Постановление КМ РТ от 27.02.2014 г № 124
Об утверждении Концепции развития и поддержки молодежного добровольческого движения в Республике Татарстан на период до 2020 года
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
В целях исполнения Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.10.2012 N 830 "О поддержке добровольческого движения Республики Татарстан" Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую Концепцию развития и поддержки молодежного добровольческого движения в Республике Татарстан на период до 2020 года.
2.Предложить главам муниципальных образований Республики Татарстан учитывать положения указанной Концепции при разработке и реализации мероприятий по поддержке и развитию молодежного добровольческого движения.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.
Премьер-министр
Республики Татарстан
И.Ш.ХАЛИКОВ
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЕЖНОГО ДОБРОВОЛЬЧЕСКОГО ДВИЖЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
1.Введение
В последние годы наблюдается устойчивый рост числа молодых граждан и организаций, участвующих в добровольческой деятельности, расширяются масштабы реализуемых добровольческих программ и проектов.
Содействие распространению добровольческой деятельности в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, отнесено к числу приоритетных направлений молодежной политики.
Серьезным импульсом развития добровольчества в целом послужило принятие ряда документов, таких как Федеральные законы от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций", от 18 июля 2011 года N 235-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности", от 25 декабря 2012 года N 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а также Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.
В республике приняты Закон Республики Татарстан от 15 июня 2012 года N 39-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан", Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.10.2012 "О поддержке добровольческого движения Республики Татарстан".
Отдельной новацией стало принятие Федерального закона от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", которым было введено новое направление добровольческой деятельности и законодательно закреплено понятие "добровольный пожарный".
2.Общие положения
Концепция развития и поддержки молодежного добровольческого движения Республики Татарстан на период до 2020 года (далее - Концепция) разработана в целях создания условий для развития гражданского общества посредством формирования активной гражданской позиции молодежи республики.
В Концепции уточняются цели, задачи и принципы развития молодежного добровольчества в Республике Татарстан, место и роль органов государственной власти и местного самоуправления, социальных институтов, некоммерческих организаций по развитию и поддержке молодежного добровольчества в Республике Татарстан.
Нормативную и правовую основу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Татарстан, Федеральные законы от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", Закон Республики Татарстан от 19 октября 1993 года N 1983-XII "О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан", распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р "О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации", от 30 июля 2009 г. N 1054-р "О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации", Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.10.2012 N 803 "О поддержке добровольческого движения Республики Татарстан".
Настоящая Концепция является основой для нормотворческой деятельности и разработки программ и проектов, направленных на развитие и поддержку молодежного добровольческого движения, а также на построение гражданского общества в Республике Татарстан.
3.Цели и задачи настоящей Концепции
Исходя из приоритетов государственной молодежной политики основной целью реализации настоящей Концепции является развитие массового организованного добровольческого движения посредством популяризации позитивного узнаваемого образа добровольца в обществе, поддержки созидательной активности молодежи по решению проблем современного общества и создания условий для эффективной работы добровольческих объединений и центров.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
совершенствование действующего законодательства и формирование целостной системы нормативной правовой базы добровольческой деятельности, в том числе на уровне муниципальных образований Республики Татарстан;
развитие инфраструктуры добровольчества, включая элементы информационно-консультационной и образовательной поддержки добровольческой деятельности, муниципальные добровольческие центры и т.д.;
создание системы государственной и муниципальной поддержки развития молодежного добровольчества;
обеспечение роста поддержки в обществе и расширения участия молодежи в добровольческой деятельности, а также повышение доверия граждан к некоммерческому сектору в целом;
учет интересов и потребностей различных групп молодежи при организации деятельности добровольческих объединений и центров, реализации добровольческих инициатив и сетевых проектов;
содействие повышению эффективности и профессионализма деятельности добровольцев и добровольческих объединений;
привлечение научной общественности к деятельности добровольческих объединений и центров, реализации и оценке добровольческих инициатив;
совершенствование системы партнерского взаимодействия между различными добровольческими объединениями, организациями и иными общественными объединениями и некоммерческими организациями, использующими добровольческий труд, бизнес-структурами, реализующими проекты и программы корпоративного добровольчества и благотворительности;
содействие информационному обеспечению добровольческой деятельности в средствах массовой информации в целях позитивного освещения добровольческого движения, пропаганды деятельности добровольцев на примере их лучших инициатив и достижений.
4.Анализ состояния молодежного добровольчества в Республике Татарстан
Для анализа состояния молодежного добровольчества важно учитывать:
механизмы поддержки и развития молодежного добровольческого движения;
деятельность некоммерческих организаций в данной сфере, их взаимодействие с органами государственной власти и иными субъектами правоотношений;
проблемы в области развития молодежного добровольчества.
В 2011 году Кабинетом Министров Республики Татарстан была утверждена Концепция развития добровольческого движения в Республике Татарстан на период до 2013 года, которая определила основные понятия, используемые в сфере добровольчества, направления добровольческой деятельности, механизмы развития и поддержки добровольческого движения, а также ожидаемые результаты. Концепция заложила основы системы поддержки и развития молодежного добровольческого движения. Благодаря ей были достигнуты следующие результаты:
на законодательном и нормативно-правовом уровне: внесены изменения в Закон Республики Татарстан от 19 октября 1993 года N 1983-XII "О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан", которые определили, что поддержка добровольчества является одним из приоритетных направлений молодежной политики в Республике Татарстан; принято постановление Правительства Республики Татарстан, которое регламентировало системы нематериальной поддержки лиц, занимающихся добровольческой деятельностью, повышения квалификации специалистов, занимающихся развитием добровольчества, и "Личную книжку добровольца". На уровне муниципальных образований нормативно-правовые документы, регламентирующие вопросы добровольчества, приняты в Бугульминском, Альметьевском и Лениногорском муниципальных районах;
на инфраструктурном уровне: количество молодежных и детских объединений за время реализации Концепции выросло и составило на 1 января 2013 года 803, в том числе 4 организации, зарегистрированные в органах юстиции (в 2010 - одна). Активно работают 11 муниципальных добровольческих центров на общественных началах в г. г. Казани, Набережные Челны, Нижнекамске, Альметьевске, Бугульме, Чистополе, Заинске, Болгаре, Елабуге, селах Верхний Услон и Пестрецы, что на 9 больше по сравнению с 2010 годом. Во всех муниципальных образованиях определены центры ответственности за развитие и поддержку добровольческого движения;
на уровне вовлеченности молодых граждан в решение проблем современного общества: количество молодых добровольцев в возрасте от 14 до 30 лет выросло на 19 тысяч человек и составило 49 тысяч, что в целом говорит о повышении уровня общественной активности молодежи Республики Татарстан;
на уровне подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани: количество желающих стать волонтером Универсиады превысило 50 тысяч человек, из них на конкурсной основе было отобрано 20 тысяч. Команда волонтеров Универсиады активно и эффективно участвовала в проведении игр, что было неоднократно отмечено руководством ФИСУ, Российской Федерации и Республики Татарстан;
на уровне общественного признания добровольцев: стали ежегодными республиканский конкурс "Доброволец года", победитель которого выдвигается на получение стипендии Президента Российской Федерации для талантливой молодежи, и специальная номинация республиканского конкурса "Благотворитель года";
на уровне грантовой поддержки добровольческих объединений: в 2012 году при поддержке Правительства Республики Татарстан состоялся республиканский конкурс поддержки добровольческих инициатив "Алга" с грантовым фондом 800 тыс. рублей, что позволило реализовать 11 добровольческих проектов. Кроме того, с 2012 года проходит конкурс малых грантов для центров межрегионального движения "Волонтер" при поддержке благотворительного фонда "Махеев", с 2013 г. в г. Набережные Челны - конкурс добровольческих проектов "Территория эффективных решений". Добровольческие организации, прошедшие регистрацию в органах юстиции, наряду с другими НКО имеют право получить грантовую поддержку в рамках республиканских и федеральных конкурсов;
на уровне организации сетевого взаимодействия: стали ежегодными такие мероприятия, как республиканские добровольческие акции "Весенняя неделя добра", "Добровольцы детям", мероприятия к Международному дню добровольца; ежегодно реализуются не менее 5 крупных добровольческих сетевых проектов, таких как "Уроки добра", "Сессия здоровья", Межрегиональная практическая академия социального менеджмента, "Семьфония жизни", фестиваль творчества воспитанников детских домов и социальных приютов "Варенье". Республиканскими мероприятиями и сетевыми проектами охватываются не менее 35 муниципальных образований республики, только в рамках Весенней недели добра помощь оказывается более чем 40 тысячам благополучателей. Этот факт позволяет говорить о большом кумулятивном эффекте добровольчества, в том числе в экономику республики;
на уровне информационно-методического обеспечения деятельности добровольцев: организована работа сайта http://dobrovolets.tatarstan.ru, содержащего такие разделы, как новости, информация о проектах и конкурсах, библиотека, и т.д., РМОО "Центр развития добровольчества" подготовлено и издано более 10 информационно-методических сборников по организации работы добровольцев, реализации добровольческих инициатив и т.д.;
на уровне подготовки молодежи к ведению добровольческой деятельности: сформирована система обучения, которая состоит из следующих компонентов: обучение для новичков, тех, кто не имеет опыта добровольческой работы (летняя школа "Доброград", обучающие интерактивные занятия на базе добровольческих центров и объединений), обучение координаторов добровольческой деятельности (Зимняя добровольческая школа, Межрегиональная практическая академия социального менеджмента, городская школа добровольцев г. Набережные Челны, муниципальные добровольческие школы), семинар-совещание для ответственных за развитие добровольчества в муниципальных образованиях и курсы повышения квалификации для специалистов сферы добровольчества.
Вместе с тем наряду с положительными тенденциями в сфере развития молодежного добровольчества в Республике Татарстан, как и в целом по стране, существует совокупность проблем, наличие которых не позволяет максимально использовать потенциал добровольчества:
отсутствует нормативная правовая база на уровне муниципальных образований Республики Татарстан, что не позволяет в полной мере оказывать поддержку и развивать добровольческое движение на уровне муниципального образования с учетом особенностей территории;
отсутствует научное сопровождение деятельности добровольческих объединений и центров, включая системный анализ сферы с использованием социологических, экономических и иных форм оценки, использование практической деятельности добровольцев при написании научных и зачетных работ студентов, а также добровольческих объединений, центров и организаций для проведения практики студентов;
отсутствует единый информационный банк о добровольческом движении Республики Татарстан, размещенный в свободном доступе;
недостаточно развиты механизмы системной поддержки добровольческой деятельности, в том числе грантовой;
в половине муниципальных образований практически отсутствует инфраструктура развития и поддержки добровольчества;
слабое взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса в вопросах развития и поддержки добровольческой деятельности;
низкая активность средств массовой информации в освещении добровольческих инициатив;
отсутствие системы мотивации, элементов позитивного имиджа добровольца.
5.Основные направления добровольческой деятельности в Республике Татарстан
В Республике Татарстан добровольческие инициативы и созидательная активность молодежи реализуются по следующим основным направлениям:
работа с социально незащищенными слоями населения, людьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию (включая оказание помощи пенсионерам, инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, и т.д.);
формирование у детей и молодежи определенной социально-профессиональной позиции и ответственности (молодые люди осваивают способы социального и профессионального поведения, новые социальные роли, а также социальные и профессиональные виды деятельности);
формирование здорового стиля жизни и пропаганда занятий физической культурой и спортом;
профилактика социально негативных явлений (наркомания, алкоголизм, табакокурение, инфекции, передаваемые половым путем, ВИЧ/СПИД);
работа с детьми и молодежью и для детей и молодежи, включая "группу риска" (например, выпуск информационных материалов, реализация программ патриотического воспитания);
популяризация межкультурного диалога и профилактика межнациональных конфликтов;
содействие в организации и проведении крупных культурных, спортивных и иных социально значимых мероприятий;
содействие в развитии туризма и восстановлении памятников культуры и архитектуры в Республике Татарстан;
содействие спасательным службам в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пропаганде и обучению навыкам безопасности жизнедеятельности, создание общественных аварийно-спасательных формирований;
содействие экологическому воспитанию граждан и организации работ по защите окружающей среды (например, акции по очистке лесов и водоемов, по посадке деревьев);
содействие органам внутренних дел в охране правопорядка, поиске пропавших людей;
содействие добровольному донорству крови;
содействие развитию иных добровольческих инициатив.
6.Механизмы развития добровольческой деятельности в Республике Татарстан
В основе реализации Концепции лежит государственно-общественный принцип взаимодействия, в соответствии с которым максимально используется потенциал общественных объединений и некоммерческих организаций, органов местного самоуправления в Республике Татарстан.
Механизмами реализации Концепции являются:
принятие нормативных правовых актов, направленных на создание системы развития и поддержки добровольчества в Республике Татарстан на краткосрочный и среднесрочный периоды, в том числе на муниципальном уровне;
разработка и утверждение республиканских, муниципальных, городских программ, планов мероприятий по реализации Концепции на соответствующие годы;
создание системы поддержки добровольческих инициатив молодежи, добровольческих объединений на основе частно-государственного партнерства, в том числе на конкурсной основе;
включение научной общественности в вопросы изучения добровольческой деятельности в Республике Татарстан и выбора оптимальных путей ее развития;
активное развитие добровольческих объединений на базе учебных заведений, включая использование программ по обучению действием;
популяризация добровольческой деятельности в молодежной среде, с использованием электронных и печатных средств массовой информации, социальных сетей и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
развитие и мониторинг инфраструктуры добровольчества, в том числе создание и развитие некоммерческих организаций, привлекающих население к добровольческой деятельности как на республиканском, так и на муниципальном уровнях;
создание системы учета добровольцев, добровольческих объединений, центров и организаций с обеспечением широкого доступа всех слоев населения;
совершенствование системы поощрения добровольческого труда;
совершенствование системы способов передачи полученных знаний и опыта между организациями, специалистами и добровольцами, включая проведение и участие в межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях, проектах, программах.
7.Ожидаемые результаты и оценка эффективности
реализации Концепции
Реализация настоящей Концепции позволит:
ежегодно вовлекать в добровольческую деятельность не менее 3 тысяч человек, в т.ч. из числа учащейся, студенческой, работающей и незанятой молодежи;
создать условия для устойчивого и планомерного развития молодежного добровольческого движения в Республике Татарстан как элемента гражданского общества, способствующего формированию активной гражданской позиции и ответственности у молодежи;
сформировать привлекательный образ добровольца у молодежи республики;
сформировать целостную устойчивую общественно-государственную систему поддержки добровольчества;
активизировать молодежь посредством вовлечения в общественную и профессиональную занятость в общественно полезной сфере на основе добровольчества;
совершенствовать деятельность некоммерческих организаций и форм их взаимодействия с органами государственной власти в интересах социально-экономического развития и укрепления гражданского общества;
разработать критерии оценки и методы определения социально-экономической эффективности добровольческого труда.
Основными индикаторами оценки эффективности реализации настоящей Концепции являются:
количественные показатели:
доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, процентов;
доля некоммерческих организаций, использующих труд добровольцев, в общем количестве некоммерческих организаций, процентов;
доля вновь созданных добровольческих объединений в общем количестве добровольческих объединений, процентов;
количество добровольческих организаций, зарегистрированных в органах юстиции;
количество добровольческих объединений, центров, организаций, официально являющихся базами для прохождения производственной и иных видов практик;
количество поддержанных добровольческих инициатив;
качественные показатели:
повышение уровня общественной активности молодежи Республики Татарстан и ее вовлеченности в решение проблем современного общества;
создание сети муниципальных добровольческих центров, некоммерческих организаций, привлекающих к своей работе добровольцев.