро нуждается в негосударственной составляющей, в развитии конкурентной среды, в притоке предприимчивых людей, что возможно при внедрении государственных и муниципальных заказов на социальные услуги. Социальному инвестированию бизнеса необходимо программное обеспечение.
Проблемы социальной защиты населения
Несмотря на значительную положительную динамику социальной защищенности населения Республики Татарстан, система социальной защиты населения в настоящее время не отвечает в полном объеме основной цели социальной политики - повышению качества жизни населения Республики Татарстан до уровня не ниже нормативного.
Несовершенство нормативной правовой базы, отсутствие стандартов в области социальной защиты (в т.ч. стандартов социального обслуживания и кадрового обеспечения) не позволяют осуществить контроль за деятельностью негосударственных организаций и предприятий, а также частных лиц, деятельность которых направлена на предоставление социальных услуг, внедрить государственный заказ на объем предоставления социальных услуг, развивать предпринимательство в деятельности учреждений социального обслуживания, изменить систему оплаты за социальные услуги (по зарубежному примеру), ввести принцип договорной основы социальной поддержки, содействующие самореализации семей, конкретной личности.
Значительного укрепления требует материально-техническая база отрасли.
Недостаточны межведомственное взаимодействие и развитость межсекторных связей в области социальной поддержки населения.
Несовершенство механизмов правового, экономического, политического характера сдерживает участие социально ответственного бизнеса в мероприятиях социальной защиты.
2.6.3.Основные направления и мероприятия
1.Совершенствование нормативной правовой и научно-методической базы отрасли.
В рамках данного направления планируется:
проведение научных исследований в области социальной защиты населения, социального обслуживания;
разработка научных, научно-практических и инновационных программ, проектов по основным направлениям социальной защиты;
научное обоснование медицинских, социологических, педагогических, психологических, эргономических и иных требований к разработке государственных социальных стандартов, норм и нормативов в области социальной защиты;
внедрение в практику обеспечения научной обоснованности проведения социально-экономических экспертиз принимаемых нормативно-правовых актов и управленческих решений на всех уровнях их принятия, прогнозирование социального эффекта и социальных последствий данных решений;
формирование законодательной базы, стимулирующей участие негосударственных, в том числе коммерческих, структур в социальной защите населения, определяющей условия и характер этого участия, включая развитие институтов негосударственного социального страхования, создание социальных инвестиционных фондов, др.;
разработка системы социальных стандартов оказания социальных услуг населению, нормативной базы развития новых видов деятельности в сфере социального обслуживания, пакета нормативных актов, регламентирующих оплату социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения, типовых положений, штатных расписаний учреждений, системы оплаты труда в отрасли и др.;
совершенствование правовой основы адресной социальной поддержки (в т.ч. создание правовых условий проверки доходов нуждающихся в помощи семей, разработка норм, устанавливающих критерии и методики оценки нуждаемости граждан в социальной поддержке, норм, определяющих "социальный пакет помощи нуждающегося" и его стоимость), введение гибкой системы социальной поддержки семей на договорной основе, обеспечивающей их вывод из кризисной ситуации;
формирование нормативной базы, обеспечивающей инвалидам полноценную интеграцию в общество, стимулирующей инвалидов и реализующей их потенциал в части достижения экономически самодостаточного образа жизни.
2.Активное привлечение негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг.
В рамках этого направления планируется:
осуществление перехода к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов государственного финансирования;
развитие предприятий негосударственных форм собственности, предоставляющих государственные услуги через механизм социального заказа;
организация контроля качества оказываемых социальных услуг населению с учетом единства требований, установленных к социальным службам разного типа, вида, форм собственности;
содействие в развитии самоокупаемости социальных услуг по тем видам обслуживания, где для этого существуют необходимые предпосылки;
инициирование формирования предприятий малого и среднего бизнеса для выполнения функций социального обслуживания типа "помощь на дому", "временное пребывание" для граждан, имеющих право на такую услугу на платной основе;
обеспечение развития предпринимательской деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания;
стимулирование формирования негосударственных пенсионных систем путем введения налоговых льгот;
эффективное инвестирование пенсионных накоплений граждан в негосударственные пенсионные фонды;
разработка и реализация механизмов дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы и агропромышленного комплекса;
разработка и совершенствование форм и методов социального партнерства с общественными организациями инвалидов в сфере создания рабочих мест для инвалидов, добиваясь большей степени их интеллектуализации и профессионализации, в сфере социокультурной реабилитации инвалидов.
3.Разработка модели межведомственного и межсекторного взаимодействия в области социальной защиты населения республики:
решение вопросов лицензирования видов деятельности в области социальной защиты, аккредитации учреждений, оказывающих социальные услуги, разной ведомственной подчиненности;
внедрение принципов формирования единой республиканской системы разноуровневых и межведомственных социальных программ поддержки населения, в т.ч. социального обслуживания населения, обеспечения взаимосвязи этих программ (в т.ч. бизнеса), консолидация и учет расходов на социальные программы через персонифицированные социальные счета граждан в информационных технологиях (банк данных АСЗ);
проведение территориально-дифференцированной и межсекторной политики через межбюджетное выравнивание.
4.Совершенствование механизмов правового, экономического, политического характера, способствующих участию социально ответственного бизнеса в мероприятиях социальной защиты.
5.Модернизация учреждений социального обслуживания с целью более эффективного использования ресурсов, обеспечивающих их деятельность, и повышения качества предоставляемых услуг, создание учреждений нового типа.
6.Создание в соответствии с Хартией Земли специальных программ системы социальной защиты для тех, кто не может обеспечивать себя самостоятельно.
2.6.4.Ожидаемые результаты
К 2010 г.:
сохранится и оптимизируется система социальной поддержки (государственных гарантий) через дополнение категориального подхода уровнем дохода конкретного человека;
сформируется рынок социальных услуг: до 20% объема услуг по социальному обслуживанию будет предоставляться учреждениями негосударственной формы собственности;
средний размер негосударственной пенсии достигнет уровня прожиточного минимума пенсионера;
сформируется система участия бизнеса в мероприятиях социальной защиты: объем средств, направляемых бизнесом на цели социальной защиты, будет составлять ежегодно до 25% от объема бюджетных средств, направляемых на цели социальной защиты;
показатели инфраструктурной обеспеченности учреждениями социального обслуживания государственной системы социального обслуживания к 2010 году достигнут 100% уровня социальных гарантий.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
2.7.Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального хозяйства
2.7.1.Цель и задачи
Цель:
обеспечение стандартов качества условий проживания населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при оптимальных расходах.
Задачи:
создание конкурентной среды и привлечение эффективного инвестора;
модернизация основных фондов, изменение технической и технологической основ отрасли, в том числе посредством обеспечения государственной поддержки процесса реконструкции, капитального ремонта жилищно-коммунального комплекса и привлечения заемных средств;
проведение эффективной тарифной политики, обеспечивающей соблюдение баланса интересов производителя и потребителя услуг;
обеспечение доступности жилья для населения путем реализации программы ипотечного жилищного кредитования, институционального развития рынка недвижимости и использования договоров социального найма в отношении граждан, нуждающихся в жилых помещениях;
строительство жилья и инженерных коммуникаций с использованием новых технологий на основе разрабатываемых генеральных планов застройки территорий, способствующих снижению эксплуатационных издержек;
разгосударствление и приватизация предприятий жилищно-коммунального комплекса, привлечение эффективного инвестора;
активизация инициатив населения по выбору форм управления жилищным фондом и создание конкурентной среды в сфере предоставления услуг;
организация взаимодействия с органами местного управления в жилищно-коммунальной сфере, разграничение полномочий и определение центров ответственности по основным направлениям развития отрасли.
2.7.2.Анализ ситуации
В Республике Татарстан площадь жилищного фонда составляет 74 млн. кв. метров, в том числе 43 млн. кв. метров - многоквартирного и 31 млн. кв. метров - индивидуального. Обеспеченность жильем в среднем по республике достигла 20,1 кв. м на одного проживающего, в Российской Федерации значение данного показателя равно 20,5. При этом темпы роста обеспеченности в республике выше, чем в Российской Федерации, и составляют соответственно 0,4 и 0,27 кв. метров на одного человека.
Инфраструктурное развитие коммунального комплекса характеризуется уровнем благоустроенности жилищного фонда республики водопроводом на 80,1%, канализацией на 73,2%, централизованным отоплением на 91,5%, газопроводом на 96,2%.
Завершена Программа ликвидации ветхого жилищного фонда. С 1996 г. Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан построено свыше 51 тыс. квартир, благоустроенное жилье получили свыше 48 тыс. семей.
Переход от системы предоставления бесплатного жилья к формированию первичного рынка недвижимости, предполагающего приобретение жилья за счет собственных средств населения, инициировал реализацию в республике классической схемы ипотечного кредитования. За 2004 год выдано 870 ипотечных кредитов, введено около 40 тыс. кв. метров жилья. В 2005 году прогнозируется увеличение объемов выдачи до 1500 - 2000 ипотечных кредитов и объемов строительства жилья до 100 тыс. кв. метров.
С 2005 года начинается реализация республиканской Программы социальной ипотеки, в рамках которой ежегодно предполагается участие до 3000 семей, получающих жилищные кредиты по ставкам, адаптированным для граждан с низкими доходами.
Через 3 - 4 года предполагается выход на объемы ввода в эксплуатацию жилья в республике около 2,2 - 2,5 млн. кв. метров, или 0,6 кв. метра на одного проживающего.
Реализуемая модель реформы жилищно-коммунального хозяйства позволила добиться определенных позитивных результатов. В настоящий момент экономические и политические перспективы реформирования жилищно-коммунального комплекса выглядят более благоприятно, чем в предыдущие годы.
Законодательно регламентирована основная часть правовых отношений в жилищно-коммунальной сфере, после длительного периода стагнации начался экономический рост. В результате принятых мер по тарифному регулированию организаций отрасли, основанному на оценке экономической обоснованности закладываемых в тариф затрат предприятий:
финансовый результат изменился с 289,1 млн. руб. убытков до 11,2 млн. руб. прибыли;
разрыв между кредиторской и дебиторской задолженностями за этот период сократился более чем в 2 раза;
отношение объема кредиторской задолженности к среднегодовой выручке снизилось с 84% до 35%;
рост среднемесячной номинальной заработной платы составил 2,2 раза.
Введена стопроцентная оплата населением экономически обоснованной стоимости услуг жилищно-коммунального комплекса с одновременной ликвидацией системы перекрестного субсидирования.
Сформирована региональная программа социальной поддержки, позволяющая не допустить снижения уровня жизни населения и стабилизировать долю собственных расходов граждан на оплату услуг.
Внедряются методы индикативного управления отраслью на основе создания информационно-аналитической системы жилищно-коммунального комплекса, единого банка данных населения и жилищного фонда, корпоративной сетевой инфраструктуры и механизмов взаимодействия органов государственной власти.
Изменился организационно-правовой статус предприятий жилищно-коммунального комплекса. Количество обществ с ограниченной ответственностью возросло более чем в 6 раз, акционерных обществ - в 1,7 раза, кооперативов и товариществ собственников жилья - в 1,4 раза. Начались преобразования государственных унитарных предприятий.
Реализуются программы реконструкции и модернизации отрасли, в результате которых:
заменено 144,6 км (5%) тепловых, 701,5 км (8%) водопроводных, 110,5 км (3%) канализационных сетей;
построено и реконструировано 180 котельных, в т.ч. 82 автономных, водозаборные сооружения общей мощностью 88,5 тыс. куб. м/сут., 20 очистных сооружений канализации общей мощностью 25,4 тыс. куб. м/сут.;
на 67 объектах жилищно-коммунального хозяйства внедрено энергоресурсосберегающее технологическое оборудование (частотно-регулируемые электроприводы, пластинчатые теплообменники, аэраторы, электронные счетчики газа).
Проведенная работа позволила остановить и даже снизить уровень износа основных фондов водопроводных сетей и сооружений на 1,1% (до уровня 50,5%); объектов теплоэнергетического хозяйства на 4% (до уровня 49%); износ канализационных сетей сократился до 24,4%, износ очистных сооружений канализации сохранился на уровне 50%.
Мероприятия по приоритетному направлению государственных капитальных вложений на реконструкцию и модернизацию основных фондов определили 13-е место г. Казани среди 14 столиц регионов Приволжского федерального округа по стоимости жилищно-коммунальных услуг и 9-е место Республики Татарстан среди субъектов ПФО.
Федеральный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленный для Республики Татарстан на 2005 г., на 25% ниже среднероссийского, составляет 24,1 руб. на 1 кв. м. Фактический стандарт стоимости, рассчитанный по тарифам, утвержденным в районах республики, составил 23,47 руб. на 1 кв. м, или на 3% ниже установленного федеральным центром.
Вместе с тем сохраняется значительная дифференциация стоимости услуг в населенных пунктах республики, вызванная отсутствием комплексных схем инженерных коммуникаций, различиями в технологических процессах, территориальным размещением производственных структур, состоянием инженерной инфраструктуры.
Одной из причин некачественного исполнения обязательств по обслуживанию жилищного фонда является недофинансирование капитального ремонта жилищного фонда. 50-процентный порог нормативного уровня капитального ремонта (4 - 5% от общей площади жилья в год) был достигнут в Республике Татарстан только к 2004 году, среднее значение по России - не более 0,5% жилья в год. В результате накопившихся долгов прошлых лет общий объем недоремонта многоквартирного жилищного фонда республики составляет 15 млн. кв. м, или 6,5 млрд. рублей, а с учетом инфляции и удорожания материалов - более 9 млрд. рублей.
Около 61% многоквартирного жилищного фонда обслуживается и только 20% жилья находится в управлении частными организациями. Единственной жизнеспособной альтернативой является реальный переход данного сектора на рыночные механизмы функционирования и развития.
Для закрепления и развития отмеченных тенденций необходимо проведение на государственном уровне адекватной политики, подразумевающей решение как приоритетных, не терпящих отлагательства задач, так и задач стратегических, нацеленных на обеспечение устойчивости и необходимости реформ.
2.7.3.Основные направления действий
Развитие рынка жилья и создание инфраструктуры для реализации программ ипотечного строительства;
повышение эффективности градостроительных решений и внедрение новых подходов к строительству жилых и социальных объектов (в том числе обеспечивающих повышенную устойчивость в условиях чрезвычайных ситуаций);
формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса;
формирование системы управления жилищным фондом;
привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
повышение эффективности тарифного регулирования;
формирование идеологии рационального ресурсопотребления;
разработка нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса.
2.7.4.Основные мероприятия
2.7.4.1.Развитие рынка жилья и создание инфраструктуры для реализации программ ипотечного строительства:
интеграция ипотечной системы республики в общероссийскую и международную систему заимствований, повышение доли использования прямого ипотечного кредитования и развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
разработка и реализация государственных целевых программ жилищного строительства.
2.7.4.2.Повышение эффективности градостроительных решений и внедрение новых подходов к строительству жилых и социальных объектов:
разработка генеральных планов застройки территорий с учетом экологических, экономических, производственных, социальных и иных факторов, в том числе учитывающих создание мест парковок автомобилей, а также благоустройство придомовых территорий, позволяющих обеспечить проезд транспортных средств;
повышение энергоэффективности строящихся зданий в комплексе с ресурсоэнергосберегающими мероприятиями, использование на этапе проектирования жилых и общественных зданий высококачественных, равных по долговечности строительных материалов и конструкций, элементов инженерных систем;
установление для лиц, осуществляющих строительство или реконструкцию зданий, единых правил на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
2.7.4.3.Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса:
формирование системы эффективных договорных отношений между субъектами взаимодействия;
утверждение правил и процедур, форм и методов осуществления отбора организаций, выполняющих функции по управлению и обслуживанию жилищного фонда;
разработка и внедрение механизмов институциональных преобразований предприятий отрасли и создание условий для привлечения инвесторов.
2.7.4.4.Формирование системы управления жилищным фондом:
передача жилищного фонда в управление собственникам жилья и формирование жилищного фонда, предоставляемого гражданам на условиях социального найма;
обеспечение государственной поддержки созданию товариществ собственников жилья;
разработка и применение механизма страхования жилищного фонда;
совершенствование системы государственного учета жилищного фонда.
2.7.4.5.Привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства:
предоставление государственных гарантий в целях привлечения ресурсов международных и иных кредитных организаций;
реконструкция, модернизация и капитальный ремонт основных фондов жилищно-коммунального комплекса с применением энерго-, ресурсосберегающих технологий, использование лизинговых схем для обновления производственных мощностей;
проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов с целью определения приоритетного направления финансовых ресурсов.
2.7.4.6.Повышение эффективности тарифного регулирования:
утверждение региональных стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м жилой площади на основе формирования экономически обоснованных тарифов, обеспечивающих реализацию производственных и инвестиционных программ предприятий комплекса;
обеспечение изменения величины экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса, не превышающего динамику индекса потребительских цен;
обеспечение гарантий возвратности вложенных инвестиций при формировании тарифов в условиях реализации предприятиями отрасли энерго- и ресурсосберегающих мероприятий.
2.7.4.7.Формирование идеологии рационального ресурсопотребления:
создание механизмов экономической мотивации к ресурсосбережению в масштабах жилого дома;
развитие энергосервисного бизнеса, объем доходов которого напрямую зависит от снижения потребления ресурсов при соблюдении качества среды проживания;
стимулирование производителей услуг к внедрению инновационных технологий ресурсопотребления, применению альтернативных источников выработки энергии.
2.7.4.8.Разработка нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса.
2.7.5.Ожидаемые результаты
Мероприятия Программы позволят обеспечить следующие результаты:
наличие утвержденных генеральных планов застройки территорий;
обеспеченность общей площадью на одного жителя достигнет 23 кв. м в 2010 году и 26 кв. м в 2015 году;
обеспеченность коммунальными услугами в многоквартирных домах: водоснабжение, водоотведение, отопление - 98,5%, горячее водоснабжение - 92,3%;
будет ликвидировано накопленное отставание капитального ремонта жилого фонда;
потребление тепловой энергии населением на отопление жилых помещений составит 0,1 Гкал/кв. м;
масса условного топлива на производство 1 Гкал тепла снизится до 153 кг/Гкал;
снизятся потери в системах: теплоснабжения - до 6 - 8%, водоснабжения - до 17,5%, в электроснабжении снизятся коммерческие потери до 3%;
все многоквартирные дома будут управляться способом, выбранным домовладельцами (при 8% в 2004 г.).
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.