Приказ от 31.03.2014 г № 226-П
Об утверждении положения об общественных инспекторах по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан
В целях повышения эффективности экологического надзора, а также реализации положений статьи 68 Федерального закона "Об охране окружающей среды" ПРИКАЗЫВАЮ:
1.Создать службу общественного экологического контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
2.Заместителю министра - главному государственному инспектору Республики Татарстан по охране природы (Р.Х.Низамов) развивать и совершенствовать институт общественных инспекторов по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
3.Утвердить прилагаемое Положение об общественных инспекторах по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
4.Отделу государственной службы и кадров (Салимгареев Ш.К.):
разработать образцы документов, необходимых для оформления кандидата в общественные инспекторы по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и ведения его личного дела, а также методические рекомендации по вопросам оформления кандидатов в общественные инспектора по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, учета и контроля деятельности общественных инспекторов в период исполнения полномочий.
5.Начальникам территориальных управлений:
организовать работу и вести строгий контроль за деятельностью общественных инспекторов по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, качеством и порядком выполнения ими мероприятий;
осуществлять оформление и ведение личных дел общественных инспекторов, осуществлять выдачу и учет удостоверений общественных инспекторов по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, контроль за их использованием; при выявлении фактов использования удостоверений Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в личных корыстных целях решать вопрос о целесообразности дальнейшего участия конкретного общественного инспектора по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в деятельности данного территориального управления;
каждое полугодие к 15 февраля и 15 июля представлять заместителю министра - главному государственному инспектору Республики Татарстан по охране природы сведения о количестве и составе общественных инспекторов по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, о состоянии работы с ними.
6.Начальникам территориальных управлений, начальнику Государственной инспекции экологического надзора:
обеспечить получение по итогам каждого месяца отчетных документов по организации работы с общественными инспекторами по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, проводить их анализ и составлять ежемесячные отчеты (аналитические справки) о состоянии работы с общественными инспекторами и контроля за их деятельностью.
7.Сектору по взаимодействию со средствами массовой информации (Амирова А.Т.):
освещать информацию о выявленных общественными инспекторами по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушений требований в области охраны окружающей среды.
8.Отделу экологического образования и взаимодействия с общественными организациями (Валиуллин Д.Ф.), председателю Общественного совета при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (по согласованию):
осуществлять координацию деятельности по отбору и привлечению к работе на общественных началах студентов старших курсов экологических факультетов учреждений высшего профессионального образования и иных лиц;
активнее привлекать к участию в работе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на общественных началах граждан.
9.Отделу развития информационных систем и информатизации (Гиззатулина Л.Н.):
подготовить методические рекомендации по ведению базы данных ГЭН с учетом проверок с участием общественных инспекторов по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
10.Государственной инспекции по экологическому надзору разработать должностную инструкцию общественного инспектора по охране природы.
11.Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра - главного государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы Р.Х.Низамова.
Министр
А.Г.СИДОРОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРАХ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ МИНИСТЕРСТВА
ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
I.Общие положения
1.1.Положение об общественных инспекторах по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Министерство) разработано в целях обеспечения взаимодействия Министерства с общественными объединениями, организациями и гражданами в Республике Татарстан, а также в целях обеспечения реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.
1.2.Положение определяет порядок организации совместной деятельности общественных инспекторов по охране природы в Министерстве (далее - общественные инспекторы), их задачи и права в области обеспечения природоохранного законодательства Российской Федерации.
1.3.Общественный инспектор не является государственным гражданским служащим или должностным лицом Министерства.
1.4.Деятельность общественных инспекторов осуществляется под непосредственным руководством начальника территориального управления Министерства.
1.5.В своей деятельности внештатные общественные инспекторы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Республики Татарстан, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
1.6.К осуществлению деятельности внештатного общественного инспектора может быть допущено физическое лицо:
достигшее возраста 18 лет;
которое не привлекается (не привлекалось) к уголовной ответственности;
проявившее активность в решении экологических проблем;
положительно характеризующееся по месту жительства, учебы, работы;
добровольно изъявившее желание участвовать в деятельности территориального управления Министерства на общественных началах на безвозмездной основе.
Каждый общественный инспектор обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан в установленной сфере деятельности, проявлять высокую культуру в работе, во взаимоотношениях с гражданами, добросовестно выполнять свои обязанности, повышать свои правовые знания.
1.7.Деятельность общественных инспекторов осуществляется на основе принципов законности, гуманности, гласности, соблюдения прав человека, уважения личности, принципа экономической независимости.
II.Основные задачи и обязанности
2.1.Основными задачами общественных инспекторов являются:
2.1.1.Оказание технической, информационной и организационной помощи должностным лицам Министерства при осуществлении ими функций по государственному экологическому надзору в установленной сфере деятельности.
2.1.2.Пропаганда через средства массовой информации и иным законным способом необходимости охраны окружающей среды.
2.1.3.Экологическое просвещение и воспитание населения.
2.2.Общественные инспекторы в соответствии с возложенными на них задачами информируют начальника территориального управления Министерства о случаях нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан.
2.3.Общественные инспекторы осуществляют свою деятельность в следующих формах:
- рейдовые мероприятия совместно с должностными лицами территориальных управлений;
- оперативное взаимодействие с должностными лицами территориальных управлений и сотрудниками правоохранительных органов по вопросам предупреждения и выявления нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; использования средств массовой информации в целях профилактики правонарушений и воздействия на лиц, их совершивших;
- прием сообщений и иной информации о правонарушениях, оперативное информирование о них должностных лиц территориальных управлений и сотрудников правоохранительных органов;
- пропаганда правовых знаний в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности среди населения;
- использование иных форм, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации и Республики Татарстан.
III.Основные права
3.Общественные инспекторы имеют право:
3.1.В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщать и направлять материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области природоохранного законодательства, в территориальное управление Министерства для принятия необходимых мер.
3.2.Составлять документы, отражающие факты и обстоятельства нарушений, и представлять начальнику территориального управления Министерства (Приложение 1)
3.3.В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрашивать и получать от соответствующих органов, должностных лиц и граждан информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, необходимую для осуществления общественного экологического контроля.
3.3.1.Присутствовать при составлении административных протоколов, а также присутствовать при рассмотрении материалов административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.3.2.Получать информацию о принятых мерах.
3.3.2.Осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
IV.Организация деятельности
4.1.Общее руководство общественными инспекторами осуществляют начальники территориальных управлений Министерства.
4.2.В целях усиления организационной работы общественных инспекторов за государственными инспекторами территориальных управлений закрепляется определенное количество внештатных общественных инспекторов.
4.3.Государственные инспекторы территориальных управлений Министерства обязаны:
- систематически инструктировать общественных инспекторов, проводить с ними занятия по изучению законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в области охраны окружающей среды;
- планировать работу общественных инспекторов, разрабатывать мероприятия по охране окружающей среды;
- представлять отчеты о деятельности общественных инспекторов начальнику территориального управления;
- контролировать исполнение обязанностей общественных инспекторов, принимать меры к устранению выявленных недостатков.
4.4.Общественные инспекторы оказывают содействие должностным лицам Министерства в осуществлении мероприятий по государственному экологическому надзору в установленной сфере деятельности добровольно, без освобождения от основной работы, учебы и на безвозмездной основе.
4.5.Участие общественных инспекторов в мероприятиях по государственному экологическому надзору в установленной сфере деятельности должно осуществляться под контролем и руководством должностных лиц Министерства и в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
4.6.Государственный инспектор территориального управления Министерства, за которым закреплен общественный инспектор, обязан систематически инструктировать общественных инспекторов, проводить с ними занятия по изучению законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в области природоохранного законодательства, проводить семинары по обмену передовым опытом и оказывать им практическую помощь.
4.7.Включение в состав общественных инспекторов осуществляется на основании ходатайства начальника территориального управления Министерства, экологического общественного объединения, по личному письменному заявлению гражданина на имя заместителя министра - главного государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы.
4.8.На общественного инспектора заводится личное дело (Приложение 2). Личное дело хранится у территориального управления, за которым закреплен общественный инспектор.
4.9.Для получения статуса общественного инспектора необходимо ходатайство начальника территориального управления Министерства и удовлетворительная сдача гражданином экзамена (в виде тестирования).
4.10.По результатам удовлетворительной сдачи экзамена, претендент становится общественным инспектором и ему выдается удостоверение установленного образца. Срок действия удостоверения составляет один год и продлевается каждый год. Оформление и выдача удостоверений общественным инспекторам, а также продление срока их действия (на год) осуществляется начальником соответствующего территориального управления.
4.11.К исполнению обязанностей общественный инспектор приступает на основании приказа министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
4.12.Выдаваемые общественным инспекторам удостоверения являются документами строгой отчетности и подлежат обязательной регистрации в специальном журнале.
4.13.Образец удостоверения общественного инспектора устанавливается министром.
4.14.Общественные инспекторы представляют сведения в письменной форме о проделанной работе начальнику территориального управления Министерства не реже одного раза в месяц (Приложение N 3). Представленная информация заверяется начальником территориального управления Министерства, под руководством которого осуществлялась деятельность внештатного общественного инспектора.
4.15.В случаях, когда общественные инспекторы не справляются со своими обязанностями или совершают противоправные действия, начальник территориального управления Министерства, по представлению ответственного государственного инспектора территориального управления Министерства, за которым закреплен общественный инспектор, отстраняет их от выполнения общественных обязанностей. При этом удостоверение общественного инспектора изымается и оформляется акт об уничтожении, который сдается в отдел государственной службы и кадров.
4.16.Не реже одного раза в год организуется и проводится республиканский слет общественных инспекторов, с целью обмена опытом и поощрения за достигнутые результаты.
V.Запреты и ограничения
5.1.Общественные инспекторы не вправе:
5.1.1.Осуществлять функции по государственному экологическому надзору в установленной сфере деятельности.
5.1.2.Разглашать сведения, ставшие известными им в связи с осуществлением функций общественного инспектора, без согласования с начальником территориального управления.
5.1.3.Использовать свое положение, а также информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением функций общественного инспектора, в личных целях и в целях, противоречащих законодательству Российской Федерации.
5.1.4.Совершать действия, порочащие статус общественного инспектора или наносящие ущерб престижу Министерства.
5.2.Общественному инспектору запрещается:
лично или через других лиц получать от заинтересованных в результатах мероприятий по государственному экологическому надзору в отношении физических или юридических лиц в качестве вознаграждения какие-либо материальные ценности (в виде денежных средств, подарков, услуг, оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов и др.) или не выраженные материально выгоды имущественного характера, а также использовать полномочия внештатного общественного инспектора в личных корыстных целях.
VI.Ответственность общественных инспекторов
6.1.Общественные инспекторы несут ответственность за достоверность предоставленной информации, качество и своевременность выполнения обязанностей, возложенных на него настоящим Положением, а также за ущерб, причиненный в результате его неправомерных действий Министерству либо правам и законным интересам граждан и организаций, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
VII.Гарантии правовой защиты и меры поощрения общественных инспекторов
7.1.Гарантии правовой защиты общественных инспекторов обеспечиваются в соответствии с действующим законодательством.
7.2.За активную работу и достигнутые результаты общественный инспектор может быть поощрен министром экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.